土地经营权确权登记颁证工作实现大逆袭——专访上饶市农业局党委书记、局长徐裕兵

◇文/胡琳菁（本刊记者）

土地经营权确权登记颁证工作实现大逆袭——专访上饶市农业局党委书记、局长徐裕兵

◇文/胡琳菁（本刊记者）

上饶地处赣东北中低山区和丘陵区东南部，贯流境内9县、市的信江及其支流两岸，形成了大批的河谷平原，区内农业发展由来已久，远在秦汉时就有“鱼米之乡”的美称，历来是全国全省重要的商品粮、棉、油、鱼、猪基地。区内地势平坦，土壤肥沃，河网交错、水源丰富，是农业发展的天然场所，也孕育着许许多多优质的农业品种。

如今，随着时代的变迁，农业发展也早已不是过去传统的“刀耕火种”，现代农业概念的提出和推进，需要全新的思维和模式去打造。面对上饶丰富的农业资源，上饶市农业局党委书记、局长徐裕兵有着自己的想法。

土地经营权确权登记颁证从倒数第一到全省前列

见到徐裕兵时，他正为全省农民围棋大赛忙碌着。三十多年乡镇基层工作磨练和多个县的领导岗位砥砺，丰富了他农业农村工作的经验，也铸就了他顽强的意志和总揽全局的能力，使他对“三农”工作驾轻就熟。2014年8月上任伊始，就遇到了艰巨繁琐的全市农村承包土地经营权确权登记颁证工作。

“当时就好比在打一场战役，要像急行军日夜兼程，要以攻坚的勇气打胜仗。”徐裕兵其实并不很赞成“5+2”、“白加黑”工作方法，但在严峻形势面前，无法选择。为了使上饶农村承包土地经营权确权登记颁证工作赶上全省的进度，在头一个多月里，他不分白天黑夜，几乎跑遍了每个县所有乡镇和许多村组，而且每晚12点亲自电话调度各地工作进展情况，四个多月以来也没有了双休日。

熟悉他的人，都说徐裕兵抓农村工作是个“老把式”，他创立了全市以“八个连环组合拳”强力推进农村土地确权工作的套路，即：每日一调度，每日发一条手机信息，每周一督查，每周发一份简报，每旬一进度通报，每旬发一期督查通报，每月召开促进会，每月对落后县市区领导进行约谈。一场争先恐后的“确权工作大比武”在上饶开展得如火如荼。

逐渐的，全市形成了市、县、乡、村四级书记抓确权，各级党委、人大、政府、政协四套班子齐上阵，“六个层面”共努力，“八个连环组合拳”齐发力的轰轰烈烈的农村承包土地经营权确权工作氛围。很快，上饶农村承包土地经营权确权登记颁证工作，就由全省倒数第一跃居全省前列。

多方联动扶持推动“三品一标”企业发展

在江西目前众多的地标性农产品中，上饶的品种有万年贡米、玉山茶油、广丰马家柚、余干辣椒等一大批特色优质农产品，而这些优质的产品如何推向市场，如何打造品牌，成为摆在徐裕兵面前的一项重要工作。

记者从上饶市农业局了解到，目前上饶市创建了“三品一标”375个，其中无公害农产品241个，绿色食品75个，有机食品37个，地理标志农产品22个，“三品一标”有效使用率位居全省前列。

“为了能更好推动‘三品一标’工作，我们首先是鼓励企业积极申报，对申报企业进行指导和培训，提高申报效率。2014年，上饶市组织企业人员参加‘三品一标’培训118人次，组织企业申报‘三品一标’农产品56个。新申报全国绿色食品原材料标准化生产基地1个和全国有机农业（德兴红花茶油）示范基地1个，填补了江西省有机农业示范基地的空白。”徐裕兵向记者介绍道。

其次，上饶市农业局还加强获证企业证后监管。上饶市农产品质量安全监管部门已将获证企业全部纳入农产品质量安全监管数据库，定期开展实地督导，重点检查单位产地环境、投入品使用、生产操作、档案记录、产品检测、包装标识、标志使用和质量追溯管理的相关制度落实情况，发现问题的，要求企业限期整改；定期进行监督抽检，确保产品质量。整改不到位、抽检不合格的，一律依照程序上报取消其认证资格。

此外，政府对“三品一标”企业的扶持力度也逐年增加。2012年，市政府印发了《上饶市人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》，将“三品一标”获证企业纳入农业产业化扶持范围，对新获证企业给予奖励。2014年，又依托江西省农业厅对“三品一标”获证企业的奖励补助政策，上饶市共有14家企业获得奖励补助资金26.768万元。

四个持续增长十个全省前列

据介绍，去年上饶全市粮食种植面积890.08万亩，同比增0.05%，粮食总产350.6万吨，同比增1.62%，实现了“十一连丰”；市级以上龙头企业实现销售收入285.5亿元，同比增5.7%,带动农户121.8万户，促进农民增收29.7亿元；全市蔬菜总产170万吨，同比增6.25%；水果总产58万吨，同比增3.57%；茶叶总产1.41万吨，同比增8.46%。肉类总产31.6万吨，同比增3%。油料总产21.71万吨，同比增6.42%；全年农村居民人均可支配收入突破9000元大关，达9011元，同比增11.5%。总体来说，2014年的上饶市农业实现了四个“增长”。

除此以外，水产品养殖面积、总产、产值均排名全省第一；农村土地确权工作总体进度排名全省第一；全市合作社总量、省级以上示范社数量均排名全省第一；建成全国绿色食品原料标准化生产基地9个，监测面积286万亩，排名全省第一；实现农产品出口创汇2.4亿美元，同比增21%，列全省第二，休闲农业工作获得全省先进单位称号；农机总量位居全省前列，完成农机购置补贴1.3亿元，排名全省各设区市第一。

上饶市还被认定为全省唯一的全国新型职业农民培育整体推进示范市（全国14个），有8个县被评为新型职业农民培育国家级示范县。农业统计检测和信息发布、农业综合执法水平等等，也均走在全省前列。

在江西目前的地标性农产品中，上饶市就有22个，位居全省前列。

咬定加快农业现代化强市步伐总目标确保作风建设永远在路上

“2015年的工作依然艰巨，如何抓住江西省建设生态文明先行示范区的历史性机遇，围绕‘稳粮增收、调整转型、提质增效、改革创新’的工作主线，把握‘实干兴赣、发展升级、小康提速、绿色崛起’的总体要求，推进农业科技创新，加强农业法治保障，大力发展现代农业，巩固农业经济发展好形势，努力使农业成为‘推动发展升级’的标兵，显得更加紧迫。”

徐裕兵告诉记者，首先是要咬定加快农业现代化强市步伐这个目标，推进深化农业农村改革，着力发展现代农业，依靠科技进步，不断提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。其次，既要坚持抓好深化农业农村改革，又要坚持抓好粮食等主要农产品生产发展。按照“稳面积攻单产，调结构提品质”的指导思想，促进全市粮食持续增产、经济作物提高效益、畜禽水产稳定供给。一要千方百计抓好“米袋子”，二要全力以赴充实“菜篮子”。

“这还远远不够，第三，要重点推进现代农业示范园区建设、推进农业产业化经营以及农产品质量安全监管。再就是，落实四个保障，即保障依法行政、农业装备、农产品流通和农民增收。”

最后，徐裕兵还认为，作风建设永远在路上，因此，需要在整个过程中转变作风、优化服务、全力确保圆满完成年度各项目标任务；要巩固扩大群众路线教育成果，内强素质外树形象、全力推进落实，立足全年、狠抓当前。