新《行政单位会计制度》环境下行政单位会计制度的创新研究

段云群

引言

行政机关是指对国家的各项行政事务进行组织管理的国家机关，行使的是国家的行政职权，应该根据宪法和有关的组织法来设置。新的《行政单位会计制度》在核算内容和核算方法上都做出了很大的改变，这也是为了适应公共财政管理的改革发展的需要以及满足行政单位财务管理的需求制定的，可以提高行政单位会计信息的质量，是社会发展的必然要求。

一、新会计制度对行政单位财务管理的意义

1.改变了传统的财务管理理念

新会计制度下要求财务管理的最终目标就是实现行政单位价值的最大化。一方面，新会计制度下更注重对行政单位人才的培养，给行政单位员工更多的权力与发挥的空间，这能够充分调动行政单位员工的工作积极性，激发行政单位员工的潜力。对每一位员工的薪酬、补贴以及福利都进行了协调，使员工的价值分配更加科学合理。另一方面，新的会计制度对行政单位的财务报告以及财务报表等都进行了明确的规定，所以行政单位的财务管理理念也被要求对会计信息进行多角度的分析，减少信息失真的现象。最后，新会计制度中更加注重政府部门以及行政单位本身对自身价值的实现，在提高自身价值的同时还需要注重行政单位的实际盈利。

2.更好的实现资源的优化配置

新会计制度下财务管理模式更加注重行政单位价值的最大化，所以会对行政单位的资源实现优化配置，提高行政单位的整体经济效益。各个层次结构以及不同职能员工之间，相互交流探讨，打破了传统财务管理实现利润最大化的管理体制，逐渐趋向于一体化的财务管理趋势，各个部门之间交流合作变得更加频繁。此外，新会计制度下的财务管理能够更多、更深入的参与到行政单位的经营管理工作当中，可以从全局的角度调整行政单位财务管理的具体方法，使行政单位的资源得到优化配置，从而实现提高行政单位经济效益的目标。

3.降低了财务的风险管理

新的会计制度明确了财务资产减值准备的计提、转回以及股价中可转换债券的损失，这对加强行政单位的财务风险的管理和防范是非常有帮助的。为了与国际会计制度接轨，我国的新会计制度明确规定了房地产投资、债务重组等项目可以使用公允价值，这一制度的规定如果在财务管理中使用公允价值无论实际是损失还是收益都要进行确定，可以减少财务管理的风险。

二、新《行政单位会计制度》对行政单位开展财务活动的要求

1.更清晰的会计核算目标

首先，新《行政单位会计制度》对行政单位的会计核算的目标更加清晰。新制度指出，行政单位会计核算的目标为通过财务管理为会计信息的使用者以及国家的相关部门提供行政单位的会计信息，包括财务状况和财务预算的执行情况等，所以，行政单位的会计核算应该包括财务预算管理和财务管理这两个方面，在反映整个行政单位的财务情况的同时也应该反映预算的执行情况。除此之外，还进一步完善了行政单位的净资产核算，在原来的基础上增加了“待偿债净资产”以及“资产基金”等科目，这反映的是部分负债变动以及非货币性资产对行政单位净资产的影响，这样就可以更加准确的反应行政单位的净资产情况。

2.增加固定资产折旧和无形资产摊销的处理规定

在新制度中，还增加了固定资产折旧和无形资产摊销的处理规定，指出在计算固定资产折旧以及无形资产摊销时应该计算相关的净资产，而不是单纯计算支出。这种处理方式也是行政单位预算管理和财务管理双重要求的体现，可以真实体现行政单位资产价值，并且不影响预算支出。在行政单位中具有较多类型的固定资产，所以折旧的年限暂时还没有统一规定，所以财政部会另外明确行政单位对固定资产的具体的相关要求。

3.更加注重投入与产出

由于市场经济的不断发展，我国的形势发生了重大的改变，各种各样的改革也在不断推进，行政单位的财务管理无论在内容还是形式上都发生了重大的改变，行政单位的财产属于国有资产，所以经费保障水平也一直在提高，在财务管理的过程中需要面临的各种各样的新问题和新情况也在不断增多，所以行政单位的财政部门在制度方面应该做出改变。行政单位的公共服务职责以及社会管理职责较重，传统的财务管理水平已经不能满足现代社会的需求，所以需要进一步完善原来制度，降低行政的成本，在保证重点管理项目的基础上同时注重一般项目的管理，全面提高行政单位的财务管理水平，在进行管理的时候更加注重投入与产出，也就是说更加注重在管理一个项目时候所产生的经济效益和社会效益，提高公共产品的质量以及公共服务的水平。

例如，行政单位在履行社会公共服务的职责的时候，在以往的行政单位会计制度下，通常是从公共服务的方式以及内容入手，注重的是加重公共服务的力度，但是对公共服务所取得的社会效益以及经济效益却较少受到人们的关注，人们较少注重公共服务项目所带来的效果是否与公用服务项目的投资成正比。而在新制度下，更加注重投入与产出，注重行政单位价值的最大化，从而真正提高公用服务的质量，在有效控制行政成本的基础上提高行政单位的财务管理水平。

三、结语

新《行政单位会计制度》的制定的主线就是有效控制行政成本的同时不断提高行政单位的财务管理水平，是我国行政单位会计体系的进一步完善，不仅明确了会计核算的目标，还进了一步完善了会计核算的方法，并且新增了很多的相关规定，从而使我国行政单位的内部控制体系更加完善。

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