关于构建开放型经济新体制的问题研究——以盘锦市为例

中共盘锦市委党校 李冰霜

改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，深化开放型经济体制改革，构建开放型经济新体制，不仅是国家战略发展的需要，同时也是像盘锦这样沿海港口城市战略发展的必然选择。对外开放以来，特别是国家实施振兴东北老工业基地和辽宁省实施沿海开发开放战略以来，尽管盘锦开放型经济体制建设已迈出坚实步伐，初步建立了符合市情和国际惯例的开放型经济体制，但在全球经济结构深刻调整，围绕制度、规则、技术的竞争日趋激烈的背景下，为了推动盘锦开放型经济快速发展，需要以更具前瞻性的对外开放策略来构建盘锦开放型经济新体制。

1 盘锦市开放型经济发展存在的问题

1.1 经济外向度不高

近年来，盘锦市外向型经济实现了大的跨越，但与东部沿海地区比，与省内兄弟城市比，与辽宁省经济社会发展在全国的格局比，经济发展水平仍然落后(见表1)。2013年，盘锦市实际利用外资仅占全省的5.2%，外贸出口仅占全省的1.2%。外贸依存度仅为5.96%，远远低于全省27%、全国47%的水平。有外贸出口实绩的企业仅75家，不足全省的1%。

表1 2013年辽宁沿海各市进出口总额对比

1.2 结构不均衡

一是宏观结构不均衡。资源承载能力与发展规模不平衡；“走出去”的规模与“引进来”相比相差巨大；利用外资的方式单一，还仅限于外商独资、合资合作，而境外上市、股权参入、投资公司等方式还没实现零的突破。二是产业结构不均衡。第一产业利用外资亟待提速，第二产业占80%以上，利用外资水平仍需提升，第三产业领域不宽，主要集中在城市基础设施、公共设施和房地产等领域，新型现代服务业及生产性服务业还没有突破。三是贸易结构不平衡。一般贸易出口是盘锦市外贸出口的主要方式，加工贸易严重不足，只占极小的比例。这种贸易结构导致盘锦市出口易受外部环境的影响，出口波动幅度较大。四是区域间对外开放水平不平衡。从项目建设上看，各县区、经济区招商引资成果参差不齐，好的地区多年都远远走在前列，而差的地方连续多年没有多大改观。从利用外资方面看，辽东湾新区继续领跑，兴隆台区增幅比较平稳，但其他区域普遍存在规模小、增幅低、项目少等问题。

1.3 产业优势不突出

尽管盘锦市化工、船舶、钻机、农产品等产品出口初具规模，但受制于非油产业发展滞后的产业结构，总体来看，盘锦市外向型产业的优势并不突出，出口产品结构、贸易方式相对单一。出口产品仅以化工、机电产品、纺织品和农产品为主，产品技术含量不高，缺乏自主知识产权，缺乏自主营销网络，国际竞争力低，服务贸易发展滞后，出口基地作用尚未充分发挥。同时，盘锦市具有较强实力的外贸企业较少，企业市场开拓能力差，大多企业国际市场竞争能力也相对偏弱，这种现状对盘锦市对外开放的稳定、可持续发展十分不利。

2 制约盘锦市开放型经济发展的原因分析

2.1 思想不够解放，开放意识不强

盘锦是矿区综合型城市和“北大荒”时开发的新兴城市，受传统计划经济影响较深，容易产生因循守旧、小进即满等保守思想。相比东南沿海开放城市，我们所欠缺的不是区位优势，而是观念、意识和思想的落后。缺乏沿海开放城市那种干事创业、敢为天下先的精神，缺乏开放眼光和战略思维，缺乏统筹内部发展与对外开放的能力，缺乏与经济全球化相适应的新观念、新知识、新本领，缺乏在更大范围、更广领域和更高层次参与竞争的勇气和魄力。

2.2 开放格局有待优化，新区龙头作用不大

全市还没有建立跨区域发展协调机制，缺乏促进各县区、经济区资源共享、设施共建的具体措施和办法。辽东湾新区由于功能不完善，产业集聚、带动能力和科技创新不强，加之受港口功能配套问题的影响，现代物流业集聚还不明显，这些都客观影响对周边地区的辐射和带动。各县区、经济区也没有借助辽东湾新区战略平台谋发展的意识，对于新区的港口、产业和空间等优势利用不充分，没有与新区形成互动。

2.3 开放机制不健全,开放环境不优越

全市没有形成职能清、责任明、效率高的开放工作机制。市、县区、经济区招商引资政策不规范、不统一，没有按照差异化发展、产业集聚、互不排斥、协作共进的原则按主体功能区布局产业，造成无序竞争,一定程度上制约了招商。在人才方面，高素质人力资源紧缺，创新型、复合型、外向型领军人才及其团队紧缺，尤其缺乏能与外国合作伙伴谈判，以及对欧美市场有深刻了解的人才，成为制约开发区承接先进制造业和现代服务业转移的重要因素。另外，城市规划建设和管理水平，城市综合实力和国际影响力不够，参与国际分工、国际循环、国际竞争和文化交流意识不强，对生产力要素的吸纳能力和服务水平等综合竞争力不强。

2.4 开放领域不宽，市场体系不完善

服务业的对外开放一直受专业条件的控制，开放度低，竞争力弱。外资管理体制与发达经济体普遍实行的“负面清单”式管理理念与方式不一样，现行审批管理内容不合时宜，审批程序复杂；投资软环境仍存在较大改进空间，包括政策的透明度、稳定性与可预见性较低、法律法规执行的标准不统一、行政事业性收费不够规范等。

2.5 企业国际化低，内生动力不足

贸易成本的增加和监管效率的低下，削弱了产品出口竞争力，尤其不利于高端产品的出口竞争力。企业充分利用全球资源、参与国际分工、进行自主创新的能力不足，自主创新的投入占比不高，引进国外先进技术和设备的溢出效应不强。由于自主创新的支撑能力不足，政府投入的引导作用尚未完全形成，产学研联合的深度和层次还有待提高，使企业在国际竞争中缺少优势。

3 构建盘锦开放型经济新体制的举措

3.1 增强构建开放型经济新体制的意识

开放型经济是盘锦经济发展的生命线，是盘锦转型升级的重要动力源，也是盘锦实现跨越追赶的重要突破口。近年来，尽管盘锦市大力实施沿海开发开放战略，但是开放型经济体系建设中仍然仍存一些不容忽视的问题，必须在改革开放和创新驱动中加快开放型经济体系建设，实施更加积极主动的开放战略，加快转变对外经济发展方式，推动开放型经济朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变，增创盘锦开放型经济的发展优势，释放改革红利，为转型发展提供强有力的支撑。

3.2 构建全方位开放新格局

以全域临港的思维，坚持以辽东湾新区为龙头，其他经济区为支撑，按照产业互补、各具特色、协调发展的原则，加快基础设施及功能建设和招商，加快项目和产业集聚，用项目引领开放区建设，增强开发区的吸引力、承载力和辐射力，使各开发区成为盘锦市经济发展新的增长极。积极主动融入环渤海地区发展，加快建立与京津翼、沿海经济带的常态、长效的合作模式，进一步加强与长三角、珠三角等发达地区的经济合作，深入参与东北亚与海峡两岸分工合作，加速台湾石化产业梯度转移，积极申请设立海峡两岸石化产业合作示范区，把辽东湾新区打造成为台湾石化产业转移承接地。加大最近出海口大通道建设，促进盘锦港增开国际货运航线、开辟客运航线、发展多样联运。

3.3 营造良好的开放新环境

一要建立和完善开放工作机制。进一步明确各地区、各部门、各单位的责任分工，建立健全对外开放的考核、评价体系和激励机制。二要规范政策环境。建立统一公开的公共政策服务平台。全面实行政务公开、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度。三要优化服务环境。建立外经贸公共信息、培训、促销、技术、融资、法律调解等服务平台，构建外经贸综合服务体系。四要创建充满活力的人才环境。加大对现有人才队伍的培训，加快引进外经贸发展需要的紧缺人才。五要提升功能环境。加强功能设施建设，增强综合服务功能，提高城市的综合竞争能力，提升城市品位。特别是要加强辽东湾建设，凸显盘锦在环渤海经济圈经济布局中的战略地位，为三次产业的集聚和扩张提供更广阔的发展平台。

3.4 打造多元平衡的贸易体系

以打造贸易便利化体系为核心，加快推动对外贸易从规模扩张为主向质量提升为主转变，增强市场竞争力。一是大力调整和优化出口商品结构。立足现有优势，抓好出口基地和龙头企业建设，围绕特色产品出口，打造出口产业集群；调整贸易方式，着力引进加工贸易型企业，拉长产业链和产品链，促进加工贸易转型升级。鼓励支持自主品牌产品出口，积极扩大具有较强竞争力、科技含量和附加值较高的机电产品及高新技术产品出口，改善出口效益。二是大力培植出口主体，积极开拓国际市场。要确定一批优势出口的龙头企业和产品进行重点扶持，优先安排信贷资金、财政贴息资金进行技术改造，提高出口产品的竞争力。三是进一步拓展海外市场，实现出口市场多元化。降低企业出口风险，减弱出口波动，促进出口持续稳定增长。努力实现境外企业属地化，实现跨国经营、跨国发展，提高企业的国际竞争力。

3.5 提高利用外资综合优势和总体效益

一是提升外资综合优势，实现以增量调结构。围绕石化及精细化工、高端装备、高端服务业、高科技产业等重点方向，结合各县区、园区的产业发展基础、产业发展定位、现有龙头企业和土地规划、基础设施配套等信息，紧盯跨国公司、行业100强、上市公司，筛选出有意来东北投资的目标企业，提高项目对接效率。构建科学合理的招商引资指标体系，既强调总量指标，又注重质量要求和发展潜力。二是在开放领域上有所突破。积极推进第一、第三产业对外开放。同时，配合盘锦市率先实现城乡一体化的目标以及辽东湾建设开发、城市扩容的需要，积极承接沿海地区附加值较高、低污染的劳动密集型项目转移，扩大出口规模，完善产业结构，储备就业渠道，支撑地区经济社会可持续发展。

3.6 加快对外投资体制改革

密切关注国家放开跨境投资管制，确立企业及个人对外投资主体地位，结合盘锦市产业和劳动力优势，借助商务部对外投资平台，深入研究俄罗斯、俄远东、非洲等国家的资源及市场需求等情况，推动企业走出去和扩大出口规模。积极构筑服务和促进体系，加强规划引导，并争取纳入辽宁省“走出去”发展规划。积极搭建企业“走出去”服务平台，研究制定支持盘锦市企业“走出去”对外投资合作扶持政策及办法，梳理出适合对外投资的重点行业、投资领域及企业，引导企业有序、有效、有质地“走出去”，扩大境外投资规模，实现资本双向流动。

[1] 黎峰.深化开放型经济的体制机制改革[J].党政论坛,2014(05)

[2] 周及真.构建更高水平的开放型经济体系[N].无锡日报,2014-01-30.

[3] 汪洋.构建开放型经济新体制[N].人民日报,2013-11-22.