优化投资环境 创新服务理念——关于铁力市产业项目建设情况的调查

中共铁力市委调研组

优化投资环境创新服务理念——关于铁力市产业项目建设情况的调查

中共铁力市委调研组

铁力市主动适应经济发展新常态，牢牢抓住产业项目建设这个关键，抢抓我省实施“五大规划”战略、构建中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带、推进十大重点产业建设以及新一轮产业项目建设三年攻坚战等重大机遇，在林区第三次创业的洪流中，以项目建设的大突破带动发展质量和效益的大提升。近年来，铁力市各项经济指标均实现稳步增长，特别是全口径财政收入三年来增长49.2%，先后获得“中国最佳经济转型示范市”、“全省县域经济发展质量效益优秀县”等称号。

一、创新服务理念和工作方法，不断提高产业项目建设水平

（一）真诚服务，创优环境聚项目。铁力市委、市政府始终牢固树立政企共赢理念，坚持站在投资者角度考虑问题，郑重作出“为投资者遮风挡雨，让落地企业尽享阳光”的承诺，创新打造最佳投资服务环境。一是实行“一张表”问卷式服务。为减少行政审批环节和时限，进一步转变政府职能，将办理所有审批手续需要企业提供的要件列在一张表上一次性告知，其他所有事项均由相关部门代办，极大地节省了企业的时间。同时，为重点企业开设了24小时直通车，可随时与市主要领导直接电话联系，以有效解决项目建设中遇到的困难和问题，提高了项目建设速度。二是倡导“特事特办”。为破解产业项目前期可研设计及开工手续正常办理时间较长，严重制约项目建设这一问题，坚持打破常规，为企业开辟“绿色通道”。落地项目除环评在开工前进行把关外，其余事项全部实行边开工、边建设、边办手续，从而有效地抓住了商机、抓住了项目建设黄金期，“铁力效率”全省瞩目，2013年全省产业项目推进会上铁力市作为县级代表作了工作经验介绍。三是为企业利益着想。坚持换位思考，处处以企业为重。主动帮助投资者算清“成本账、市场账、节约账”这“三笔账”，设身处地为其分析利弊得失，以真诚打动企业。在与山西中远机械洽谈项目时，利用园区计划新建铁路专用线这一优势，在运输费用上算细账，仅此一项就可为企业年20万吨的产品运输节省大笔开销；在洽谈新型复合墙板项目时，通过与其他地区对比区位和交通优势，论证了若在铁力建厂，其产品销售半径大、市场空间广，最终吸引企业成功落户。坚持用真情和实际行动感化客商，遇重大节日主动给投资者发短信问候；政府帮助落地项目安排开工剪彩等活动，并在项目建设关键阶段到工地慰问鼓励；对有重大贡献的企业家租房、买房，政府都给予一定补助。每年定期召开联谊会，与企业家座谈交流感情，并为企业家们进行免费体检，让他们真正感受到了温暖、支持和鼓励。坚持严厉整治“上面很好，下面好狠”的问题，对影响发展环境的行为坚决依法依纪依规处理。采取发放“行风监督证”的方式，投资者发现问题可直接向市长或“环境办”投诉，既促进了执法部门规范执法行为，又增强了投资者的归属感。

（二）筑巢引凤，建好园区容项目。工业园区是产业项目的孵化器，是加速发展的助推器。按照“林业经济林中发展，林区工业林外发展”的战略思想，铁力市把建设工业园区作为推动林区经济转型和振兴的重要突破口，举全市之力加快省级重点产业园区铁力工业园建设发展。一是高标定位。坚持高标准、高层次规划发展，立足建设伊春林区工业项目落地平台、现代工业发展中心、中国北方钼城和产业人才集聚地，聘请哈工大规划设计院编制了占地面积24.12平方公里的园区总体规划；提出力争用3-5年打造成省级经济开发示范区，8-10年跨进国家级经济开发区行列的目标。二是筑牢基础。立足地方财力有限的实际，统筹安排各项支出，把钱用在刀刃上，地方可支配财力优先向园区和产业项目建设倾斜，并通过停建市综合办公大楼、压缩其他支出、积极对上争取和市场化运作等措施，确保园区建设投入。多方筹资4亿余元，完成了园区一期工程的征地和基础设施建设，供热、供水、排水、污水管网等接入了市区主管网；完成园区服务中心建设，成立了园区管委会；建成了园区与伊绥高速5.75公里的大通道，打通了园区出入口的道路运输瓶颈。同时，为保障园区发展需要，在园区西侧规划并建设了产业新城项目，项目规划包括居住、办公、商业3个功能区，总占地面积58.3万平方米，建筑面积74.6万平方米。三是多元发展。作为以“矿产精深加工”为主要定位的园区，在建设之初，园区主要还是依托鹿鸣钼矿进行开发，围绕钼产品加工生产上配套项目。但当时鹿鸣钼矿也处于开发初期，不能因“等米下锅”而延误了发展时机。为此，铁力市委、市政府突出科学性、实际性，确定了“以钼为主，提高多项产业承载功能”的新思路，在园区一期规划区内共规划了矿产精深加工、机械装备制造、新材料新能源、绿色有机食品及制药四个项目分区摆放板块，进一步突出了园区的比较优势和专业特色。立足工业园区这个平台，铁力市大力开展务实招商，并取得了初步成效。如今，铁力工业园区落户产业项目已达到26个，总签约额50亿元，现已完成投资28亿元，投试产项目达到14个，为伊春南部林区摆脱资源依赖、加快经济转型趟出了一条新路。

（三）严把关口，立足长远选项目。铁力市委、市政府严格把好项目落地关口，不追求短期行为、乱铺摊子，为铁力长远发展、科学发展奠定基础。一是严把用地关。为最大限度地提高土地产出率，设定项目进入三个“硬杠”，即投资强度不低于3000元/平方米；建筑容积率不低于70%；两年之内施工建设必须完成。目前，落地项目都经过这三项硬指标严格筛选，并按照计划科学推进，保证了极其有限的工业用地资源得到最科学利用，实现最大产出。二是严把环境关。秉承绿色发展理念，无论上什么项目，必须通过环评。2012年，洽谈一个印染项目，如果落地，将配套跟进4个服装厂、3个纺织厂项目。面对如此利好，铁力市坚决坚持原则，以环评为先，经省有关部门环境初评，该项目将对生产、生活、生态环境产生影响，坚决否决了引进该项目。三是严把科技关。重点引进高科技含量、高新技术产业项目，并主动帮助向国家和省争取项目贴息资金和科技创新资金，不断提升项目科技化水平。目前，已先后引进中远机械加工、宇翔农业科技三角翼动力飞机、哈德恩新型合金钢耐磨材料、华泰超微细重钙粉体等一批高新技术以及新能源、新材料项目，并且都有自己的科技研发团队，为实现长远发展、可持续发展奠定了较好基础。

二、关于推进产业项目建设的几点思考

（一）完善项目运行机制，提高项目建设水平。坚持把项目建设摆在突出位置，建立完善储备、引进和建设服务机制，千方百计上项目、建项目，不断壮大项目规模，努力形成“储备一批，引进一批，建设一批”的良性循环。优化投资服务环境，提高服务意识和水平，大开“绿色”通道，为项目引进创造更加宽松的环境。全力抓好招商引资，充分挖掘资源等各方面优势，把握发达地区产业转移趋向，主动走出去招商，坚持以商招商，积极探索代理招商、网上招商等新途径，持续引进好项目、大项目，特别是大企业、大集团投资落户。加大项目推进力度，对意向项目抓落实，在谈项目抓落户，签约项目抓开工，在建项目抓投产，竣工项目抓增资，形成项目建设又好又快局面。

（二）加快建设工业园区，增强项目承载能力。坚持把工业园区作为加快发展、振兴经济的重中之重，全力以赴推进各项建设，逐步将园区打造成拉动伊春经济转型的重要载体、产业发展的桥头堡、经济发展的排头兵。树立“适度性负债、多元化投入、市场化运作、企业化经营”理念,建立多元化投融资机制，加快推进园区路、水、电、热、通讯等基础设施和配套设施建设，切实完善园区各项基础功能，努力增强承载能力。加快推进园区项目建设，推行“异地共建、飞地托管”模式，促进园区项目发展、实力增强。

（三）坚持品牌发展战略，壮大产业集群。关注知名企业和行业领先企业，引进和培育发展一批主业突出、核心竞争力强的大项目、大公司。鼓励企业根据自身优势和特点，加强品牌建设和经营，不断拓展品牌效应，提高产品竞争力。紧紧围绕钼精深加工等优势产业，加速上中下游项目开发，延长产业链条，努力形成以大项目为龙头、以产业链为纽带、以专业化协作网络为基础的产业集群。

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn