浅谈3S技术在国土资源执法监察的应用

王 莹

(黔东南州国土资源勘测规划院，贵州 凯里 556099)

近年来，我国房地产市场风生水起，不仅推动了我国经济大高速发展，更加速了城市化的进程。尤其是城市土地用量激增，利用结构变化巨大，违法用地现象严重，损坏国家整体利益，妨碍社会经济的可持续发展。国土资源执法监察工作是国土资源管理的重要环节，是国家资源宏观调控的重要工具。为了提高国土资源执法监察的效率，采用现代信息化技术来武装执法监察工作成为时代的必然选择。以信息化技术对违法用地进行备案和上报，实现国土资源执法监察工作的规划化和现代化。其中主要是利用现有的地理信息系统 (GIS)、遥感(RS)、全球定位系统 (GPS)、网络通信等关键技术，为执法监察工作提供动态、准确的土地利用情况。

1、3S概述

3S技术是地理信息系统 (GIS)、遥感 (RS)、全球定位系统 (GPS)三者的统称，3S技术是空间技术、传感器技术与卫星定位等多学科高新技术的集成技术，在通信技术与计算机技术辅助下，实现对空间信息的采集、分析、处理、管理、传递、表达以及应用。

地理信息系统 (GIS)是一种基于计算机系统的地球表面空间地理分布数据处理系统，它能对特定地理数据进行采集、存储、分析、描述、显示等操作。［1］GIS已经被广泛应用于地理信息服务相关工作，以独特的视觉化效果分析地球上的现象与发生事件。

遥感 (RS)是一种非接触的远距离探测技术。该技术通过利用传感器捕获远距离、非接触目标的反射、辐射以及散射等电磁波信息，进而对探测目标进行分析、判定。［2］遥感作为一门对地观测综合性技术，其遥感影像更是其他技术无法比拟的，遥感“相片”可以直观的现实地球表面物体的真实特征信息。

全球定位系统 (GPS)是基于GPS定位卫星对地球范围内，进行全方位、全天候、全时段、高精度的定位与导航系统。该技术极大提高了地球信息化的水平，通过无线电导航定位系统为全球用户提高低成本的高精度三维位置信息。

2、3S在国土执法监察工作中的作用

2.1 提供可视的国土资源数据。利用GIS技术的视觉化数据加工处理技术，将已有的国土资源数据整合为可视化的地图信息，这些国土资源通常包括国土资源中涉及的土地利用总体规划数据、建设用地审批数据、基本农田保护数据、农用地分等定级数据、土地利用现状数据、土地整治数据、矿产资源储量数据、矿业权数据矿产资源规划、矿产资源利用现状数据等数据。除了对现有数据的整合，GIS采用数据ETL方法，为数据库扩充提供了支持。值得一提的是，GIS还具备强大的数据格式转换功能，它能将多种格式的国土资源数据统一为一种，并为转化数据增加属性字段、提高数据的可分析性，提供数据比对功能。经加工处理的国土资源地图能够为执法监察工作提供统一的动态数据、统一的数据格式以及统一的坐标体系。通过可视化的国土资源信息地图平台，可以直接利用图斑进行比对分析，为违法用地行为提供执法依据，保障执法监察工作的科学性。

2.2 提供高效的实地调查方法。利用RS技术整合国土资源年度土地利用变更影像数据、土地调查影像数据、高精度航拍数据等，构成多层次、多区域、多时段、多分辨率的遥感影像数据库。国土执法监察人员可以利用不同时期、不同分辨率遥感影像数据作为执法工作底图，通过遥感的解译技术提取变更区域的地图特征，对遥感影像进行分类、校正以及融合处理，与原有的国土利用现状数据进行叠加对比，并将变更图斑文件存入执法监察数据库，便于执法人员进行实地远程查询、调用。RS技术的应用较少了野外的实地考察工作强度，减少了外业执法人员的工作周期，大大提高了执法监察的效率。

2.3 提供现代的执法监察手段。利用GPS技术能够为执法监察人员提供准确的地图定位，并为依据导航系统为执法人员提供参考巡逻轨迹。通过无线网络通信技术，执法监察人员可以利用移动终端随时从国土资源数据库中调用地图数据、遥感影像数据以及其他相关资料数据，并能向国土资源传送当前移动终端所在位置的坐标信息以及执法人员所采集到的实地土地信息数据。基于GPS实地测量模式，执法人员能将发现的新增地物标识在底图当中，及时与原有地图数据进行比对，进行实时监控。

3、执法监察业务流程

国土执法监察是指县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照法定程序和方式，依法对本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁的活动。土地执法监察的目的是实现国家的土地管理职能，保证土地管理法律法规的全面实施。土地执法监察机构依法对其过程进行监督检查，预防、制止、查处土地违法行为，其业务处理流程包括三个方面:

3.1 现场数据采集。国土执法监察部门主要通过卫星遥感影像、土地巡查以及群众举报等方式发现疑似违法用地的情况，外业执法人员达到疑似违法用地现场，通过无线终端设备将现场采集的意思违法建筑数据传送给服务器端，并利用GPS设备提供准确的定位信息。

3.2 数据核查。现场数据传回服务端后，内业执法人员对采集到的现场数据进行赋值处理，查错后录入数据库。将现场数据与土地利用现状数据、遥感影像、变化图斑以及地基数据等辅助核查数据进行比对分析，最终确定图斑的变化信息以及处罚内容。

3.3 处理结果汇总。将定性的违法行为和违法违规处罚措施进行汇总，按月或按季度向上级执法主管部门进行汇报。

4、结语

随着我国城市建设快速发展，违规违法用地的现象与日俱增。3S技术能为执法监察业务提供定期动态监测，节省大量人力物力。但是，3S技术的应用还需要大力开发土地储备、土地整治以及用地等级等数据库的建设，构建全国土地信息共享平台，充分发挥3S技术在国土资源执法监察中的作用。

［1］易映辉，李友丰，朱雪辉.基于GIS的土地执法监察管理信息系统的设计［J］.测绘科学，2009(S2).

［2］张杰.国土资源信息化系统建设与开发、遥感及电子政务信息系统建设实务全书［M］.北京，中国知识出版社，2006.