新的历史条件下坚持从严治党的纲领性文献——学习习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话

［文献标识码］A

［文章编号］1672－2426（2015）02－0051－06

［作者简介］方涛（1985－），男，江西九江人，中共中央党校中共党史教研部博士研究生，主要从事党史党建、马克思主义中国化、中国政治、中国特色社会主义研究。

※本文系2013年度国家社科基金项目“新形势下党应对‘四大危险’的机制创新研究”（项目编号：13XDJ019）的阶段性成果之一。

2014年10月8日，习近平同志在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，深刻总结了教育实践活动的经验，充分肯定活动成果，并对新形势下怎样坚持从严治党作出部署。讲话充分体现了以习近平为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党的坚定决心，彰显了中国共产党人保持先进性和纯洁性、适应时代发展要求的高度自觉，是在新的起点上把作风建设引向深入的再部署、再动员。特别是，讲话针对当前党的建设领域存在的突出问题，回应社会各界关注的热点问题，深刻阐述了中国共产党的治党方略，是新的历史条件下坚持从严治党的纲领性文献。讲话中，习近平同志共使用“严”字98次。可以说，“严”是以习近平同志为总书记的党中央治党的显著特点，也是习近平同志讲话的主线。深入学习习近平同志在教育实践活动总结大会上的讲话精神，深刻把握当前坚持从严治党面临的形势以及坚持从严治党的主要任务，对于进一步推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。

一、从严治党取得的成果

根据中共十八大的战略部署，党的群众路线教育实践活动于2013年6月开始，分两批自上而下地进行，到2014年9月底基本上结束。这次活动，是中共历史上第一次专门以群众路线为主题的教育实践活动，也是新世纪以来党代会闭幕后开始最早的集中性教育活动，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对群众路线、从严治党的高度重视。可以说，党的群众群众路线教育实践活动，是新的历史起点上从严治党的一次具体实践，是坚持从严治党的重要举措。活动取得重大成果，得到了党内外、国内外高度评价。对此，习近平同志从五个方面作了概括。

1．思想建设上，加强了马克思主义群众观点的教育。早在新民主主义革命时期，毛泽东就说过，“有无群众观点是我们同国民党的根本区别，群众观点是共产党员革命的出发点与归宿。” ［1］群众观点，是马克思主义政党的根本观点，是党的群众路线的理论基础。如果群众观点树立得不牢，不能正确认识到人民群众在历史发展中的重要地位和作用，就不可能处理好党群关系，就不可能贯彻好党的群众路线。鉴于此，这次党的群众路线教育实践活动在学习教育环节的一个重要内容，就是“开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论”。 ［2］在教育实践活动中，习近平同志多次强调，要“使马克思主义群众观点深深植根于思想中”。 ［3］为此，中央专门组织出版《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》、《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》等文献，为广大党员干部学习马克思主义群众观点提供了重要素材。各级党委在活动中，把群众观点的教育作为重要内容，贯穿整个活动的始终。通过各种方式开展学习和教育，党员和干部贯彻群众路线的自觉性和坚定性得到明显增强，不仅在思想上进一步认识到了人民群众在人类社会历史发展中的作用和地位，而且在具体的实践上进一步掌握了群众路线工作方法，认识到在联系服务群众方面存在的不足和差距，进一步提高了新形势下开展好群众工作的能力。

2．作风建设上，“四风”问题得到有力整治。由于党内脱离群众现象集中表现为“四风”问题上，也就是官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风。所以，作风建设成为这次活动的主要任务和聚焦点，重点解决群众深恶痛绝的“四风”问题。2013 年6月18日，习近平在教育实践活动工作会议上的讲话细数了“四风”的具体表现，并明确解决“四风”问题的着力点。2013年6月22日至25日，中共中央政治局召开专门会议，带头查摆“四风”问题。正是因为从活动一开始就对准了焦距、找准了穴位、抓住了要害，“四风”蔓延势头得到有效遏制，党风、政风和社会风气为之一新。据统计，活动开展以来，全国共查处5万余起“吃拿卡要”和“庸懒散拖”问题，取消和下放13．7万多项行政审批事项，查处3000余起公款吃喝、参与高消费问题，查处1．3万多起在公务活动和节日期间赠送、接受礼金、礼品和各种支付凭证、有价证券问题，清理清退共计11．4万多辆公务用车，停建2580个各类楼堂馆所，清理2227．6万平方米办公用房，减少2．7万多个批次因公临时出国（境），压缩530．2亿元“三公”经费，叫停663个“形象工程”、“政绩工程”。 ［4］

3．组织建设上，严肃了党内政治生活。批评和自我批评是中国共产党的优良传统。毛泽东曾经说过，“我们有批评和自我批评这个马克思列宁主义的武器。我们能够去掉不良作风，保持优良作风。” ［5］然而，由于多方面的原因，在一些地区和单位，批评和自我批评这一解决党内自身问题的“利器”却成了“钝器”。对此，教育实践活动规定的一个重要环节就是查摆问题、开展批评。对此，习近平非常重视批评和自我批评，多次强调要以整风精神认真地开展。2013年6月22日至25日，中央政治局召开专门会议，会议的一个重要内容就是进行批评和自我批评，这为全党树立了榜样。2013 年9月23日至25日，习近平同志到教育实践活动联系省份河北，全程参加并指导省委常委班子专题民主生活会。他要求河北省委要有真正的批评和自我批评，强调“批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护”，“要本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，大胆使用，经常使用，使之越用越灵、越用越有效。” ［6］这次河北省常委班子民主生活会真正地进行了批评和自我批评，起到了良好效果，并在全国起到了示范作用。中央政治局常委其他同志也到联系点指导参加民主生活会，切实开展真正的批评和自我批评。各级党组织通过召开专题民主生活会和组织生活会，认真开展批评和自我批评，使党内政治生活进一步严肃起来。

4．制度建设上，制度体系更加完善，制度执行力不断增强。坚持党的群众路线，克服脱离群众危险，加强作风建设，根本要靠制度。这是因为，作风问题具有反复性和顽固性，必须经常地抓、持久地抓、长期地抓。制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。 ［7］333对此，习近平同志高度重视建章立制，要求按照于法周延、于事简便的原则，不断制定新制度，并且要完善已有制度，废止不适应形势发展的制度，建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。根据中央的要求，党的建设制度改革加快推进，党内法规体系专门进行清理。据统计，活动开展以来，中央有关部门发布《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关会议费管理办法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等19项制度，进一步扎紧了制度的笼子。在制定和完善制度的同时，必须按照制度面前人人平等和执行制度没有例外，进一步加强和改进制度执行，加强违纪查处，坚决纠正有令不行和有禁不止的行为，着力维护制度的严肃性、权威性，党员干部按规矩办事、按规矩用权的意识显著增强，越界犯规行为得到减少。

5．执政能力建设上，党的执政基础更加稳固。作风问题的核心，是党和人民群众的关系问题，根本是要始终保持党同人民群众的血肉联系。 ［8］要保持同人民群众的血肉联系，就必须解决群众反映强烈的现实问题，回应群众的关切。这次教育实践活动，一个重要的特点就是紧密联系实际，直接回应现实问题，解决群众反映的突出问题，力求打通联系群众的“最后一公里”。在活动中，有效化解了一大批长期积累的矛盾和问题，切实解决了一大批信访积案，有效整治了执法监管部门和窗口服务单位门难进、脸难看、事难办等问题，初步整顿了软弱涣散的基层党组织。据统计，活动中共减少乱收费、乱罚款、乱摊派项目3．1万多个，查处征地拆迁、涉法涉诉等方面损害群众利益问题38．6万多起，县乡村共建立健全49．7万多个便民服务中心，超过19万个单位公开和简化了办事程序，查纠了5．4万多人违规纳入农村危房改造、城镇保障性住房，查纠了城乡低保错保漏保151万多人，查处侵占挪用各种补助资金、不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款6499起，5545起落实惠民政策优亲厚友、以权谋私问题被查处。 ［4］教育实践活动取得了重大成果，也积累了新的经验。对此，习近平同志将其概括为“六个必须”，即必须领导带头、以上率下，必须以知促行、以行促知，必须层层压紧、上下互动，必须严字当头、从严从实，必须突出重点、聚焦问题，必须相信群众、敞开大门。这“六个必须”，既是对这次党的群众路线教育实践活动经验的总结，也是新的历史条件下坚持从严治党的重要启示。

二、坚持从严治党的依据

在肯定教育实践活动取得成果的同时，习近平同志并没有回避问题，没有回避当前党的作风建设、从严治党面临的严峻形势。习近平同志坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的方法论，以实事求是的科学态度，从历史与现实、理论与实践相统一的原则出发，对新的历史条件下坚持从严治党面临的形势作了全面的分析，深刻回答了为什么要坚持从严治党这一重大问题。

1．教育实践活动取得的成果是初步的。诚然，教育实践活动取得了实实在在的成绩，这是群众公认的。同时，在肯定成绩的同时，必须要看到还存在的问题和不足。习近平指出，经过这次活动，全党改进作风有了一个良好的开端，但是取得的成果还是初步的，基础并不稳固。 ［8］这主要表现在：一是“四风”问题产生的根源依然存在。有些作风问题的好转是在高压的态势下取得的，仅仅停留在“不敢”上，而“不想”的自觉还没有完全地形成。二是问题的解决和整改没有完全到位。基层群众反映的大量问题，有的问题涉及到多方面因素，特别是涉及到深层次因素，不可能通过一次教育实践活动全部解决，必须通过全面深化改革，打破体制机制障碍，方能彻底解决。三是有的地方基层基础薄弱情况还未改变。四是有的干部虽然经过教育实践活动，思想认识上有了提高，但由于长期以来积重难返，形成惯性，仍然留恋过去的日子，心存侥幸，打算教育实践活动的风头一过就我行我素，这种思想在相当一部分干部当中仍然存在。而且，作风问题本身就存在反复性，容易反弹，这也是干部群众最担心的。因此，要巩固活动成果，防止作风问题反弹，必须从严治党，把作风建设不断引向深入。

2．从严治党是党加强自身建设的优良传统。历史是最好的教科书，也是最好的老师。中国共产党从小到大、从弱到强，之所以能够不断发展壮大，一个重要的原因就是把从严治党作为加强自身建设的根本遵循，通过从严治党克服自身存在的各种问题，保持党自身的先进性和纯洁性，始终走在时代前列。早在延安时期，以毛泽东为代表的中国共产党人发动整风运动，克服主观主义、宗派主义和党八股的不良作风，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评三大优良作风。新中国成立后，发动整风整党运动、“三反”运动等，宣示了中国共产党在执政条件下从严治党的决心。改革开放以来，以邓小平为代表的中国共产党人总结历史经验教训，恢复和发扬党的优良传统，更加注重制度建设，在从严治党上取得新进展。中共十三届四中全会后，江泽民同志受命于危难之际，抓的首要工作就是从严治党，并在世纪之交提出“三个代表”重要思想。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视从严治党，对加强党的执政能力建设、先进性建设作出新的部署。中共十八大以来，以习近平为总书记的党中央继承历届中央从严治党的优良传统，以作风建设为切入点，出台改进作风、密切联系群众八项规定，坚持“老虎”和“苍蝇”一起打，在从严治党上进行了新的探索。

3．党面临“四大危险”、“四大考验”。从中国所处的历史方位看，当代中国处于现代化的中期，从传统向现代迈进的阶段。亨廷顿认为，在这个现代化的阶段，“要改变或摧毁这些传统势力，须将权力集中于现代化的推行者手中”。 ［9］118这就是，必须要有强大政党的领导，即中国共产党的领导。党的领导，对于中国现代化建设至关重要。对此，习近平同志有着清醒的认识，他指出，党的形象、威望和创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家、人民和民族的命运。 ［8］当前，我国进入全面建成小康社会的关键期，改革的攻坚区和深水区，在新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义，完成历史和人民赋予的使命，肩负起民族复兴的重任，中共面临的执政考验、外部环境考验、市场经济考验和改革开放考验是长期、复杂和严峻的，精神懈怠危险、脱离群众危险、能力不足危险和消极腐败危险更加尖锐摆在执政党面前。着眼未来，要在党成立100年时实现全面建成小康社会的目标，在新中国成立100年时实现建成富强民主文明和谐社会主义现代化国家的目标，进而实现中国梦，处于执政地位和领导地位的中国共产党必须进一步增强忧患意识，必须要坚持从严治党，始终保持党的先进性，永远立于不败之地，方能带领中华民族走向复兴。

4．从严治党没有做到位。讲话中，习近平同志在肯定从严治党总体是好的前提下，指出，这些年来，在一些地方和单位，“四风”的问题越积越多，党内和社会上的潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在于从严治党没有做到位。 ［8］“没有做到位”是对当前从严治党存在问题的一个基本判断。确实，在有些地方和单位，名义上党委及其负责人在抓党建，对党建工作也进行了研究和部署，但是，对党建工作并没有真正重视起来，往往是放在经济社会发展之后。有的领导认为，党建工作是务虚，是潜绩，不如抓基础设施建设、招商引资等经济工作见效快，容易出成绩。于是，对党建工作往往是采取应付的状态，工作有部署，没有检查，没有真正落实到位。有的党委负责人，甚至把该管好的党建工作放在脑后，一门心思去直接抓经济工作，直接干预具体的行政事务工作，结果党务就没有精力顾及。党的群众路线教育实践活动取得成效的重要原因，在于认认真真管，实实在在严，各级党委真管真严、敢抓敢管，切实把活动的部署和要求落到了实处。教育实践活动前后的比较也再次表明，只有把从严治党真正做到位，才能取得实效。

三、新的历史条件下坚持从严治党的路径

党的群众路线教育实践活动，加深了党对新形势下从严治党特点和规律的认识。习近平同志指出，这次活动最深刻的启示是从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。 ［8］这也给新的历史条件下怎样坚持从严治党提供了有益的启示，习近平同志具体从八个方面作了强调，明确了怎样推进从严治党的具体路径。

1．落实从严治党责任，这是从严治党的组织保证。从管理学的角度讲，任何一项工作只有明确责任，落实到具体部门和责任人，才能够做成。从严治党也是如此，这也为历史和现实特别是这次教育实践活动证明。如果不把从严治党的责任落实到人，党建工作就会失去具体的组织和领导，从严治党就会成了一句空话。这些年，有的地方和部门并没有落实好这一责任，导致中心工作与党建工作出现“一手硬、一手软”。一些领导干部对党建工作思想上也不够重视，甚至把从严治党和发展经济对立起来。落实从严治党责任，必须健全党建工作责任制，使各级党委担当好、落实好从严治党的责任，使党委书记成为从严治党的书记。一起谋划、部署和考核党建工作和中心工作，每条战线、每个环节和领域的党建工作都必须要具体地、深入地抓。要把抓党建的实效纳入工作考核的首要内容，要加大党建工作的考核权重。

2．坚持思想建党和制度治党紧密结合，这是从严治党的“双保险”。思想建党和制度治党，都是中国共产党加强自身建设的重要经验，是经过历史实践证明的、正确的、行之有效的治党方略。两者各有侧重，各有优势，必须紧密结合起来，使之成为从严治党的“双保险”。把思想教育与落实制度规定紧密地结合起来，使制度治党的过程成为思想建党的过程，思想建党的过程也同样成为制度治党的过程。当前，在这一问题上，不足在于轻视思想政治工作，迷信制度。“对马克思主义的信仰，是中国革命胜利的一种精神动力。” ［7］171革命理想高于天，理想信念是共产党人精神上的“钙”。如果领导干部思想上出问题，就难免在作风上出问题。要不断加强党性和道德教育，加强理论武装，加强警示教育。制度的生命力在于要真正实施好，必须要制定好的制度，同时把制度落实到位。习近平同志强调，制定制度时要广泛听取意见，增加对制度的认同度；要搞好配套衔接，增强整体功能；增强制度执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，确保制度执行到人和事，做到用制度来管权、管事、管人，使制度成为真正的硬约束而不是橡皮筋。

3．严肃党内政治生活，这是从严治党的基本要求。党内政治生活是党员教育管理和党性锻炼的主要平台，对形成党员、干部和领导班子的作风、战斗力、威信起着重要作用。把党内政治生活严肃起来是从严治党的前提，最根本、最关键的是要使各级党组织、全体党员和干部按照党内政治生活准则和各项规定来办事情。针对当前党内政治生活存在的问题，习近平同志强调，要深刻认识到马克思主义政党区别于其他政党的本质特征，充分认识到严肃党内政治生活的重大作用以及党内政治生活不正常产生的后果，切实解决好影响党内政治生活的各种问题，切实提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。全党要自觉维护党中央权威，要按照民主集中制原则来设定和处理党内的各种关系，党内的政治生活和组织生活要讲政治、讲原则和讲规矩。对批评和自我批评这个武器，要大胆使用、经常使用、用够用好。

4．从严管理干部，这是从严治党的重中之重。党的干部是党的事业的骨干，掌握着各种权力，是党的理论、路线、方针、政策的执行者，对党和国家的事业发展起着关键性的作用。从严治党，关键和重点在于从严管理干部。习近平强调，从严管理干部，总的要求是要坚定理想信念，规范权力的行使，加强道德养成，培育优良的作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照原则和规矩办事。管理干部要有严的措施，要求干部要有严的标准，约束干部要有严的纪律，使干部言有所戒、行有所止、心有所畏。针对当前的“为官不易”、“为官不为”问题，习近平同志也作出了回应。他指出，党的干部是人民的公仆，理应当在其位谋其政，既干净又干事，既廉又勤，应该对“为官不为”感到羞耻，予以严肃批评。“为官不易”，是境界不高、不负责任的表现。领导干部要做到“三严三实”，这是共产党人的最基本政治品格和做人准则。现在主要倾向并不是严了，而是失之于软、失之于宽的问题，不存在所谓严过头的问题。

5．持续深入改进作风，这是从严治党的重要保障。党风问题关系党的生死存亡，必须以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。在社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来。作风建设是攻坚战，也是持久战。作风问题具有顽固性和反复性，要有常抓的韧劲、严抓的耐心和管长远固根本的制度。针对群众担心的作风反弹问题，习近平旗帜鲜明地指出，活动收尾绝不是作风建设的收场，作风建设永远在路上，必须抓细、抓常、抓长。要持续抓紧落实各项整改任务，绝对不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。各级领导干部要发挥带头、示范的作用，以身作则，弘扬正气，坚守正道，努力地营造良好从政环境。要紧盯作风领域的新变化、新问题，及时跟进相应对策措施。要把解决“四风”问题延伸开，改进思想作风、生活作风、领导作风、工作作风，改进学风、会风、文风，着力治本工作，全面纯洁党的作风。

6．严明党的纪律，这是从严治党的基本前提。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。 ［10］严明党纪，这是从严治党的基本前提基本要求。如果连党的纪律都不能执行，纪律成了“稻草人”，从严治党更从何谈起。教育实践活动开展以来，各级党组织加强了执纪问责，取得了较好效果。同时，也应看到一些党员、干部对纪律规定还是置若罔闻。对此，习近平同志强调，在纪律上要严起来。要积极地探索纪律教育经常化和制度化的途径。根据形势和需要不断地完善党纪党规，确保党纪党规系统配套和务实管用。制定纪律是要执行的，各级党组织和领导干部要履行执纪职责，通过采取管用措施提高组织管理有效性，使各种违纪问题能够及时发现和及时查处。在查处违纪问题时必须坚持实事求是的原则，做到发现什么问题就查清什么和有什么问题就查清什么。

7．发挥人民监督作用，这是从严治党的依靠力量。中国共产党来自人民、根植于人民，人民群众的支持和拥护是中国共产党执政的基石。习近平同志指出，人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的力量和智慧，坚持从严治党必须依靠人民群众。他提出要注意畅通建言献策和批评监督这两个渠道。当前，这两方面还有不足，主要问题是围绕经济和社会发展方面听意见多、围绕从严治党方面则听意见少，并且听意见主要是请上来多，而走下去则少。对此，他强调，要听到人民群众的想法，必须多沉下身子、走近群众，向群众请教。要织密群众监督之网，让群众有安全畅通的举报渠道，让群众评判各级党组织和党员、干部的表现。群众提出的意见，对从严治党只要有好处，就必须认真地听取和积极地采纳。

8．深入把握从严治党规律，这是从严治党的科学保证。善于总结经验，把握规律，是中共的优良传统。从严治党，作为党加强自身建设的具体实践，也是有规律的。在领导革命、建设和改革的长期实践中，党不断总结正反面的经验教训，借鉴国外的执政党经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律。习近平同志强调，要继续运用好已有的这些规律，同时要根据世情、国情、党情的不断变化，深入研究管党治党实践中面临的新课题，通过横向和纵向的比较，认真地进行去伪存真、由表及里的分析，把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，从而不断深化对从严治党规律的认识。对此，要做到“两个结合”，即把继承传统和改革创新并总结自身经验和借鉴世界其他政党的经验相结合，增强从严治党的实效性、创造性、预见性和系统性。

综上所述，习近平同志的重要讲话，总结了这次教育实践活动取得的成果，分析了存在的不足特别是坚持从严治党面临的新形势，对新的历史条件下坚持从严治党提出了明确要求。讲话立足当前，总结过去，面向未来，深刻回答了从严治党的一系列重大问题，提出了许多新思想、新观点和新论断，是指导新的历史条件下坚持从严治党的纲领性文献。值得注意的是，讲话坚持问题导向，直接回应人民群众的重大关切，直面党的建设领域存在的现实问题，并对这些问题作出回应，表明了中国共产党人的责任担当，宣示了当代中国共产党人从严治党的鲜明态度和坚定决心。