道路施工项目成本控制问题探讨

张斌

摘要：

道路施工项目的成本控制是施工企业管理的核心，在降低施工成本的同时保证工程施工质量，已成为施工企业发展的关键。在施工企业普遍从国外引进较先进的施工项目成本控制方法的背景下，我们在成本控制问题上相比发达国家仍存在诸多问题有待改进。通过总结施工项目成本控制中存在的几个问题，分析导致问题发生的原因，进而探索完善和解决问题的对策，以期对施工企业加强成本控制提供参考。

关键词：

道路施工；成本控制；对策研究

中图分类号：

F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）02010301

1施工项目成本控制中的问题

施工企业的项目施工在很大程度上围绕着项目成本的控制展开，而项目成本又受到诸如施工质量、施工安全、施工工期和施工方案等因素的影响：质量越高必然使成本增加，而质量过低可能会产生额外的或有成本；安全工作越好，处理安全情况的成本越少，否则出现重大安全事故，必然加大施工成本的支出；项目成本与施工工期和施工方案同样密切相关。因此施工项目成本控制十分复杂，总体来看，目前施工企业在成本控制方面存在以下方面的问题。

首先，施工企业缺乏事前和事中控制，使成本控制目标不够具体明确。有效的成本控制要求施工企业在前期做好事前计划，充分考虑到项目的各类成本要素，形成成本控制目标并做好事中控制。而在传统成本控制模式下，施工企业事前对有些项目不进行成本计划，导致成本控制没有目标；再到实际实施过程中，成本控制便无法细化到成本控制点上，使成本控制流于形式。而到后期核算时发现的成本超支情形已无法达到成本控制的效果，造成事后控制十分被动。

其次，成本控制的内容不够全面。通常来讲，实施成本控制的主要目标是使成本耗费最低，在一定程度上能降低项目的材料消耗，但对这一目标的过分追求可能会加大项目的质量成本、工期成本和安全成本等，最终对企业的经济效益产生不利影响，进而影响到项目整体成本的有效控制。

再次，成本控制的手段和方法不成熟。施工项目成本控制在国外具有净值法、价值工程法、作业成本法等先进成本控制方法，且在实施过程中得到普遍应用，形成了较为科学的成本控制模式。国内施工企业并没有对这些先进控制方法展开应用，项目成本控制仍采用传统的成本会计核算方法，即利用计划成本与实际成本的对比分析方法，将项目施工中的成本实际值与成本预计值进行对比分析，对成本控制的效果不能得出更全面的结论。

2导致成本控制问题的原因分析

2.1对项目成本控制全过程的管理不到位

单纯的控制并不能使项目成本管理取得预期效果，只有在项目实施的整个过程中，找到影响项目成本的因素，并对这些因素进行事前预测分析、事中控制，以降低成本偏差的发生。通常项目成本的影响因素分为内部外部因素，具体表现为贯穿于整个项目全过程的成本预算和计划、成本监管、成本跟踪和成本分析。管理不到位主要反映在下面两个方面。

一方面，仅注重对施工过程的控制，对项目成本管理的整体规划不够。目前仍存在许多项目在施工时整体规划意识欠缺，对于成本的发生和形成过程没有进行系统研究，各施工组的协调与配合不足，部分施工组未能从大局出发考虑成本，最终导致对成本控制的失效。

另一方面，成本控制局限于内部因素，对外部因素的分析不够。我国处于不断完善的市场经济体制环境下，企业对施工项目应该研究并考虑整个外部环境因素的影响。而目前企业的施工项目长期受传统管理理念的制约，施工成本的控制局限于企业内部，对外部因素的分析很少。

2.2缺乏完善的成本控制体系

建筑施工项目成本控制体系通常包括三个层次：第一层为项目经理、第二层为业务部门主管、第三层为普通项目人员。项目经理拥有最高权力同时承担项目成本效益的主要责任，直接对施工企业负责，业务部门方管在拥有相应的权力的同时，承担项目成本管理的次要责任，普通项目人员是成本管理落实的最终执行者。由于对这个三层管理体系缺乏有效的责权利分配，成本控制往往成为项目经理个人或部分管理者的责任。这种状况的存在会使成本控制陷入混乱，只有通过建立有效的权力约束体制和利益激励机制才能解决。

2.3缺乏切实可行的成本管理体制

施工项目的规章制度是实施成本的重要保障，但由于施工企业对成本控制制度不够重视，或制定的制度不切实际而缺乏可操作性，使施工企业关于成本控制的制度建立不完善，导致各部门相互推卸责任，严重影响成本控制的执行效果。

3施工项目完善成本控制的对策

3.1制定成本预算，加强事前控制

项目施工进度的控制是一个系统化的过程，项目的各个阶段以及部分和整体都要做到控制上的细化，而在进行综合考虑的基础上，制定出科学合理的成本预算，是进行有效成本控制的基础。负责项目成本控制的财务部门应在制定成本预算前，开展细致且有针对性的调查分析，同时结合以往成本控制经验，科学合理地制定成本预算，以使其能够作为项目成本的标准和最高限额。制定成本预算工作的重点在于分析材料成本、人工费用、机械费用和间接费用等的发生情况，项目实施时确保做到将这些费用控制在预算范围内。合理的成本预算应能充分考虑项目的各类成本要素，从而形成明确的成本控制目标，使项目在具体实施中的成本控制落实到成本控制点上，防止项目成本超支情形的发生，从而有利于项目施工中的实际操作。

3.2加强成本控制意识，建立全新成本控制理念

与传统成本控制理念相比，新的成本控制理念要求施工企业树立战略成本意识，在战略的高度上分析成本动因，制定和实施切合实际的成本战略，以此作为成本最小化的内在动力。全新的成本控制理念一方面体现在成本预算控制的施工中，应严格按照施工进度组织施工，随时掌握施工进度，并使各工序之间的衔接与协调有序进行，并在各施工环节中做好质量和安全的把关，做到既不赶进度又不误工期，同时保证工程质量既定标准之上。另一方面体现在成本核算科学合理，科学的成本核算，应不单是成本控制部门的任务，更是第一个项目施工人员的工作。转变职工传统施工观念，将成本控制的效果与职工收入挂钩，调动广大施工人员参与到成本控制中来，并建立一套相应的运作机制，以保障责任成本预算的有效落实。只有积极调动全员参与到成本控制的核算中来，才能使项目施工成本的控制有序推进，才能更好地提高成本控制效果。

3.3提高企业项目人员素质

加强施工项目的成本控制，提高施工项目管理水平，最根本的是依靠提高项目人员的整体素质。要建立精干高效的管理团队，并根据项目的大小和实际工作需要设置计划、财务、技术、安全等管理机构。对于处在第一层次的项目经理要对施工项目的成本、质量和进度等问题有全局性的把握能力，使项目实施管理标准化，在源头保证施工项目的各项工作顺利有序地展开。对于处在第二层次的业务部门主管应具备落实和合理分配各项任务的协调能力，负责对项目的具体实施予以落实，进行协调沟通，确保工程顺利进行。对于第三层次的普通项目人员应着重提高其在工程施工方面的技术素质，按照工程项目技术的要求，培养一批文化素质高、技术能力强的劳务技术人才。只有这样，才能使施工项目人员的整体素质提高，进而为项目施工成本控制奠定坚实的基础。

总之，在道路施工项目管理中，成本控制是其中极为重要的一环，它贯穿于项目管理全过程，道路施工项目成本控制的根本目的是通过成本管理的各种手段，在保证工程质量的前提下，合理降低施工项目成本。施工企业应通过制定成本预算，加强事前控制；加强成本控制意识，建立全新成本控制理念和提高企业项目人员素质等措施，解决在项目成本控制上长期存在的各种，以提高企业经济效益和社会效益。

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