高校固定资产管理现状及对策研究

丁田平

(山西金融职业学院，山西 太原 030008)



高校固定资产管理现状及对策研究

丁田平

(山西金融职业学院，山西 太原 030008)

摘要：加强高校固定资产管理，确保固定资产保值增值，提高固定资产使用效率，是现代高校管理的职责所在。现阶段，高校固定资产管理中出现的管理意识淡薄、管理制度缺失、管理技术落后等问题已经严重阻碍了高校的发展，本文针对以上问题展开论述，力求能使高校固定资产管理上升一定高度，更好发挥其作用。

关键词：高校固定资产；管理；对策

随着教育事业改革不断深入发展，国家对高校资金投入力度不断加大，固定资产作为教学、科研和服务社会的基础保障工程，必然要求有规模有质量。随着2013年1月1日正式实施的《高等学校财务制度》和2014年1月1日施行的《高等学校会计制度》出台，高校固定资产管理改革也在稳步前行。现阶段，高校固定资产管理与核算仍存在一些不合理现象，使固定资产价值失真，导致固定资产流失，影响教育成本核算。因此，如何对高校固定资产进行管理，确保高校固定资产保值增值成为我们亟待解决的重要课题。

1高校固定资产的概念及形成

高等学校会计制度对固定资产的概念作了具体规定：固定资产是指高等学校持有的使用年限超过1年，单位价值在1000元以上(其中专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用年限超过1年的大批同类物资，作为固定资产核算和管理。 具体分为六类进行核算与管理，分别是：房屋及构筑物、专用设备、通用设备、图书档案、家具用具装具、动植物*财政部.新旧行政单位会计制度有关衔接问题的处理规定.财库[2013]219号，2013-12-25。

高校固定资产主要由政府投资形成，其经费来源还包括：学费收入、科研经费、捐赠收入、其他收入等。随着高校的日益扩大，高校固定资产投入的渠道越广泛，固定资产的管理尤显重要，但固定资产管理中存在的管理理念淡薄、管理制度不健全、责权不分、管理方法落后等问题制约着高校的发展，制约着社会的进步。

2高校固定资产存在的问题

2.1 管理意识淡薄，内部控制混乱

长期以来，高校固定资产作为国有资产，对由国家出资形成的资产缺乏有效的管理，对资产的管理、使用、转移等方面疏于管理，“重数量轻效益、重规模轻质量”现象严重，教学科研需购置时在家底不清的情况下随意采购，使用时不履行登记手续，损坏时则无人负责，随意报废，造成固定资产价值只增不减，不仅浪费财政资金，降低固定资产的价值发挥，而且造成固定资产的流失，降低使用效率。同时，固定资产管理属于归口管理，相关部门各自为政，不进行沟通，各部门力求小而全的管理，导致固定资产采购时不进行方案论证，造成固定资产无法进行统一调配，甚至屡屡出现重复购置现象，导致部分固定资产长期闲置，造成浪费现象时有发生。

2.2 管理制度缺失，管理机制低能

自事业单位会计制度改革以来，部分高校陆续出台了管理制度及相关规范，但收效甚微，如：一些单位没有建立相关的资产管理制度，有些单位虽然建立但各部门没有按照相关要求执行管理工作，而另一些单位虽然有制度但未结合自身实际进行资产管理，各相关部门在管理过程中权、责、利不明确，相互推诿，无法准确核算管理固定资产。同时，高校固定资产实行分类管理，财务部门对固定资产按价值统一核算管理，资产管理部门对固定资产实物进行集中管理，同时各院系对本部门的资产进行管理，造成多头管理，使固定资产的使用者和管理者出现重叠，造成管理权限不分，影响管理的质量[1]。

2.3 管理技术欠缺，资源共享受限

高校固定资产属归口管理，资源配置时存在不合理现象，资源独享在许多高校普遍存在。会计人员在审核时未进行事前调查，对上报购置计划未能统筹考虑，只考虑经济能力，造成重复购置，资源浪费；政府采购时，不进行评估，对型号、性能等缺乏必要的调研，不能进行专业使用，购买后即闲置；一些通用设备可以共享，但碍于部门领导缺乏沟通甚至不愿沟通，造成一再重复购买，资源浪费。而相关平台如预算管理、政采系统、资产管理、财务系统等自成体系，独立运行，与此相关联的内部控制机制不健全，导致综合处理能力低下，不利于固定资产综合处理和绩效评价。

3加强固定资产管理的对策

3.1 强化内部控制，提高管理意识

高校应根据自身需求，以国家法律法规为依据制定固定资产内部控制体系，保证制度的可操作性，以此提高固定资产的使用效益和安全完整性。制定合理的责任制，将内部控制责任落实到人，落实到岗位，增强全体员工的自觉性，全员参与管理，同时承担起资产的维护与保养义务，对本单位本部门所使用的固定资产进行检查和维护，形成相互配合相互制约的全员内部控制体系。制定合理的考评制，将内部控制落实到行动中，制定各部门职责制，考核时与部门资产使用挂钩，与绩效挂钩，使固定资产管理规范化、制度化、日常化。同时成立由各部门组成的成本核算中心，把成本效益意识深入人心，只有大家意识到提高资金使用效率，才能更好促进学校发展，进而提升学校的竞争力，才能做好数据的收集、整理和分析工作，为高校核算教育总成本奠定良好的基础[2]。

3.2 完善管理制度，创新管理模式

有效的管理制度是一切工作得以顺利展开的保障，因此必须建立健全固定资产管理制度及详细规范相关工作流程。对固定资产的预算管理、采购流程、使用管理、报废处理等各个阶段进行明确的制度管理，以确保固定资产管理的规范性和安全性。①预算阶段：本着节约型高校的理念，根据高校经费预算发展规划，制定科学合理的固定资产年度预算编制，理顺高校存量资金与增量资金的关系，盘活存量资金，对固定资产重新评估，实施专业的管理方案，对各部门上报的购置单严格审查，拒绝重复购置和不合理购买，并对长期闲置的固定资产进行调配，杜绝资源浪费。②采购阶段：要保证采购的透明性、公正性和规范性，充分利用政府采购和公开招标等形式，做到合理合法、节约成本。③使用阶段：使用单位要保证固定资产的完整、真实、安全，将固定资产管理纳入本人工作职责范围内，作为工作考核项目。④报废阶段：严格按照审批程序办事，处置前的论证、评估，处置中的控制措施，处置后的账物核对，明确资产的权限和责任，对高校固定资产进一步补充完善。同时，在制度的落实上，应建立起明确的操作规范，落实使用者的责任，加强监督和管理[3]。

3.3 健全管理手段，打造网络平台

随着社会的发展，高校的业务活动也在不断扩展，适应社会需求，建立网络化信息平台。①实现固定资产各部门网上同步管理，使不同的管理使用者了解信息，实现实时沟通与交换，在这一平台上呈现所有固定资产的信息，如：时间、地点、部门、使用者等，达到信息透明化，同时有利于各部门之间相互监督，避免资源浪费，提高固定资产的管理效率，实现现代化管理。②实现财务系统与固定资产管理系统的对接，数据共享。利用互联网系统，发挥各自软件的优势，打造适合高校使用的财务固定资产一体化管理系统，达到高校信息技术平台需要。固定资产管理、使用及核算部门力求达到步调一致，操作过程如下：第一步由固定资产管理部门登录到固定资产管理系统进行录入，第二步由固定资产使用部门在进入固定资产管理系统进行新增、报废、改变使用部门等登记，然后传递给固定资产系统管理员进行审核，再由主管签字，最后打印审核后的凭单三份：一份留固定资产管理部门，一份留固定资产使用部门，一份给财务部门进行记账。第三步实现跟踪定位管理，使用电子卡配套服务，固定资产电子卡片设计如下表1，对其从申报、审核、购置、投入使用等多方面进行监控，有利于掌控该固定资产的各个阶段情况，既能对固定资产进行实时、动态监控，又能为财务系统提供精准的数据[4]。第四步固定资产管理、使用及核算部门每月要对其产生的业务进行核对，保证三者之间没有差错，财务部门还需设立固定资产明细账，如表2所示，固定资产管理、使用及核算三部门数据必须一致，这样就完成了数据平台的操作，达到数据共享。

表1固定资产电子卡片

卡片编号：　　　　日期

表2　固定资产明细表

4结语

高校固定资产管理问题已经成为现代高校管理中的重要问题之一，要做好这一工作，必须进一步转变观念、完善管理制度，将管理与实际相结合，运用多种方式解决固定资产使用率低下，大型设备重复购置情况，防止固定资产人为流失。通过高科技手段促使各部门之间资源共享，实现资源的有效配置，使固定资产购置与管理最大合理化，达到教育总成本合理配置。高校固定资产管理是个系统工程，需要各方面共同努力才能实现，在实践中具体操作、充实并细化，在实行中不断修订和完善。

参考文献：

[1]罗水香.新高校会计制度对高校财务管理的影响探析[J].财经界，2014(9).

[2]余琦，易艺.我国中部地区高校融资现状及对策分析[J].当代经济，2015(1).

[3]舒敏.实施新财务制度对高校财务管理的影响分析[J].中南林业科技大学学报(社会科学版)，2014(2).

[4]田红.浅谈高校固定资产管理存在的问题及对策[J].学术论坛，2013(11).

(责任编辑侯中岩)

中图分类号：G647.4

文献标识码：A

文章编号：1673-5382(2015)04-0024-03

作者简介：丁田平(1978-)，女，山西原平人，山西金融职业学院讲师，硕士.

收稿日期：2015-11-03