深入贯彻落实党的治藏方略奋力谱写西藏水利改革发展新篇章

在西藏自治区成立50周年大庆之际，在中央代表团刚刚结束对自治区各族人民亲切慰问之时，水利部于2015年9月13日在西藏自治区首府拉萨市召开第七次援藏工作会议。水利部党组书记、部长陈雷出席会议并讲话，强调要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，全力做好水利援藏工作，为进一步推进西藏经济社会发展和长治久安奠定更为坚实的水利基础，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章作出新的贡献。

充分肯定“十二五”水利援藏工作成绩，全面总结水利援藏工作经验

陈雷指出，“十二五”时期是西藏水利发展史上资金投入最大、项目支持最多、建设成效最好、行业能力提升最快、农牧民群众受益最多的5年。5年来，西藏重大水利建设明显加快，旁多水利枢纽工程基本建成并发挥效益，江北灌区、澎波灌区、“一江两河”流域综合开发治理工程加快实施，拉洛水利枢纽等工程开工建设；累计解决74.1万农村人口饮水安全问题和15.4万城镇人口的饮水问题，建成1400多座寺庙通水工程，重要河流治理、中小河流治理、县区城市防洪、山洪灾害防治、小型病险水库除险加固、农村水电等民生水利项目全面提速；实行最严格水资源管理制度，深入开展水土流失治理，重要江河湖库水质达标率达到97%；出台一系列支持西藏水利发展的政策措施，水资源管理、工程建设和运行管理等改革迈出可喜步伐；水法规制度体系更加完备，水利信息化建设加快推进，水利队伍技术能力和管理水平明显提高。

5年来水利援藏工作积累了许多弥足珍贵的经验：一是服务西藏工作大局，强化规划统领作用；二是抓住瓶颈制约因素，强化项目辐射带动；三是落实特殊优惠政策，强化资金投入保障；四是坚持双向互动交流，强化干部人才帮扶；五是统筹行业资源力量，强化对口援助机制。

深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，准确把握水利援藏工作面临的新形势

陈雷强调，西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的中华民族特色文化保护地和面向南亚开放的重要通道。“治国必治边，治边先稳藏。”我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻中央第六次西藏工作座谈会特别是习近平总书记重要讲话精神，充分认识做好西藏工作的重大意义，切实增强做好水利援藏工作的政治责任感和历史使命感。

一要准确把握党的治藏方略，进一步把思想和行动统一到中央西藏工作的方针政策上来，统一到国家对口援藏工作的重大部署上来，扎实做好新时期水利援藏工作，使广大农牧民真切感受到党的恩情、祖国大家庭的温暖。

二要准确把握西藏边情民情水情，紧紧围绕维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点，牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，加快解决西藏广大农牧民最关心的吃水、用电、灌溉和防洪问题，不断提高水利基础支撑能力。

三要准确把握生态文明建设要求，坚持走保护优先、综合治理的路子，坚持工程治理与自然修复相结合，全面加强西藏水生态文明建设，让西藏青山常在、绿水长流。

四要准确把握西藏水利发展需求，不断提高水利援藏工作的针对性和实效性，着力完善西藏水利基础设施体系，着力健全西藏水利科学发展体制机制，着力增强西藏水利自我完善、自我造血能力。

科学谋划“十三五”水利援藏工作

陈雷强调，做好“十三五”水利援藏工作，要深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央第六次西藏工作座谈会决策部署，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，积极践行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针，以改善民生为核心，以保护生态为前提，加快完善水利基础设施，大力推进水利基本公共服务，为西藏实现与全国人民同步奔小康和长治久安，构建国家生态和安全屏障提供有力的水利支撑和保障。

陈雷强调，要通过“十三五”的努力，到2020年实现西藏节水供水能力得到大幅提升、农村水利建设得到长足发展、防灾减灾水平得到明显提高、高原河湖生态得到有效保护、水利改革管理得到全面加强的目标。要帮助西藏着力做好五项重点工作。

一要推进重大工程建设，着力夯实基础支撑。加快拉洛水利枢纽及配套灌区工程和雅砻、恰央等中型水库建设，尽快开工建设湘河水利枢纽和灌区工程，进一步加强宗通卡、桑德、帕孜、易贡湖生态综合治理等工程前期工作，抓紧完成雅鲁藏布江、澜沧江等流域综合规划的编制和审批工作，为“十三五”及时开工建设一批水利工程做好项目储备工作。

二要加快民生水利建设，增进边疆群众福祉。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强城市应急水源及配套工程、县城高标准供水设施建设，实施好澎波、江北等大型灌区和重点中小型灌区续建配套与节水改造工程，加快推进大中型新灌区建设，大力发展农村水电，着力加强小水源、小水电、小灌区、小流域治理和小村镇防洪工程建设。

三要强化节约管理保护，筑牢生态安全屏障。落实最严格水资源管理制度，全面推进节水型社会建设，加快实施重要江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区等水土流失防治，大力推进侵蚀沟综合治理、生态清洁小流域建设、坡耕地和山洪灾害易发区水土流失综合治理，抓好高原河湖生态保护与修复，加快人工饲草料基地建设，科学发展牧区水利。

四要深化水利改革创新，完善水利体制机制。要健全水利投入稳定增长机制，进一步落实土地出让收益和城市建设维护税计提水利建设资金的政策，鼓励引导社会资本和援藏资金投入水利建设运营，深化水利工程建设与管理体制改革，推进水资源管理体制改革，建立合理的水价形成机制，建立完善水生态补偿机制。

五要加强行业能力建设，提升自我发展能力。进一步完善水法规体系，完善各级水利管理机构，大力发展农牧民用水合作组织，积极推进专业化服务组织建设，加快水利科技创新步伐，强化水利干部人才队伍建设，通过多种措施完善专业人才结构，充实基层单位技术力量，全面提高西藏水利管理的精细化、规范化、信息化和现代化水平。

不断开创水利援藏工作新局面

陈雷强调，水利援藏是一项长期而光荣的政治任务，各级水利部门要进一步加大力度，不断开创水利援藏工作新局面。

一要加强组织领导，落实工作责任。水利部各司局和对口援助单位要切实做到领导、组织、人员、资金、服务“五个到位”，西藏自治区水利厅要切实承担起西藏水利改革发展的主体责任。

二要完善规划方案，细化目标任务。从项目、资金、人才、科技、改革、管理等方面，进一步分解细化援助任务，特别要加大对阿里、那曲等高寒高海拔地区的倾斜和支持力度。

三要搞好协调配合，形成工作合力。要加强与国家有关部门的联系和沟通，做好援助和受援工作对接，努力形成合力推进西藏水利改革发展的新格局。

四要抓好干部援藏，凝聚智慧力量。水利援藏干部远离亲人、扎根边疆，在雪域高原上克服常人难以想象的极端艰苦条件，挑战常人难以忍受的生理心理极限，充分体现了“老西藏精神”“两路精神”，充分彰显了“水利行业精神”。要更多地关心水利援藏干部的工作和生活，多压担子、多提要求、放手使用，为他们更好服务西藏水利工作创造良好条件。

五要强化督促检查，营造良好氛围。要进一步完善对口援藏工作考核机制和通报制度，加强对在建水利工程的稽察督查，督促在建单位加强建设管理，确保“四个安全”。