河南省高校分类管理研究

潘松岭

(华北水利水电大学校长办公室，河南郑州450045)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出“建立高校分类体系，实行分类管理”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要深化教育领域综合改革，创新高校人才培养机制，深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，促进高校办出特色，争创一流。高校分类管理事关高等教育和高校发展全局，笔者以河南省高校为例，探讨河南高校的分类管理问题。

一、河南省实施高校分类管理的意义

高校分类管理，是指依据一定的原则，采取一定的分类标准和方法，将高校划分为不同的层次和类型，有针对性地指导和服务的高等教育发展模式［1］。

长期以来，我国的高校发展存在着定位不明、竞争无序、贪大求全、千校一面、缺乏特色等问题。教育界经过多年的研究讨论，尽管对建立高校分类体系、实行高校分类管理达成共识，但依据何种原则、采取什么标准和方法对高校进行分类仍众说纷纭、莫衷一是。从国家层面看，对全国高校划分类型有很大的难度，教育部也只是对部分高校进行重点支持，但从省级层面入手划分高校类型并推进分类管理，却可以克服高校数量多、分布散、层次杂、差异大等难题，不失为实施高校分类管理的便利途径。

河南实施高校分类管理具有重要意义:一是有利于统筹优化全省高等教育资源，形成层次分明、优势集中、梯次发展、错位互补的高校发展格局;二是有利于不同类型的高校明确自身的发展目标和定位，进一步突出办学特色和学科优势，提高河南高校的办学水平，实现河南高校和高等教育的快速协调发展;三是有利于促进河南高校发挥自身特色和比较优势，在不同领域争创全国一流，拉近河南高校与高等教育先进省份的差距。因此，河南应当充分运用省级政府教育统筹权，做好高校分类管理顶层设计，尽早出台实施高校分类管理的方案或指导性意见。

二、河南省高校分类管理应当坚持的理念

(一)以尊重河南高校发展现实为基础

河南是人口大省，同时又是高考生源大省，但河南高等教育相对落后，全省没有一所教育部直属高校和“985工程”高校，冠名大学的高校只有9所，具有鲜明特色、在全国能叫得响的高校很少，人民群众要求接受优质高等教育的愿望与优质高等教育资源缺乏的矛盾非常突出。虽然河南参加高考的学生数连年排名全国第一，但尖子考生多数被省外高校录取。河南的经济社会发展水平还比较落后，河南高校的人才吸引力不够强，难以大批引进高层次人才，高校教师队伍的整体水平较弱，必须着重立足于自我培养。可以说，河南省不是高等教育强省，多数高校的整体实力较弱，培养的学生以河南籍为主，毕业生主要在河南省内就业，服务河南经济社会发展。这些都是河南高等教育的现实，河南实施高校分类管理就要尊重这些现实。

(二)以服务河南经济社会发展为宗旨

近年来，河南省提出了中原崛起、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区等发展战略，这些战略的实施和推进，需要大量的优秀人才。而河南对省外优秀人才的吸引力不够强，重点要靠省内高校培养。因此，河南实施高校分类管理，必须以服务河南经济社会发展为宗旨，大力支持对河南经济社会发展有强力助推作用的高校、学科和专业的发展，鼓励各类高校牢牢抓住学校发展与服务社会的契合点，大力培养河南经济社会发展急需的各类优秀人才，促进服务河南的人才队伍壮大和实力提升。

(三)以提高高校竞争力和办学水平为核心

基于全省高校整体发展水平较低、竞争力不强的现实，河南要把提升高校的竞争力和办学水平作为高校分类管理的核心任务，鼓励和支持高校立足于办学传统和办学特色，在优势学科优势专业上做文章，在区域区位上下功夫，在高等教育的“点”上办成全国一流高校，提升学校的核心竞争力和整体办学水平。

(四)以促进高校“各安其位、错位竞争、突出优势、彰显特色”为目标

受国家教育指导思想的影响，河南高校发展出现了向综合性上靠、专科努力升本科、高职高专脱“职”去“专”、文科高校办工科、一般高校办师范、“大而全”、“小而全”等同质化倾向。河南实施高校分类管理，就要克服不健康的发展倾向，促进各类高校各安发展定位，突出办学优势，发展办学特色，在不同的优势学科和区域展开错位竞争，力争在全国同类型的高校中办出特色、创出一流，实现全省高等教育的健康协调发展。

(五)作为系统工程从全局出发进行顶层设计

高校分类管理意味着规则重构和制度转型，是高等教育和高校协调发展的系统工程，河南必须从经济社会发展需要和高等教育发展的全局出发，做好顶层设计。一是要有科学理性的传承，促使高校理性分析优势和不足，抓住自身办学与服务社会的结合点，进一步巩固和发展办学优势与特色。二是要有深远具体的谋划，从河南经济社会发展的长远需要和河南高等教育的远景发展出发，科学合理地制定分类管理方案，避免顶层设计中的人为因素，防止不恰当的分类、过高或者过低的定型。三是要有切实可行的举措，大力加强对高等教育的投入，从人才培养、教师发展、学科优化整合等方面，给予不同类型高校有针对性的、充分的政策和资源支持。

(六)突出持续性、公平性和协调性

持续性是指在引导高校在科学定位的基础上，坚持定位发展，围绕发展目标巩固办学优势，发展办学特色，提高人才培养质量。公平性是指为各高校特色发展提供均等机会，尤其要在高校人才培养、科研项目、师资培育等的资源配置方面突出公平，不搞传统的计划分配。协调性是指引导高校之间取长补短、优势互补，促进不同层次、不同类别高校协调发展。

三、河南省高校的类型划分

由于办学历史、发展水平等因素，河南高校事实上存在着一定的发展梯次，但高校间的学科和人才培养差异性较大。因此，河南高校的分类应当以梯次为基础，以学科和人才培养特色为差异性指标进行分类，有序构建全省高等教育梯次发展、错位互补的良性架构。

河南高校可分为四个梯次:第一梯次是综合实力强、发展潜力大的高校，如郑州大学、河南大学。要尽快建成研究型大学，达到国内一流水平，在教育投入、科研立项、人才培养等方面争取国家资源的支持，为河南高等教育在国家层面争得荣誉。第二梯次是综合实力较强、发展潜力较大、办学特色鲜明的本科高校，如冠名大学的高校、实施省部共建高校和进入国家“中西部高校振兴计划”的本科高校。要在学科建设、专业建设和师资队伍建设等方面予以重点支持，使之建成在国内有广泛影响的高水平教学研究型大学。第三梯次是其他本科高校。要积极引导他们围绕河南经济社会发展需要，建设特色鲜明的应用型本科院校，主要培养河南经济社会发展急需的应用型人才。第四梯次是高职高专院校。要积极实施示范高职院校建设工程，推进职业教育集团化办学，增强职业教育吸引力，为河南经济社会发展培养高技能实用型人才。

实行梯次分类，是为了尊重河南高校梯次发展的现实，促进各梯次高校各安发展定位，实现全省高校的错位竞争。以学科和人才培养特色进行二次分类，是为了促进全省高校各展办学优势，突出办学特色。梯次分类和学科、人才培养特色分类相结合，就构成了河南高校层线结合的分类管理架构，有利于按照高校类型，有针对性地提供政策支持、资金保障和资源后盾。

四、河南省高校分类管理应当关注人才分类培养、教师分类发展、学科和专业整合

(一)关注人才分类培养

人才培养是高校的核心职能。从河南的产业发展看，具有专业技能的高水平实用型人才存在结构性短缺，河南高校分类管理应当顺应这种现实，突出人才培养的要素，鼓励和支持高校履行好人才培养职能，各类高校都应当把培养优秀人才作为高校的基本属性来坚守。国际上高等教育发达的国家，也只是一些名校注重科学研究，其他高校非常重视教学工作，着力培养应用型人才。我省的高校分类管理，应当充分借鉴这些有益经验，厘清高校分类管理、分类指导与人才培养全面发展的内在关联。分类指标体系中，对第一梯次的高校，科学研究的要素要突出出来;对第二梯次的高校，要区别强调培养人才和科学研究两方面的要素;对第三、第四梯次高校，要突出人才培养的要素，核心任务就是培养实用型人才。

(二)关注高校教师的分类发展

高校发展的关键是教师发展，教师发展主要通过职称评聘来体现，职称的设置应当有利于教师发展。高校教师从特长和能力上看，有不同的类型:有的研究能力突出，适合从事研究工作;有的教学能力突出，研究能力较弱，可以专职从事教学工作;有的研究能力和教学能力都很突出，可以研究与教学并重。如工学，不仅需要理论功底深厚的教师，也要有具有实践能力强、经验丰富的工程师等来担任教师。河南对高校职称设置以教学系列为主，其他系列较少，没有充分体现鼓励高校教师从特长和能力出发的分类发展，且高、中、初级职称的比例由省里规定，高校没有自主权。各类教师都得去挤职称评审的“独木桥”，既要搞教学又要搞科学研究，精力被分散，特长和能力不能充分发挥，出现了很多重复而水平不高的科研成果。同时，没有为从事党政管理工作的干部和学生管理工作的辅导员设置职称系列。

高校分类管理应当尊重高校的办学自主权，根据高校教师的不同类型设置相应的职称系列和评审标准，依据岗位进行管理和考核，为高校教师打造多种发展平台，提供多种发展出路。一是要把职称比例的决定权交给高校，由高校自主确定高、中、初职称的比例，促进高校根据自身实际开展职称评审。二是设置研究、教学与研究、教学等多个职称系列，设定不同的职称评定标准，促进教师发挥特长和能力。三是扩大工程等其他职称系列的规模，吸引具有实践能力和丰富经验的人才到高校工作，促进学生实践能力的培养。四是设置管理系列职称，如“政工师”等，为管理教师提供发展出路，稳定管理队伍，提高管理服务质量。

(三)关注高校学科和专业整合

学科和专业发展是高校发展的核心内容。河南很多高校都有传统的学科和专业特色，但近年来受国家高等教育指导思想的影响，一些高校举办了非传统学科和专业。有些新办学科、专业实力较弱，人才培养质量堪忧。河南高校分类管理要取得实效，就应当充分运用省级政府教育统筹权，对全省高校的学科和专业进行优化，促使高校集中精力办好优势学科和专业，突出办学特色，保证各类人才的培养质量，实现全省高校的协调发展。一是限定高校尤其是实力较弱的高校不得新办非传统学科和专业，特别是文科高校不得新办工科学科和专业，一般高校不得办师范专业，实力强的高校也要适当限制，即使举办也应当具备相应的基础和资源。二是支持高校立足传统优势学科做大做强，发展交叉学科，具备相当的基础和资源之后再举办与传统优势学科形成互补关系的新学科和专业。三是限定本科学校不得举办专科专业，集中力量办好本科;专科专业全部交由高职高专举办，并给予大力支持，鼓励高职高专安下心来，集中力量培养高质量的应用型人才。四是实施跨校办学和高校间的学分互认，鼓励学生跨校学习，建立高校间互联互通的“立交桥”，实现优质教育资源共享。

［1］习勇生．我国高等教育分类管理研究十年(2000—2009)［J］．高校教育管理，2011(1)．