试论当前财政经济形势和财政体制的改革

许保军

试论当前财政经济形势和财政体制的改革

许保军

改革开放以后，我国的经济和社会事业都得到了迅速的发展，国家综合实力也大大增强，与此相适应，我国的财政经济与财政体制也发生了重大的变化。本文将对当前财政经济形势和财政体制的改革进行一定的分析，以明确当前我国财政体制改革的现状以及发展的方向等。

财政经济;形势;改革;财政体制

在改革开放措施的推动之下，我国的经济一直保持着持续发展的状态。在中国加入世界贸易组织以后，我国经济与全球各国经济联系更加的密切，我国的经济发展受到了世界各国经济发展形势的影响，使得我国需要进行有效的财政体制改革，以有效实现对我国经济发展的宏观调控。

一、现阶段我国财政经济发展形势存在的问题分析

（一）中小企业发展面临着一定的挑战

伴随我国经济的发展，中小企业的数量正在逐渐的增多。但是，在实际的发展中，我国中小企业也面临着一定的挑战。资金筹集困难以及企业运营方面不够成熟，规模小，产业集中率低，产业升级缓慢，市场竞争力不强，非常容易受经济波动的影响。导致出现这样问题的一部分原因在于我国中小企业的发展受到了我国货币政策以及经济形势的影响所致。同时，由于企业经济发展与实际需要并不符合，经济结构发展不合理，导致企业经济增长的质量和效益比较低下，企业发展后劲不足，直接影响了财政经济的稳定发展。

（二）民生问题比较突出

在社会经济发展的同时，民生问题已经受到了广泛的关注，这也是目前财政经济急需解决的一个主要矛盾。民生问题的迫切性也推动政府的改革，也急需财政的大力支持。在住房方面，虽然当前也有很多的经济适用房与商品房等出现，国家也出台了很多政策，如棚户区改造、建立安居住房保障等，但事实上，我国人民在住房问题上还没有得到根本的解决。在医疗问题上，一直都存在着“看病难，看病贵”的现象，人民的日益提高的生活水平也急需医疗事业的发展，也亟需政府能够在我国医疗事业方面做出有力的改革。目前，我国面临的就业问题也十分突出，通过每年的就业信息与失业率中就能看出，当前我国的就业形势已经十分严峻，同样也迫切需要政府进行相应的改革调整。

（三）经济发展存在下行风险

目前，我国经济处在一个结构调整期，经济增速明显放缓，行业发展变化差距逐步变大。人口红利正在逐步消失，成本优势相对其他国家已经不太明显。区域发展不平衡的现状没有有效改观，产业升级的道路还比较漫长。地方债务风险依旧存在，财政货币政策受制因素仍没有消失。结构性失衡与主动性减速正在成为我国经济发展的新常态，经济下行风险依然存在，需要高度重视并采取得力措施予以应对。

二、当前财政经济形势和财政体制的改革分析

（一）合理调控经济发展规模

首先，首要考虑的就是税收的问题。我国国家财政收入的主要的来源就是税收，为此，调整财政经济发展的规模需要注意的是：首先，保证税收来源的稳定，并将其增长情况作为制定财政政策的一个重要的依据。其次，要考虑我国的财政赤字水平问题。事实上，当前我国的财政赤字水平还比较低。财政赤字的作用在于，当国家对经济做出调整的时候，合理的运用财政赤字的作用，确保财政赤字对国家经济的发展有一定的积极促进的作用，缓解国家在财政方面的支出压力。再次，采取市场化调控措施。对于一个国家而言，采用什么样的财政货币政策等市场化手段作为调整经济结构的工具是非常重要的。市场化手段去调整经济的发展，需要由不同时期的经济以及金融发展环境所决定，也需要制定合理有效财政货币政策、应用宏观调控的手段才能够实现。比如，存款准备金率、再贴现率、存贷款利率的放开等。

（二）对国家财政支出结构进行科学调整

之所以对财政支出进行一定的调整，目的在于保证财政体制的平衡。由于财政支出结构受多方面的因素影响，那么在确定财政支出前不单单的要考虑经济的发展形势，还需要对以往的财政支出结构等进行一定优化调整。一是要坚持有保有压的原则，确保民生类支出的增长，逐步满足人民物质文化等需求；二是加快支出制度改革，保证资金使用的效益和质量；三是合理调整支出手段和方向，促进公平统一的市场建设。

（三）对收入分配的结构进行一定调整

在我国，收入分配中存在的一些矛盾主要体现在我国的城乡收入的差距、东部沿海地区与西北部地区的收入差距等，导致出现收入差距的最主要的一个原因在于不同地区的经济发展程度。为此，我国政府需要针对这些收入矛盾的存在进行合理的调控，可以加大财政一般转移支付力度，增加其比重，合理调整地区财力差异；通过对个人所得税与企业所得税等税收政策的调整，缓解我国的居民、企业等收入差距问题。提高我国非再生能源的税率以及奢侈品的消费税税率等，引导良性消费，筹集资金扩大内涵再生产。完善我国正在实行的“西部大开发”、“中部崛起”、“自贸区”等一系列国家战略，平衡地区发展差异。这些方面都能够用于我国的收入结构的合理调整，也是推动我国经济稳定发展的一个重要的环节，确保我国经济能够快速的发展。

（四）做好中央和地方财权与事权的划分

要确保财政经济发展形势与财政体制改革能够有效的进行下去，那么财权与事权的划分是非常关键的一部分。对于事权要重新的划分，要将当前我国的税收体制与我国的税收基本法规范化、制度化，尽量赋予地方一定的税政管理权，改善目前税收繁琐复杂的状况。对于城乡而言，基本公共服务还不到位；中央政府与地方政府事权没有统一；同时，中央政府与地方政府在事权配置方面存在着随意性等等。为此，我国政府应通过对中央与地方的财权与事权的划分，以有效解决这些问题，促进财政经济的及其体制的良性循环。

（五）完善制度，加强管理，提高财政资金的绩效水平。

要加快财政制度与体制的法制化建设，形成一套行之有效、约束有力的完整体系，特别是新《预算法》出台后，要及时调整与之不相适应的制度与规定，更能适应与推动经济发展；要加强财政资金的监督管理，包括事前、事中、事后监管，也包括资金流程的监管。既监督程序是否规范，又监督资金的使用效益的发挥，努力把有限的资金用在“刀刃上”。

（六）处理好地方债务问题

地方债务在促进地方经济发展的同时，也累积了一定的风险和隐患，要稳妥处理好地方债务，防止其对经济发展造成冲击。建立规范有效的债务管理体系，从“管、用、还”上做好文章。要修明渠，规范债务融资渠道。要堵暗道，分清政府与企业、市场的关系，合理划分确认政府债务。

现阶段，我国在财政经济与财政体制改革方面已经加大了力度，我国的财政经济发展虽然对我国的经济发展有着一定的积极的影响。在当前的经济发展形势之下，解决当前我国财政经济发展存在的问题更是刻不容缓，对存在的问题必须要进行及时的调整与完善，以减小给我国经济发展带来的损伤。

[1]胡月英,财政体制改革的基本思路探讨[J].改革与战略, 2012(10).

[2]宋立根,张智琦,构建财政监督精细化管理模式[J].经济研究参考,2010(65).

[3]韩金华,当前财政经济形势与体制改革探讨[J].中国外资,2013(03).

[4]马海涛,我国公共财政改革与财政监督[J].财政监督, 2009(13).

（作者单位：安阳市城乡一体化示范区管委会财政局）