干部在线学员视野中的全面深化改革——湖南省干部教育培训网络学院“全面深化改革专题培训班”学员优秀论文综述

颜广明，陈明文

(湖南广播电视大学，湖南长沙　410004)



干部在线学员视野中的全面深化改革——湖南省干部教育培训网络学院“全面深化改革专题培训班”学员优秀论文综述

颜广明，陈明文

(湖南广播电视大学，湖南长沙410004)

摘要：内容为引导全省各级党员干部深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，湖南省干部教育培训网络学院运用干部在线学习平台举办了全面深化改革专题培训班。参学干部通过在线学习，结合工作实际提交了一批有价值的学习体会与研究论文，本文从深化国有企业改革、加快湖南经济发展，构建新型农业经营体系、加快新型城镇化建设，加快职能转变、提升治理能力，加快社会治理方式改革、推进文化体制机制创新，加强生态文明建设、改善党对全面深化改革的领导等方面对部分优秀论文进行了简要述评。

关键词：干部教育；网络教育；培训班；学员；综述

陈明文(1962—)，男，湖南广播电视大学副校长，副教授。

2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为引导全省各级党员干部深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，切实增强全面深化改革的思想和行动自觉，湖南省干部教育培训网络学院在省委组织部的直接指导下，运用干部在线学习平台举办了全面深化改革专题培训班。全省各级各类党员干部9000余人参加培训。参学干部通过在线学习，结合工作实际提交了一批有价值的学习体会与研究论文，主要论及我省全面深化改革的多个方面，现将部分优秀论文简要综述，以期引起关注。

一、深化国有企业改革，加快湖南经济发展

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。湖南省国资委陈卫华在《认清问题、把准定位、明确任务——关于深化我省国企改革的一点思考》中认为要坚持问题导向和目标驱动，认清深化国企改革面临的问题，加快调整国有资本布局结构，加快转变企业体制机制，加快解决企业历史遗留问题，加快优化深化改革外部环境；要把握准国资改革、国有资本布局、国企改革的定位，以管资本为核心，实现国资监管转型。以服务全省经济社会发展战略为前提，调整优化国有资本布局结构。以增强企业活力和竞争力为目标，改革企业的体制机制；要明确深化国企改革的任务，转变国资监管方式，优化国有资本布局，发展混合所有制经济，创新企业体制机制，处理好历史遗留问题。

湖南省委宣传部易向兵在《如何让社会主义核心价值观在企业落地生根》中提出一些思考和建议，他认为，抓重点，推进三大诚信关系的建设，进一步塑造企业良好形象；抓结合，与中国特色社会主义和中国梦宣传教育结合起来，与先进典型宣传教育结合起来，与形势政策宣传教育结合起来，进一步增强职工群众对社会主义核心价值观的认知认同；抓融入，融入企业思想政治工作，融入企业文化建设，融入企业安全生产，融入企业人才培养，进一步把社会主义核心价值观在企业引向深入；抓养成，通过深入开展党的群众路线教育实践活动、道德实践活动、精神文明创建活动和文明企业、文明窗口、文明班组、文明员工等创建活动，进一步促使社会主义核心价值观根植职工群众实际生活，将促进社会主义核心价值观在企业落地生根，为深化国企改革提供精神支柱。

湖南省政府办公厅邓惠珍在《围绕深化改革，加快结构转型》中认为影响和制约我省发展的突出问题主要表现在产业基础比较薄弱、产业结构有待转型和投资后劲比较乏力三个方面，可以通过以重大项目为抓手，加强基础设施建设，以新型工业化为龙头，加快经济结构转型来化解这些突出问题，关键的是要以营造良好环境为切入点，大力推进各项工作措施的落实。

湖南省国资委岳倩如在《完善公司治理体系，促进经济改革发展》中紧密结合我省国有企业外派监事会制度的实践进行分析，认为我省外派监事会在健全公司治理体系服务经济改革发展中取得了突出成效：以独立客观为原则，及时反映企业真实情况，为出资人科学决策提供了重要参考；以问题和风险为导向，深入开展当期监督，全力维护了国有资产安全；以企业“三重一大”事项为关口，有效防控企业经营风险，促进了企业科学决策；以帮促企业完善管理为基础，强化企业管控能力，推动了企业管理提升；以强化企业负责人自律意识为重点，规范经营者行为，确保企业发展健康有序；新形势下要推进改革创新，进一步加强和改进外派监事会工作，就是要进一步扩大派出范围，实现监事会监督全覆盖；进一步完善法人治理结构，分类、分步实施监事会制度；进一步探索混合所有制企业的有效监管方式；进一步优化人员管理体制，建立职业化、专业化的监事队伍；积极主动适应监督职能的变化，及时调整监事会监督方式。

很多学员结合本地实际，提出了进一步深化国有企业改革的对策与建议。岳阳市国资委黄岳山在《规范企业监管，助推经济发展》中认为，全面深化国有企业监管改革必须找准着力点，实行分类化管理、市场化运作和规范化监管，实现国有企业提质提升；必须找准发力点，通过对接央企省企，优先城市基础建设投资。通过抢占新兴市场，优先民生公益事业投资。通过积极整合资源，优先旅游文化产业投资，实现项目建设加力加速；必须找准切入点，可以以金叶上市为目标，实现提质增效，以资产盘活为手段，实现挖潜增效，以项目建设为抓手，实现投资增效，最终达到国有企业做大做强、国有资本保值增值、助推岳阳经济社会发展的目的。

郴州市经信委刘家武在《关于加快郴州工业经济结构调整的几点思考》中介绍，近年来郴州市大力推进转方式、调结构、促转型，从行业结构来看，工业主体由矿业采选和能源等“原”字号向制造加工业转型，从技术结构来看，高耗能产业逐渐向战略性新兴产业转型，从空间布局来看，由分散布局向园区集聚发展转型，从产品结构调整来看，由做大规模向做大品牌转型，工业经济转型升级工作和机构调整工作取得了重大突破和较大成效，但是仍然存在着总量规模不够大、工业结构不够优、科技创新能力不强、能源和资源消耗强度大、工业品牌建设滞后等困难和问题。他认为，加快工业经济结构调整是实现郴州工业经济持续健康发展的必由之路，是大势所趋，刻不容缓，可以通过加快技术改造，优化传统产业存量，培育壮大战略性新产业，扩大新兴产业增量，淘汰企业落后设备，化解过剩产能，推进节能减排和循环利用，推进绿色发展，加快推进“两化”深度融合，实现互动发展等措施来提高工业核心竞争力，加快构建具有郴州特色、富有竞争力的现代工业结构体系。

郴州市国资委卢雄飞在《关于郴州市深化国资国企改革的思考》中基于第一轮国企改革任务全面完成，国资国企管理日趋规范、企业国有资产存量少分布散的现状，客观分析了郴州市属国资国企存在的主要问题，主要体现在企业体量小竞争力弱、企业经营状况不优、企业发展缺乏活力、资产质量先天不足、管理体制不完善、现代企业管理制度不健全等方面。他认为郴州市属国资国企改革可以在深化监管体制改革、加速整合重组有序进退、推进股权多元化、建立现代企业制度等多个方面进行实践探索。

在加快地方经济建设方面，许多学员也提出了自己的见解。张家界市财政局谭本龙在《关于张家界市财政经济发展的思考》中认为，张家界市财政经济具有传统税源地位牢固、旅游业成为重要财源、投资拉动作用明显的结构特点，既面临着扶持政策利好不断、旅游产业方兴未艾的绝佳发展机遇，又面临着财政经济底子薄弱、产业结构不够合理、财政收支难以平衡的问题，可以通过调整产业结构，优化要素配置、改善发展环境、培育内生动力来推动张家界财政经济发展和转型跨越发展。

益阳市地方税务局周本庆在《应对“四期”叠加考验，推进“四个转化”步伐——对当前地税工作面临形势和应对举措的思考》中指出了当前地税工作面临的新形势，并提出了要坚持“四个转化”来促进地税事业的持续健康发展。实现四转化四着力，就是把组织收入的“换档期”转化为收入质量的“提升期”，着力巩固稳增提质的长效机制；把税制改革的“加速期”转化为地税发展的“机遇期”，着力夯实科学发展的现实基础；把管理服务的“转型期”转化为两权运行的“规范期”，着力推进公共权力的阳光运行；把作风建设的“阵痛期”转化为地税形象的“亮化期”，着力激活干部队伍的内生动力。

郴州市委政策研究室李超辉在《加强区域合作交流，提升产业承接实效——湘南承接产业转移中存在的问题及对策》中提出，设立湘南承接产业转移示范区是推进区域间产业融合和经济协作的战略选择，有利于引领大湘南承接产业转移，有利于助推湖南加速崛起，有利于摸索欠发达地区承接产业转移经验；但是当前也存在着政策效应有递减趋势、区域产业规划缺失、综合营商成本偏高、转移企业融资困难、产业配套亟需完善等现实问题，需要高度重视；在建议方面，可以通过深化拓展“34条”，激发承接产业转移的创造力；推进产业配套耦合，增强承接产业转移的根植力；降低综合营运成本，拓展承接产业转移的承载力；优化发展环境，凸显承接产业转移的亲和力，来加快湘南承接产业转移示范区建设。

湘西州经信委向顺光在《发挥比较优势，增强产业竞争力，壮大工业经济总量》中认为，要加快湘西州新型工业化发展进程，一是要立足州情实际，科学制定发展目标；二是要依托资源优势，充分发挥资源的比较优势，改造提升传统产业，做大做强特色产业，培育发展新兴产业，加快推进新型工业化进程；三是要突出工作重点，强化保障措施，紧紧围绕优化工业结构、扩大工业规模这一主线，努力打造工业园区和服务体系两个平台，坚持招商引资、工业投资、技术改造三个重点，强化政策、机制、资金、人才四大保障。

二、构建新型农业经营体系，加快新型城镇化建设

学员们联系本地实际，就构建新型工农城乡关系、完善城镇化健康发展体制机制提出自己的建议。怀化市麻阳苗族自治县政府彭平安在《向改革要动力，促进麻阳又好又快发展》中认为，从麻阳实际出发，向改革要动力，要创新农业经营体制，加快发展现代农业，必须以深化农村综合改革激发农村发展活力，以现代理念做大做强柑桔产业，以机制创新推进农业生产经营，以强化服务提升农业保障能力；要推进新型城镇化建设，统筹城乡一体发展，必须以县城建设为龙头，引领城乡一体化发展，以小城镇建设为纽带，带动城乡一体化发展，以美丽乡村建设为支点，支撑城乡一体化发展，以扶贫攻坚为抓手，共促城乡一体化发展，以项目整合为突破，推进城乡一体化发展；要坚持依法行政，维护社会和谐稳定，必须主攻行政管理体制改革和社会治理机制改革；要协调发展社会事业，积极改善民本民生，必须以建设全省教育强县为目标，积极办好人民满意教育，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革，以保障和改善民生为根本，积极措办惠民实事；要健全完善制度机制，加强生态环境治理，全面推进改革发展稳定各项工作，促进麻阳经济社会又好又快发展。

湘西州委办公室姚元森在《跳出四个“圈子”加快贫困山区新型城镇化进程》中从高起点规划、多元发展、支柱型产业、生态型城镇建设几方面对加快贫困山区新型城镇化进行全面的分析，并提出了一些相应的对策。他认为，加快新型城镇化进程，是全面提高贫困山区人民生活水平、改善生活方式，提高人口素质的重要途径。要加快贫困山区新型城镇化进程，必须跳出“四个圈子”，即坚持高起点规划，注重前瞻性与可行性相结合，突出城镇个性，跳出“建了拆，拆了建”的圈子；坚持多元发展方向，盘活有形资产和无形资产，拓宽融资渠道，跳出“有多少钱办多少事”的圈子；坚持以业兴镇，实现城镇化与工业化的良性互动，用发达的产业来支撑城镇，跳出“就建设抓建设”的圈子；坚持可持续发展战略，促进人和自然的协调与和谐，发展生态型城镇，跳出“污染、治理，再污染、再治理”的圈子。

郴州市农业局肖正科在《郴州农业改革要突出解决四个问题》中通过分析当前郴州农村经济发展的现状，提出了郴州农业改革应突出解决“农业生产效益低、谁来种地、怎么种地、如何增加农民财产性收入”等四个问题，并针对四个问题建设性地提出了加快土地承包经营权流转，突出解决农业生产效益低的问题；培育新型经营主体，突出解决“谁来种地”的问题；大力发展农业经营性服务组织，突出解决“怎么种地”的问题；推进农村产权制度改革，突出解决增加农民财产性收入问题。

怀化市鹤城区政府向秀亮在《鹤城区推进城乡一体化改革发展的思考》中指出，鹤城推进城乡一体化改革发展是后发展地区建设城乡一体化样本的良好选择，是促进武陵山—雪峰山—南岭走廊生态文化旅游圈整合对接的重大举措，是加快怀化建成五省周边区域性中心城市的有力推手，因此具有重要的现实意义。同时，基于区位优势明显，经济基础良好，后发优势强劲，发展机遇较多等现实条件，立足城乡经济协调发展、城乡体制基本接轨、城乡空间布局一体、城乡产业融合发展、城乡基础设施联网和城乡社会发展同步的总体目标，可以通过编制全区城乡一体化发展规划体系、合理规划城区发展布局、积极推进行政区划调整工作和加强乡村级规划修编工作来统筹推进城乡规划布局一体化；通过巩固推进城区主体产业发展、大力发展都市型现代农业、大力推进乡镇产业发展和农业产业化经营来统筹推进城乡产业发展一体化；通过加强城区基础建设、农村基础建设和生态环境建设来统筹推进城乡基础设施建设一体化；通过建立城乡一体的公共财政制度、推进城乡教育均衡发展、优化城乡卫生服务体系、繁荣城乡文体事业来统筹推进城乡公共服务一体化；通过推进城乡创业就业工作、城乡社会保障工作、农村社会管理和社区管理来统筹城乡社会管理一体化。

岳阳平江县政府谢春生在《关于加快我省农村金融混合所有制发展的思考》中认为，农村金融混合所有制发展符合农村金融发展的客观需要，符合市场经济发展方向和国家金融政策，农村金融发展现状需要混合所有制农村金融机构助威发力，农村金融混合所有制发展其时已至。混合所有制农村金融机构发展面临着现有农村金融机构产权制度不明晰、农村金融生态环境令人堪忧两大困惑，因此亟待通过加快发展混合所有制农村金融机构、加快培育适度竞争的农村金融市场、加快完善支持混合所有制农村金融机构发展的激励机制、加快优化有利于混合所有制发展的农村金融生态环境来引导和扶持。

永州市蓝山县委党校廖雯韬在《对蓝山县农村土地流转问题的分析与探索》中针对蓝山县农村土地流转问题进行了深入分析，蓝山县农村土地流转呈现出流转主体多元化、流转形式多样化、经营方式产业化和种植模式高效化四大特点，也存在着农民意识弱、集中连片难、合同约束小、农业欠账多、保障机制缺、管理不到位的困难和问题。农村土地流转提高了农业生产效益，实现了经营主体与农民互利双赢，促进了土地规模经营，推进了产业结构调整步伐，推动了农村劳动力转移，拓宽了农民增收渠道， 有效遏制了耕地抛荒问题，提高了土地利用率，具有重要的现实意义。他就加快土地流转步伐提出了加大宣传培训力度、开展土地确权发证、完善农田水利道路基础设施建设、加强政府引导和服务和落实兑现激励政策等方面的建议。他就土地流转的问题进行了全面的思考，他认为，土地流转必须坚守底线，土地流转是搞活农业农村工作的必由之路，土地股份合作社是土地流转的现实选择，整村推进模式是行之有效的土地流转模式，农业保险和土地信托担保是防范土地流转风险的稳控器， 健全配套机制是土地流转能否加快推进的重要因素，土地流转是检验基层组织执政为民能力的试金石。

岳阳临湘市委黄俊钧在《对新型城镇化中推进土地节约集约改革的思考》中通过分析新型城镇化进程中土地利用特性，入木三分地指出地方政府土地利用所产生的弊端，切中要害地指出土地利用中的三大问题：规划问题、可持续问题和修复再生问题，并富有针对性地提出了科学编制土地规划计划、积极盘活建设存量用地、切实提高土地利用效益、不断健全土地监管机制、牢固树立集约节约意识等新型城镇化进程中土地节约集约利用的对策措施。

怀化市委农村工作部骆凯在《关于推进农村股田制改革的实践与思考》中介绍，近年来，怀化市切实加快农村土地承包经营权流转，积极探索农村股田制改革试点，通过加强组织领导，深入调研论证，理清改革思路，先行试点示范，建立健全机制，助推改革发展，坚持灵活多样，探索多种改革模式等多重举措积极探索，取得了较好成效，有效破解了农村生产承包责任制瓶颈，化解了劳动力转移与土地荒芜的矛盾，促进了土地集约化和规模化经营，拓宽了农民增收渠道和推动了现代农业发展。他认为，面临着改革受地理条件限制较大、部分农民参与入股积极性不高、农业合作经营组织自身问题和政府服务难以跟上改革发展等诸多问题和不足，要推进农村股田制改革，就必须加强组织领导，加大宣传力度，强化部门职责，健全组织机构；必须加大资金投入，增加财政投入，加大信贷支持，整合涉农资金, 加大招商引资; 必须建立健全机制，完善激励机制, 建立考核机制, 健全监督机制;转变政府职能，加强技术服务，提供市场信息，化解矛盾纠纷，夯实基础设施。

岳阳经济技术开发区管委会刘光明在《岳阳经济技术开发区农村土地流转问题的思考》中分析到，岳阳经开区土地流转具有进程得以加快、规模得以加大、形式得以增多、问题出现不少的多重特征。由于土地零碎分散，农民无地流转，保障体系完善不够，农民不敢流转，结构调整进展缓慢，农民不愿流转，组织措施跟不上，农民不便流转的多方面原因，也导致了当前农村土地流转问题和土地纠纷大量存在。要规范农村土地流转，可以通过点亮“整合零星土地”这一龙眼，摆正“提高种植效率”这一龙颈，舞活“增加非农收入”这一龙头，扭动“调优产业结构”这一龙身，积极防范和化解土地流转风险，确保流转有地、有利、有效、有用，促进土地依法、有序、自愿流转。

湘西州扶贫开发办李全在《以改革创新为动力 扎实推进湘西州中高海拔地区扶贫开发》中认为，从中高海拔地区贫困现状的实际出发，要用改革的办法抓扶贫，完善扶贫机制、创新扶贫思路。在创新扶贫模式上要注重“三个结合”，即注重扶贫开发与推进农业产业化、文化生态旅游、新型工业化、新型城镇化相结合，与城乡同建同治、新农村建设、生态移民搬迁相结合，与加强基层组织建设相结合；在创新扶贫思路上，要坚持资金扶持与政策扶持并举，坚持宏观统筹与精准扶贫并举，坚持基础设施扶贫与公共服务并举，坚持救济式扶贫与开发式扶贫并举，坚持治贫与增强内生动力并举。

岳阳市物价局殷清华在《岳阳市农村公用事业价格管理情况调查与思考》中以实地调研为基础，通过分析岳阳市农村供电、供水、客运、环卫等公用事业价格管理基本情况，阐述了岳阳农村公用事业价格管理存在价格调节机制受制约、补偿机制不健全、监管机制不科学、政策宣传机制不完善等主要问题，并提出了完善优化农村公用事业价格调节机制、建立科学稳定的农村公用事业价格补贴机制、健全规范有效的农村公用事业监管机制、加强价格法律法规政策宣传等完善农村公用事业价格管理的建议。

三、加快职能转变，提升治理能力

加快转变政府职能，就是要深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。湖南省民政厅杨忠民在《关于我省社区服务业的现状及思考》中介绍了近年来民政部门在推进社区服务业方面的主要工作，我省在构建社区服务载体，拓展社区服务内容，创新社区服务模式，扩大社区就业岗位，促进农民工融入社区等取得了明显成效，总结了我省社区服务业存在的发展规模小，发展层次低，社区服务基础设施不配套，引导扶持不足，我省失能半失能老人数量庞大，养老护理服务队伍数量短缺和质量不高等问题，并站在政府宏观管理层面提出了完善基础设施，健全服务网络；丰富服务内容，拓展服务领域；创新服务形式，提高服务质量；充实服务力量，优化服务队伍；促进社区就业，完善落实各项政策等具体工作改进建议，具有很强的现实意义和指导性。

怀化市政府张干太在《地方政府建设法制政府的三个着力点》中从三个方面论述了地方政府建设法制政府要解决的主要问题。他认为，地方政府建设法制政府应着力把握好三个方面：一是要放下不该管的事，谋好政府应谋的事，干好政府应干的事，管好应该管的事，把该管的坚决管住，不该管的坚决放手，注意处理好管理与服务的关系；二是要科学设计制度和严格执行制度，坚持用制度管事、管物、管钱，严格按制度办事，把强化制度执行放在突出位置，切实维护好制度的权威性；三是要让行政权力受到有效监督和制约，政府要自觉接受各方面的监督，要创新监督形式和增强监督实效，真正把政府及其组成部门的各类行政行为，特别是行政执法行为、行政自由裁量权的行使置于有效监督之下。

湖南省委宣传部严颂在《发挥互联网对推进国家治理现代化的作用》中从公共管理的视角出发认为，要充分认识互联网在国家治理现代化中的重要作用，准确把握国家治理现代化与互联网精神的内在契合性，切实理清互联网对推进国家治理现代化的现实路径，可以通过加快我国互联网的建设运用管理，建立健全畅通有效的利益表达网上渠道，建立完善互联网推进国家治理现代化的法治体系，切实维护网络信息安全等途径来让互联网这个“最大变量”转化为国家治理的“最大增量”。

湖南省委宣传部王礼生在《大数据时代网络舆情管理的新形势新任务新要求》中基于新形势新任务新要求，认为要创新适应时代要求的网络舆情管理，就要推动思想观念、体制机制、方法手段转变，就要把握好重点环节，要将大数据和网络社会治理紧密结合起来，改进网络舆情源头治理；将大数据和网上日常舆情管理紧密结合起来，完善网络舆情整体调控体系；将大数据和突发事件应对紧密结合起来，强化网络舆情应急处置。通过建设网络舆情大数据基础平台、强化网络舆情管理大数据技术支撑、建强网络舆情大数据人才队伍来完善大数据时代网络舆情管理的保障体系。

湖南省档案馆仇壮丽在《建设档案数据中心，提升政治治理能力》中分析了大数据时代政府治理面临的机遇，阐述了建设档案数据中心对于提高政府治理能力的重要意义，并前瞻性地提出了加快建设档案数据中心具有较好的参考价值的对策建议。大数据时代为政府数据资源的开发利用提供技术和环境支撑，为多主体治理模式提供了创新平台，为电子政务向智慧政府发展提供了契机，为提高政府决策的科学性和精准性提供支持；建设档案数据中心意义重大，有利于避免重复建设，消除信息孤岛，保护国家战略资源，带动数据产业的发展；要加快档案数据中心建设，必须明确政府宏观管理数据的责任，建立数据管理机构；加强共享，建立统一的数据资源管理平台；开放资源，形成数据多元共治的体制，从而有力推动政府治理能力现代化建设。

益阳市地方税务局丁力尧在《实现信息管税，促推税收治理现代化》中指出，信息管税既是实现税收现代化新的根本要求，更是阻碍地方税务机关发展的现实短板，虽然信息管税各级地税机关已制定了路线图、时间表，但是当前仍然要着力在转变思维方式下功夫，要从实现税收现代化的战略高度去研究和认识信息管税，从服务型政府建设的深厚背景去拓展和理解信息管税，从提高地税征管质效的现实需要去加强和探索信息管税，敏锐把握发展方向；要在创新机制上下功夫，建立与信息管税相协调的领导体制和工作机制，完善责任考核机制，加强保障机制，健全部门联动机制，着力破解制约瓶颈；要在信息应用上下功夫，确保信息数据的真实与完整，确保软件应用的便捷与规范，确保税收预测分析的科学与高效，确保税源管理的深度与广度，充分挖掘潜在效能；在队伍建设上下功夫，设立税务人员严格准入制度，以培训加练兵的方式提高素质，以重内加联外的方式强化责任，努力提升干部素质，推动税收现代化。

在司法机构内部改革方面，湖南省检察院李海扬在《对检察体制改革的几点感想》中就检察机关人员管理、机构设置、检务公开等具体问题的改革谈了自己的体会。他认为，推进检察体制改革必须建立符合司法规律的检察官用人机制，实行分类管理；必须在公诉、侦查监督、民事行政检察等业务部门重建主诉检察官制度，要求主诉检察官与行政级别脱钩，对承办的案件负全责，并加强对主诉检察官的监督管理；必须推进审判公开、检务公开，并拓展加大公开的事项和范围。

在事业单位内部深化改革方面，湖南省民政厅杨小军在《公务员的公伤评残工作改革与规范》中认为，现行公务员公伤政策和企业职工工伤保险政策的区别主要体现在条件不一致、待遇不一致、经费渠道不一致等方面，由于伤残抚恤标准过高、政策因素的影响以及公务员职业特殊性造成的伤残性质认定复杂性，当前公务员公伤评残工作存在着评定因公伤残人数快速增长，与公务员的工作环境、工作情形不相吻合；伤残性质界定难度较大；原在人事等其他部门评残的公务员要求转到民政部门抚恤；按目前部门职能分工，尚有政策空缺等方面的问题，因此，规范公务员的公伤评残工作已迫在眉睫。通过调整伤残抚恤金结构，参照企业工伤补偿标准确定公务员公伤补偿标准，适时将行政机关全部纳入工伤保险可以规范公务员的公伤评残工作。

湖南省卫生厅朱文辉在《我省疾控机构绩效考核工作的实践与思考》中认为，湖南省疾控机构绩效考核工作通过多年的摸索和努力已经取得了初步成绩，但是还存在绩效考核责任主体不明确、绩效考核指标设置不完善、绩效考核指标开展不全面、绩效考核部门存在职能交叉、绩效考核具体操作难度大等问题。疾控机构开展绩效考核工作，既是推动政府履行职能的需要，又是完善疾控体系的需要，也是促进疾控工作科学化管理的需要。疾控机构落实绩效考核，必须争取政府对疾控工作的重视和支持，将考核工作纳入常态化管理，重视数据的真实性考核，完善绩效考核指标体系，提高考核工作水平。

还有学员就提升高校办学治理能力提出了看法。湖南工学院杨朗在《浅议新建地方本科院校内部治理结构改革》中认为，设置和完善院校内部治理结构，是影响和制约新建地方本科院校发展的关键因素。绝大多数新建地方本科院校还是沿袭专科学校时代的内部管理模式，实行集权式管理，行政权力过于强势，官本位现象明显，学术权力过于弱势，监督体系不完善，主要领导产生腐败的风险很高。要改革和完善新建地方本科院校内部治理结构，就要使保证政府的投入到位和学校的自主办学权，学校本身要有清晰的办学定位与思路，学校要明确层级，明晰行政权力和学术权力，同时要进一步完善党委领导下的校长负责制和监督体系。

岳阳广播电视大学黄湖滨在《市州电大(开大)提高治理能力浅见》中认为，市州电大(开大)提高治理能力具有重要的意义，既有助于推进办学管理向办学治理的战略转型，又有助于促进内涵建设向内涵发展的层级提升，也有助于实现市州电大向市州开大的华丽蜕变。同时，他认为市州电大(开大)要提高治理能力，应当认真遵循、积极运用、始终践行树立治理理念、学习治理科学、反思治理实践、完善治理思路、激活治理思维、创新治理举措等基本方略，可以通过提高市州电大(开大)党委、行政领导班子及其成员治理学校与治理自我的能力、市州电大(开大)群团组织、议事协调组织及其成员治理校务与治理自我的能力、市州电大(开大)管理干部治理事务与治理自我的能力和市州电大(开大)广大教师治理教学与治理自我的能力，从而实现不断提高办学水平、办学质量和办学效益，推动电大(开大)事业又好又快发展的目的。

四、加快社会治理方式改革，推进文化体制机制创新

在推进社会治理方式改革方面，岳阳市岳阳楼区秧励在《改进社会治理方式，预防化解矛盾纠纷》中就在推进全面深化改革进程中，如何创新社会治理，化解社会矛盾的问题论述了自己的观点，他认为必须以群众利益为导向，以群众监督为重点，以群众满意为标准，坚持群众利益至上，建立群众工作科学考评机制；必须完善平台处访，实行领导接访，坚持干部走访，真心倾听群众意见，畅通群众诉求表达渠道；通过加大教育培训力度，健全服务群众网络，开展常态帮扶服务，创新群众工作方法来提高服务群众能力水平，来化解矛盾纠纷促进和谐稳定。

在推进文化体制机制改革方面，岳阳市文化广电新闻出版局黄建文在《深入贯彻十八届三中全会精神 努力推进岳阳文化大发展大繁荣》中认为，推动岳阳文化大发展大繁荣，应立足岳阳历史文化名城实际，紧扣“文化强市”奋斗目标，进一步明确改革发展目标，进一步创新改革发展思路，坚持社会效益与经济效益相统一，坚持政府引导与市场机制相配合，坚持重点突破与整体推进相结合。进一步突出改革发展重点，通过着力完善公共文化服务、丰富文艺精品创作、深化体制机制改革、加快文化产业发展，全面深化文化体制改革。

沅江市委宣传部杨美娜在《深化文化体制改革 促推文化大繁荣大发展》中认为，要深化文化体制改革，首先是要强化顶层设计，加强整体规划和制度建设，深入挖掘本地的文化特色；其次是要以为人民服务为宗旨，加大公共文化设施建设，深入推进公共文化服务体系建设，提升服务水平。再次是要培育本土文化市场、文化企业和文化人才，增强市场活力，解除文化发展的桎梏，加强市场对文化事业发展的推动作用，用市场需求引导文化事业发展；最后是要加强文化引导，加强舆论引导、文化活动引导和文明新风引导，培育文化发展的群众基础，传播发展的正能量。

江华县委党校黎明柳在《铸造民族之魂 弘扬瑶族文化——江华民族文化发展的践行与思考》中提出，种类全、品位高、数量多的江华民族文化在发展中面临着民族文化发展的环境欠佳、民族文化发展的体制欠优、民族文化的传承意识不够强、民族文化的保护力度不够大等问题和不足，要弘扬瑶族文化，把江华建设成为名符其实的“神州瑶都”，重点应先抓好民族文化的发展环境优化，推动民族文化的体制创新，打造民族文化的承载主体，抓好文化发展的四个结合，即硬件与软件相结合，文化发展和经济发展相结合，自我发展与内外联动相结合，传承保护与开发创新上结合。

五、加强生态文明建设，改善党对全面深化改革的领导

在加快生态文明制度建设方面，娄底市林业局邓建平在《全面深化林业改革 勇担娄底生态建设重任》中从改革创新的重要性和紧迫性，改革创新的方向和方法以及干部队伍建设三个方面探讨了林业改革创新的问题。他认为要深刻认识深化林业改革创新的重要性和紧迫性，深化林业改革创新既是林业部门承担的重要政治责任，又是加快林业跨越赶超的必然要求，也是破解制约发展梗阻的现实需要；要正确把握深化林业改革创新的方向和方法，要立足于打造载体平台、提升林业地位来推进改革创新，要立足于主体作用发挥、建设生态林业来推进改革创新，要立足于保护生态安全、巩固生态成果来推进改革创新，要立足于实施产业支撑、建设民生林业来推进改革创新；要围绕推进林业改革创新发展更新理念、凝聚共识，要围绕推进林业改革创新发展强化责任、务实作为，要围绕推进林业改革创新发展转变作风、严格管理，严格按照改革创新的要求抓好干部队伍建设。

怀化市林业局黄登在《在保生态中谋发展，在发展中强生态》中就怀化如何在确保生态安全前提下大力发展林业产业谈了个人看法。他认为，怀化林区的发展致富之路任重道远，保生态，求富裕，是怀化林业发展的必然选择。怀化要实现林业的协调可持续发展，就必须把生态安全和产业发展二者有机结合起来，在确保生态安全的前提下大力发展林业产业，在加快发展的同时确保生态安全。他认为，要坚持发展的前提在保生态，必须加强生态资源管护，完善生态使用机制，实施生态建设工程；要坚持发展的目的在求富裕，必须通过引进现代企业，打造知名品牌，创新发展模式来推进林业产业化经营，通过发展以生态旅游业和碳汇林业为主的无烟工业来推动富民强市；要坚持发展的关键在解矛盾，必须进行大量人工植造，加速基地建设，拓宽投融资渠道，把工商资本引入林区，化解森林经营风险，实现社会兴林，解决好经济要发展和生态要保护之间的矛盾。

娄底市建设局曾忠林在《全面深化改革，加强管理，加快促进娄底污水处理事业发展》中总结了娄底污水行业工作的基本情况，指出当前娄底市污水行业存在着管网配套建设相对滞后、进水水质不达标现象严重、污泥处置难题未解决、乡镇生活污水处理工作还未大范围开展等主要问题。就加快娄底市污水处理设施建设，他联系工作实际情况提出了加快污水处理厂设施和配套管网建设、探索污泥处理和综合利用的新途径、加强污水处理厂运行监管和进水水质监管、逐步调整污水处理费收费价格、进一步加强乡镇生活污水处理工作等多方面的建议。

在加强和改善党对全面深化改革的领导方面，张家界市永定区委向志刚在《网络化管理、亲情化服务、常态化推进、科学化保障——永定区“原籍干部回本村”群众工作法的实践与思考》中，介绍了永定区通过创造性地推行“原籍干部回本村”群众工作法，通过创新体制，网络化管理，原籍回村，亲情化服务丰富形式，常态化推进，完善机制，科学化保障的实践探索，取得了强化宗旨意识，干部作风大转变，创新了工作方法，矛盾纠纷大化解，融洽了党群关系，基层基础更巩固等多重良好成效，并收获了必须树立群众观点，真情为民，必须畅通联系渠道，服务于民，必须构建机制保障，取信于民等诸多有益启示。

中共凤凰县委鲁雪松在《充分发挥组织优势，全力推进深化改革》中认为，改革必须依靠广大党员领导干部、人民群众来一起推进，作为组织部门，更应该充分发挥组织优势，把优秀的改革人才队伍选拔培养出来，使用管理起来，积极为推进地方深化改革、全面建成小康社会服务，努力为全面深化改革提供坚强的组织保障和人才支撑。在深化改革过程中如何发挥组织优势，就是要抓实干部教育培训，坚持政策理论与区域实际相结合，明确改革重点，坚持课堂教学与基层实践相结合，深化改革认识，坚持高端培训与挂职锻炼相结合，坚定改革信念，形成推进发展共识；要坚持正确用人导向，打造深改人才阵容，通过大力引进高端人才，补齐人力资源短板，畅通人才进出渠道，优化改革人才结构，严格标准选人用人，增强改革发展后劲；要建立健全考核标准、科学考评办法和综合研判机制，细化改革指标任务，强化干部监督考核，确保改革任务落实，确保改革常抓长效；要整合部门优势资源，破解改革矛盾难题。

桑植县委莫海宏在《关于加强农村基层党组织建设的问题研究》中结合自己的工作，就基层党组织建设工作的相关问题进行分析，归纳了产生问题的原因，提出解决问题的对策和措施。他认为，由于理想信念淡化、思想认识弱化、管理职能退化、工作措施老化等方面的原因，桑植县农村基层党组织建设中存在着农村党员队伍结构不优、农村党员干部整体素质不高、农村基层组织核心作用不明显的问题，可以通过强固核心，夯实支部班子，创新模式，健全管理机制，发展经济，壮大物质基础的措施来加强和改进农村基层党组织建设。

娄底市纪委龙江泓在《深化改革，加强娄底纪检监察干部队伍纪律建设》中指出，加强纪律性，是保持先进性的“保鲜剂”，是提升战斗力的“动力源”，是增强免疫力的“营养液”，是维护新形象的“美容师”。当前我们必须重新审视，深刻认识加强纪律建设的特殊重要意义。由于受市场经济的负面影响，名利思想较重，受监督管理缺位的影响，特权思想较重，受攀比思想的影响，自由主义较重，受消极人文习俗的影响，好人主义较重，受腐朽生活方式的影响，享乐主义较重，我们必须正确估价，找准深挖纪律方面存在的突出问题及其原因，正视客观存在的纪律规定欠完善、遵守纪律欠过硬、落实纪律欠到位、维护纪律欠坚决等突出问题。因此必须严字当头，通过严格教育，增强自律意识，严格规范，完善纪律体系，严格监督，建立防范机制，严格纠错，维护纪律严肃性，严加爱护，创造良好环境来打造纪律严明的纪检监察“铁军”。

On the Overrall and Deepening Reform from the Perspective

of the Cadres Studying Online

YAN Guang-ming, CHEN Ming-wen

Abstract：Hunan Provincial Network Academy for Cadres’ Educaiton and Training held special training course on overall reform through the online learning platform for cadres in order to guide the Party members and cadres at all levels to study and implement the spirit of the Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the Communist Party of China. The participants proposed lots of valuable study notes and research paper based on their actual work. This paper makes brief review from the following aspects： deepening the reform of State-owned enterprises, speeding up the economic development of Hunan, building a new type of agricultural management system, accelerating the construction of new type of urbanization, speeding up the functional transformation, improving the capacity of governance, accelerating the reform of the social governance mode, promoting the mechanism innovation of cultural system, strengthening the construction of ecological civilization, and improving the Party leadership for the comprehensive reform.

Key words：cadre education, network education, training course, learner, review

作者简介：颜广明(1984—)，男，湖南广播电视大学干部教育培训网络学院支持服务部讲师；

收稿日期：2014—12—18

中图分类号：D61

文献标识码：A

文章编号：1009-5152(2015)01-0061-09