农村公共产品供给效率国外经验借鉴和启示

张辉

摘要：

从供给效率的视角探讨新农村背景下农村公共产品供给，以美国和日本的农村公共产品供给为研究对象，在农村公共产品的供给主体、保障制度、供给方式等方面提出借鉴和启示。

关键词：

农村公共产品；先进经验；供给主体；保障制度；供给内容；借鉴和启示

中图分类号：

F74

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）02004802

1引言

许多发达国家都经历过农村公共产品供给效率的考验，部分发展中国家正在经受着这一问题的困扰，很多国家进行了许多的探索，积累了许多经验和教训。这些研究成果对我国的农村公共产品供给提供一些启示和借鉴。本文将美国和日本的农村公共产品供给作为研究对象，从供给主体、供给方式、供给制度的视角探讨我国农村公共产品供给效率。

2文献综述

2.1公共产品的经典定义

萨缪尔森较早对“公共产品”进行了定义，将物品分为私人产品和公共产品。他认为，公共产品具有这样的特性，即个体对同一公共产品的消费不会导致其他任何一名消费者对其消费量的减少。马斯格雷夫引入了“有益产品”的概念，拓展了萨缪尔森对公共产品的定义。他认为，萨缪尔森将社会产品划分为公共产品和私人产品，然而现实生活中有这样一类社会产品，即不是纯公共产品，也不属于私人产品，这样的社会产品称为“有益产品”。于是，马斯格雷夫将社会产品分为纯公共产品、有益产品和私人产品。布坎南也提出了与马斯格雷夫相似的概念，即“俱乐部物品”，他将公共产品中无法界定为公共产品和私人产品的部分称为俱乐部物品。俱乐部物品随着成员的增加，会产生拥护效应，公共产品的边际效应呈递减状态。基于此，布坎南这样对公共产品的定义是“公共产品是通过集体组织提供的物品或劳务。”奥尔森认为公共产品是集体中的人都能的消费的物品。以上的对公共产品的定义和解释各有侧重，在不同的层面被研究者接受。

2.2国内研究者对农村公共产品的研究

国内学者对农村公共产品进行着有力研究，本文选择几种颇具代表性的定义。张军（1986）的研究显示农村公共产品是农村集体共享的“产品”，包括大型农具、水利设施、文化教育、保障医疗等基础设施和公益事业。黄志冲（2000）认为，农村公共产品是用于满足农村社会生产、生活需要的集体参与分享的社会产品，具有排他性和非竞争性，如农村水利设施、交通、医疗卫生等产品。李燕凌的研究指出：农村公共产品是由以政府为供给主体的农民共同消费的为“三农”服务的社会产品，如农村各种灌溉工程、农村道路、义务教育、公共卫生等。

3美国农村公共产品供给经验分析

美国是个农业大国，非常重视农业，有着“以农立国”的传统。在多年的研究与实践，形成了完善的农村公共产品供给体系。

3.1政府在美国农村公共产品供给中的作用

美国各级和各地方政府均有自主的财政立法权，也有独立的财政管理制度。政府对农村公共产品供给的财政支持有明确的分工。一般而言，联邦政府对农村公共产品的供给主要着眼于大型的农业工程、补贴和社会保障等方面。地方政府关注环境保护、资源配置、公共卫生、义务教育、社会保障等方面的供给。

3.2农村合作组织在美国农村公共产品供给中的作用

美国的农村合作组织在美国农村公共产品供给中起着重要的作用。它能获得一般的农民个体生产者较难得到的产品和服务，拓展农产品的市场机遇，提高合作组织成员的收入。在政府投入之外，美国鼓励农村合作组织参与农村公共产品的生产和供给。在政府的支持下，美国的农村合作组织十分健全，农业对其依赖性比较高。美国农业合作组织在保护农民利益的同时，极大地缓解了公共产品的供需矛盾。

3.3美国农村公共产品供给政策

美国农村公共产品供给效率政策主要表现在农业补贴政策、农业生产控制政策、资源环境保护政策、农村社会保障政策和义务教育政策等方面。

美国农业补贴有三种，即商品补贴、环境资源保护补贴和贸易补贴。这些补贴政策保障农户的利益、保护农村环境，帮助美国农品开拓国际市场，在进口市场中得到保护。

美国的农业生产控制政策对农村公共产品供给效率的实现有明显的作用。为控制农产品生产过剩，实行农业生产控制计划，即限制种植面积，规定农产品销售量。美国实行的土地退耕计划，一方面保护了耕种土地的质量，也有效地避免了农户的损失。此外，美国实行农产品价格干预政策，即农产品市场价格与约定价格差别较大时，政府参与调节。

美国资源环境保护政策包括土地资源政策和水资源政策。政府重视土地资源和水资源，保护好这些资源能更好地促进农村经济的发展。在这些方面，政府提供水土保护的技术支持，向相关的工程的农民提供补贴。美国的水资源不进行政府定价，通过市场制定价格，保护水资源的同时，开发一些备用的水资源。美国重视农业科技的研究与推广工作，形成农业教育、研究和推广体系，其主要工作是开展农业科技教育，普及农业科学知识。美国农业信息服务得到很大的重视，美国农业部成立专门机构进行农业信息收集、分析和发布，将市场调查、农产品的信息、天气信息等传递给广大的农户。

农村社会保障政策主要体现在城乡一体化的社会保障，使农民与城市居民有同样的社会保障，享受一样的养老和医疗服务。农业基础教育政策主要指政府对农村基础教育提供补助，使农村与城市基础教育发展一样均衡。

4日本农村公共产品供给经验分析

日本地少人多，农业发展条件有限。因此，日本很重视农业的发展，农业的发展很值得借鉴和学习。

4.1政府在日本农村公共产品供给中的主要作用

日本农业是典型的分散小规模家庭经营，因此，日本政府成为农村公共产品的供给主体，个人和非政府组织协助。在农村公共产品供给方面，形成了完整的体系，即农村公共事业补贴制度、农产品价格补贴制度、农业金融政策。

在日本，农村公共事业补贴制度主要对农田水利建设、义务教育、大型工程、社会保障等实施补助。

日本的农产品价格补贴制度支持70%以上的农产品。其中，大米等农产品的价格由政府定价，肉等产品的价格有价格稳定区。

农业金融政策的主要作用是改善农村生产和生活条件。政府有针对农业专门的“金融公库”，还有一些民间金融合作机构，对农业实行低自息贷款。

4.2农村合作组织在日本农村公共产品供给中的作用

日本的农村合作组织以“农协”为代表，大约99%以上的农户都参加了农协组织。农协对日本农业发展有很大的促进作用，其业务主要包括生产指导、组织流通、信用服务和开展互助共济，其工作目标主要进行农业科技推广、生产资料购买、农产品存储、加工和销售、信贷、医疗、保障、教育、文化娱乐方面。

4.3日本农村公共产品供给的政策

日本对农村公共产品供给的政策体现在三个方面，即生产领域、生活领域和服务领域。

在生产领域，日本农村公共产品供给政策体现在农村基础设施建设、农业技术推广和农产品价格保护补贴三个方面。农业基础设施对农业发展非常重要，农村用地、水利工程、道路、环境等方面都需要不断的维护。在农业基础设施建设方面，政府的补贴费用占80%以上。在日本，农业科学教育、技术开发、技术推广都有专门的预算和专项的资金。为维护农业的健康发展，日本实施农产品价格保护补贴政策。

在生活领域，日本在农村义务教育和社会保障方面做得非常不错。政府对农村义务教育的经费投入主要通过国库支出金和地方交付税两种方式实现，为义务教育和社会保障的发展奠定了坚实的基础。

在服务领域，日本的农村公共产品供给形成了两个体系，即金融服务体系和农业信息化服务体系。日本的金融服务体系的主体是政府、合作机构和民间机构。它的功能是保障农业的发展。日本重视农业信息化建设，形成了较为完善的信息化服务体系，包括市场信息服务系统、农业科技生产信息支持系统和农用物资及农产品销售网上交易系统，对提高农村生产、生活质量方面发挥了极大的推动作用。

5经验借鉴和启示

5.1构建以政府为主导的农村公共产品供给主体

通过以上的经验学习，我们不难看到，美国与日本加强农村公共产品供给，均以政府为主导，同时积极鼓励各类非营利组织参与。因此，我国也可以建立以政府为主体、第三方组织参与的多元供给主体。

5.2建立农村公共产品供给中农民的供给偏好

美国、日本的农村公共产品供给坚持以农民为本的原则。在供给项目的选择上，根据项目内容和受益情况进行申报，农村公共产品的供给中坚持以农民为本的原则。在这样的供给模式中，能顺畅地传递民意，显示农民的供给偏好。我们在这些经验的基础上，分析农民的意愿，建立科学的供给决策机制，提高供给效率。

5.3发展各类农村合作组织

从日本和美国的经验看，农村合作组织对各国农业发展起到了极大的推动和促进作用。农村合作组织帮助了解和传递农民的需求，使公共服务的供给科学高效，有的放矢。有了农村合作组织的参与，能促进政府供给的方式不断改进，使农村公共产品的供给效率不断提高。因此，我国在坚持以政府为供给主体的同时，也要发展农村合作组织。

5.4扩大农村公共产品供给内容

美国和日本对农业有很多的帮扶政策，农民的生活水平有了很大的提高。因此，我国政府要参考发达国家的先进经验，扩大对农村公共产品供给的内容，让农民与城市居民享有同等的待遇。

6结语

美国、日本对农村公共产品供给是十分值得借鉴的。在构建农村公共产品的供给主体等方面积极借鉴国际先进经验，提高农村公共产品供给的效率。

参考文献

[1]Samuelson.The Pure Theory of Public Expenditure[J].The Review of Economics and Statistics，1954，36（4）：387389.

[2]陈郁，郭宇峰，李崇新译.集体行动的逻辑[M].北京：商务印书馆，1993：20.

[3]张军，张寒熙.中国农村的公共产品供给：改革后的变迁[J].改革，1996，（5）：5259.

[4]黄志冲.农村公共产品供给机制创新研究[J].现代经济探讨，2000，（10）：2830.