国内外高新技术产业政策比较研究

国内外高新技术产业政策比较研究

杨冰清1，江永红2，吴晶晶1

(1.阜阳师范学院 信息工程学院，安徽 阜阳236041；2.安徽大学 经济学院，安徽 合肥230601)

摘要：在发达国家，高新技术产业是国家的重点，因此优先发展，积极扶持该产业则成为了发达国家的共识。近年，随着高新产业的蓬勃发展，其已经成为了区域内的经济支柱，创造着良好的区域经济价值，同时也带动了产业所在区的劳动力发展。但是高新技术产业在发展中仍面临着诸多问题，比如政府失灵等。因此，提高完善高新产业的发展，必须通过借鉴和创新，赢得制度优势和竞争力。

关键词：高新技术产业；扶持政策；比较分析

基金项目：国家社科

文章编号：1672-6758(2015)02-0065-3

中图分类号：F276.44

20世纪90年代，世界进入“知识经济”时代，各国尤其是发达国家大幅增加科技投入，使高新技术产业呈现出快速、蓬勃发展态势。为迎接挑战，我国政府制定和实施了加速高新技术产业发展战略。各地方政府因地制宜，积极响应，日益凸现出在高新技术产业发展中的地位和作用，但是在高新技术产业扶持政策方面还存在某些不足。

一发达国家高新技术产业扶持政策分析

世界发达国家及地区的相关高新技术产业政策主要涉及产业立法、财税支持、融投资优惠和科技创新支持四方面。东西方各发达国家及地区又大同小异，各有侧重。例如，亚洲一些国家政府对高新技术企业及高新技术园区的立法支持表现比较明显，而欧美一些发达国家如美国、法国主要集中在对科研项目以及企业创新方面的立法扶持。具体情况分析如下：

1.立法支持。

自上个世纪七八十年代以来，对高新技术产业的立法已成为经济发达国家十分关注的主题。日本的《高技术工业智密区开发促进法》在其《都市建设法》颁布之后实行，后续颁布的相关法律还有《技术城法》；而同属亚洲的韩国，则颁布了《高技术工业都市开发促进法案》，在欧美国家，比如英国和美国，没有特殊的法律专门针对高新产区，但是很多的法律都涉及到了有关科研投资和企业高新技术投资等问题，比如美国就有《小企业创新研究法》等。

2.财税政策支持。

从世界发达国家及地区经济发展的成功经验来看，政府通常采取无偿资助的方式，将财政专项资金直接资助高新企业研发与创新，支持高新园区的基础设施建设，并且多方位搭建平台促进高新企业和大学、科研机构间的积极合作。

美国政府颁布的《S项修改法案》十分典型，主要是针对技术密集型企业的，这类企业享受优惠的税收政策，可以少收三分之一的税。在上个世纪八十年代初，美国又通过了《经济复兴税法》，该法律对研究开发投资打开大门，税率从原来的百分之四十九降到了百分之二十五。中期，美国国会又通过修正案，再一次下调税率，降到了百分之二十。

3.融资政策支持。

政府扶持高新技术产业的另一有力措施是制定宽松的融投资政策。主要体现在信贷优惠以及鼓励风险投资方面。

比如，在英国，私营的技术企业想要获取短期的资金，可以通过多种方式，如银行，贸易信贷等，这些方式都获得了政府的支持，而如果需要中期的资产，不仅有银行，还可以通过抵押财产，或者信用券和股票等。在加拿大，针对企业的风险，有专门的平衡资助项目，还通过定期贷款的手段，尽可能使得企业能够维持其资金的平衡，保持成本不至于亏损。

4.科技创新政策支持。

科技创新支持的核心是创新型人才的培养和起用。而创新型人才培养和起用又取决于政府的人才政策。

以教育闻名的新加坡更是在高度重视国内人才资源开发的同时不分内外，唯才是举。1972年新加坡政府成立了生产力局， 1982年，又成立了教育委员会，为一些在职培训提供资金支持。时隔十四年，新加坡利用信息技术成立了新的就业机构网络站，为全世界的人才提供了展示的平台。新加坡政府在财政预算之中，每年人力资源开发款项都达到了近一亿元，这是一个领先世界水平的数字。

二 我国高新技术产业政策倾向分析

改革开放以来，为了更好地接受技术挑战，更好地面对技术革新，我国政府也重视高新技术产业的发展，国家级的高新技术产业区开始涌现，大大推动了科技与经济社会效益的紧密结合。我国高新技术产业政策主要包括法律，财政和国家税收等几个方面。

1.健全法规。

各地区根据本地实际情况及发展需要，制定颁布了一系列政策、法规。如上海市于1998年发布了《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》(十八条)，十八条分别在1999年和2000年有所修改，形成了新的十八条。而首都则于2012年发布了《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干政策》(三十三条)。

2.财政支持。

我国各地方政府主要是通过财政拨款、投资补贴等方式促进高新技术产业创新发展。北京市政府在“十二五”期间，重点支持高新技术成果转变项目和产学研联合实施项目，并通过五个专项基金，最终确保高新技术产业能够合理地、科学地发展。这五个专项基金则包括有技术创新的资金，软件产业的专项资金，软件产业的创新资金，中关村技术园区的专项扶持资金，保护知识产权专项资金等。

3.税收优惠方面。

深圳对生产性高新技术企业实行“两免八减半”(两年免征企业所得税，八年减半征收企业所得税)征收企业所得税的优惠措施。北京市对新技术企业自开办之日起，实行“三免三减半”(即前3年免征,后3年减半征收)征收所得税的优惠政策。上海浦东新区对在2008年1月1日之后完成登记注册的国家需要重点扶持的高新技术企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税。

三 国内外高新产业政策比较分析以及启示

1.我国与发达国家高新产业政策的比较。

“市场失灵”理论认为：由于公共物品、外部性和规模经济等“市场失灵”领域的存在，仅靠市场机制不可能实行最优配置，因此运用产业政策弥补市场不足成为必要。因此，发达国家制定了成熟的政策，而发展中国家也努力积极地完善着有关高新技术产业的相关政策。

(1)首先是法律上的支持，政府通过法律给予高新区优待；

(2)其次，税收政策是最为直接和现实的优惠政策，能够很好地缓解高新区的资金周转问题；

(3)政府搭建宽阔的融投资“平台”，为高新区产业的发展寻找新的商机和资金来源；

(4)通过人才来鼓励精英在高新区的投入，吸纳更多的高科技精英。

2.完善我国高新技术产业政策的启示。

与世界发达国家和地区的高新技术产业政策相比，我国还存在着很多的问题。因为我国的税后政策是统一的，因此地方政府在制定税收政策的时候有着很大的局限性，主要表现在给地方高新区的投资断层，造成资金不足。而高新产业有着三高的特点，分别是风险较高，投入较高，同样的，其收益也较高，这就决定着它是“极富吸引力的冒险”行业。仅仅依靠政府投资，或者仅靠企业自身解决困难，都可谓“鱼游涸辙—旅途艰险”。

(1)政府应即时立法，依法管理，不断完善法律体系。

法律是准绳，是社会行为的规范。高新技术产业开发区和整个产业的稳定发展，不仅需要政府支持和帮助，还需要很多其他因素共同作用。因此，与时俱进，即时立法是政府扶持高新技术产业的最有效的措施。有法可依，政府还应加大执法力度，依法管理，以保障和促进开发区的建设和发展。

(2)政府应重视财政支持政策间的配套与衔接。

政府财政扶持方式和国家具体制度背景以及需求目标应有机结合起来。根据政策目标功能的不同而采取不同的扶持方式。同时应注重创新支持政策与政府科技计划以及政府经济政策的衔接，把对企业创新的资金支持跟财政税收支持结合起来。

(3)发挥政府在高新技术产业融资中的导向作用。

借鉴发达国家经验，结合我国实情，政府可以充分发挥导向功能，对高新区的资本来源条件多加放宽，制定融资政策来鼓励产业发展，以及增加优惠政策，建立发达的资本市场体系。充分发挥政府部门、企业、金融机构、民间团体等不同融资主体的作用，增强投资者信心，形成卓有成效的高新技术产业融资的运行机制，以便扩大高新技术产业融资的资金来源。

(4)完善高科技人才引进以及长远发展的保障体制。

首先，政府应出台保障高科技人才长远发展的法律法规，不断完善包括人才培养、引进、流动、激励、保障等方面的机制，并及时将实践证明正确、成熟的人才政策提升为国家法律法规。其次，应建立有利于科技人才引进的移民与留学制度。制定有中国特色的优惠政策和特殊政策，吸引出国留学人员回国创业和国外高智力年轻人才“技术移民”。第三应该加大高等教育改革力度，加大教育投入，改进教育体制，把大学作为培养科技人才的主要基地，建立高科技人才保护基地与人才库。

克服过去平均用力的无效办法，要按市场机制配置人才，完善竞争与激励制度，建立与国际接轨的人才资源市场配置机制，为我国高新技术产业的可持续发展提供人才济济的“后备军”。

参考文献

[1]彭磊，谈世中.世界主要国家高新技术产业发展政策及对我国的启示[J].中国经贸导刊, 2005(15).

[2]王强，张伊莉.国外高新技术产业政府财政扶持政策研究与借鉴[J].时代经贸，2006(5):26.

[3]孙磊，李宪奇，李姚矿，童亚丹.关于安徽高新技术产业发展的几点思考[J].合肥工业大学学报，2007，21(2)：47-48.

[4]蒋长流.我国高新科技园区发展中的政府规制行为研究——基于高新区发展的阶段性视角[J].中国科技论坛，2008(1):9.

[5]Douglas Cumming.Government policy towards entrepreneurial finance: Innovation investment funds[J].Journal of Business Venturing, 2007(22):193.

Comparison of High-tech Industries Policies at Home and Abroad

Yang Bingqing1, Jiang Yonghong2, Wu Jingjing1

(1.School of Information Engineering, Fuyang Teachers College, Fuyang, Anhui 236041, China；

2. School of Economics, Anhui University, Hefei, Anhui 230601，China)

Abstract：In the 1990s, the world entered the "knowledge economy" era, all countries, particularly developed countries have all increased the investment in the science and hi-tech industry. To meet the challenge, the Chinese government has implemented the strategy of accelerating high-tech industry development. The local government response to the national policy to give impetus to the development of high and new technology industry.

Key words：high-tech industries; support policies; comparative analysis

Class No.:F276.44Document Mark：A

(责任编辑：宋瑞斌)