基于内涵发展的新建本科院校二级学院绩效评估的实践与思考

魏丽青

(浙江越秀外国语学院，浙江 绍兴 312003)



基于内涵发展的新建本科院校二级学院绩效评估的实践与思考

魏丽青

(浙江越秀外国语学院，浙江 绍兴 312003)

摘要：在高校实施二级学院管理体制的背景下，新建本科院校构建基于内涵发展的二级学院绩效评估指标体系，并在此基础上开展绩效评估，是规范新建本科院校教学管理、提高人才培养质量和办学水平的有效途径。为此，结合浙江越秀外国语学院的实践，探讨基于内涵发展的二级学院绩效评估指标体系设计的原则、具体的指标内容和实施中应注意的问题，以期稳步提升新建本科院校的办学质量。

关键词：内涵发展；二级学院；绩效评估；指标体系

一、开展基于内涵发展的二级学院绩效评估的意义

新建本科院校通过借鉴企业管理中的绩效理念，来评价各二级学院的资源使用效率，可以有效地提高其办学效益、促进高校办学质量和管理水平的提升。这样做有如下理论和现实意义：第一，建立健全内部二级学院教学评估机制，设计高校二级学院绩效评价体系，通过绩效评估规范各项教学和教学管理，能促进新建本科高校规范地办本科教育，有利于完善现代大学制度，实现新建本科高校的办学目标；第二，新建本科院校由于人力、物力和财力相对不足，在办学过程中需准确把握办学资源利用效益情况。通过构建二级学院绩效评价体系，对二级学院进行绩效评估，有利于学校合理调整与配置办学资源；第三，通过绩效评估，二级学院可以更明晰自身的优势和劣势，有助于二级学院准确定位，合理规划，扬长避短，加强内涵建设，从而提高教学质量和办学效益，增强二级学院的综合竞争力。

二、基于内涵发展的二级学院绩效评估指标体系的设计原则

1.基于内涵发展的目标导向原则。新建本科院校定位为应用性院校，以培养应用型人才为目标，在构建二级学院绩效评价指标时，应以这一目标为主体导向，落实内涵建设的各项内容和各个环节，配置相应的资源。通过绩效评估指标的设定，鼓励和引导二级学院紧紧围绕学校定位和人才培养目标，在扩展规模的同时更加注重内涵建设，着力提高人才培养质量。

2.教学过程评价与教学结果评价相结合原则。构建二级学院绩效评价指标，除了对教学结果进行评价外，还应对教学过程的质量进行客观评价。新建本科院校由于办学时间短，办学经验不足，在教学过程中需加强规范化建设。同时，优质的教学过程能保证潜在的、未来的本科教学质量。

3.教学投入与学生产出相结合原则。管理理论中投入产出比是绩效评估的重要标准，构建二级学院绩效评价指标也应遵循这一原则。新建本科院校要比较和衡量投入二级学院的教育要素与所产出的回报，不但要将教学投入与产出的“质量工程”相结合，更应以学生的发展为落脚点，通过评价学生的产出反映学校对教学投入的需求，从而进一步保障教学投入的科学规划。

4.存量评价与增量评价相结合原则。由于各二级学院办学历史有长短，不但需要静态直观的数据来反映二级学院的办学成效，也要关注和评价二级学院动态的变化和发展。因此，在评价指标设计中，需要遵循存量与增量相结合的原则，对各学院的常规教学、教学改革项目和国家级项目按存量连续5年计分考核，省级项目按存量连续3年计分考核，市级项目按存量2年计分考核，校级项目按当年增量计分考核，从而保障学院教学质量评价的全面性和客观性。

5.定量评价与定性评价相结合原则。通过定量定性分析，客观、公正和准确地评价二级学院的办学效益，鼓励和引导二级学院通过各种渠道积极获取各类校外资源，降低办学成本，提高办学效益。在评价指标中，将规范与特色相结合，能量化的指标尽量量化，同时鼓励学院紧密结合自身的实际和优势，深化改革，设计特色项目并自行申报。

三、基于内涵发展的二级学院绩效评估指标体系的制定

新建本科院校二级学院绩效评估指标体系

笔者以《普通高等学校本科教学工作合格评估指标体系》《教育部新建本科院校教学基本状态数据库指标体系》和《浙江省普通本科高校教学工作及业绩考核指标体系》为依据，以外部评估为动力，以教学质量建设为根本，结合新建本科院校自身的特点和发展需要，构建基于内涵发展的二级学院绩效评价指标体系。该评估指标体系设教学投入评价、教学过程评价和教学产出评价3个一级指标，每个一级指标下设若干个二级指标，二级指标下设若干个主要观测点，每个观测点均有具体的评分标准。同时设计了特色项目加分和异常情况减分项。对二级学院申报的特色项目，经学校教学委员会认定后给予加分，对教学和管理工作中发生的各级教学事故进行酌情扣分。具体指标体系见上表。

根据这一评估指标体系，学校采集由各相关职能部门提供的各观测点数据，按照权重系数，累计计算每个二级学院考评的成绩。各二级学院根据绩效评估结果，撰写本学院教学质量分析报告；学校有关评估机构，根据评估结果写出质量分析年度报告，总结成绩，找出问题,提出改进建议,供学校领导决策。

四、开展二级学院绩效评估的思考

建立科学的绩效评估机制，在实施过程中还应注意几个问题，以保证绩效评估达到预期的积极效果。

1.设置独立的评估机构。绩效评估指标中各个观测点的数据涉及的部门众多，由教务管理部门负责二级学院绩效评估，在总体协调上存在困难，也难免会出现“既当教练员又当运动员”的现象，因此应独立设置“评估办公室”或“质量管理办公室”，将之从教务管理部门分离出来，作为对全校教学工作进行自主评估的常设机构，保证客观、公正、有效地实施二级学院绩效评估工作。

2.建立科学的反馈机制和激励机制。考核结果的反馈，是绩效评估的重要环节，对二级学院办学有着直接的导向作用。学校要客观、全面地反馈考核结果，使学院领导和教师对学校和学院的发展情况有清醒的认识。针对评估中反映出的主要问题，学校评估机构应加强与二级学院的沟通和交流，帮助二级学院分析原因，采取措施，取长补短，提高办学绩效。同时，学校应重视行之有效的激励机制的构建，把绩效考核结果作为二级学院经费分配的重要依据。

3.及时调整、修订和完善办学绩效评估指标体系。绩效评估是一个无形的指挥棒，引导着学院领导和教师围绕评估指标开展工作。随着国家经济的发展和高教政策的变化，高校必须及时补充、修正和完善绩效评估指标体系，做到与时俱进，发挥其推动学校提高人才培养质量和整体办学水平的重要作用。

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(责任编辑：朱岚)

中图分类号：G640

文献标志码：A

文章编号：1001-7836(2015)01-0006-02

作者简介：魏丽青(1979—)，女，浙江嵊州人，讲师，硕士，从事高校教学评估研究。

基金项目：浙江越秀外国语学院科研项目“高校二级学院教学工作考评体系的研究与实践”(Z11008)的研究成果；浙江省高等教育教学改革项目“外语院校国际化人才培养的研究与实践”(jg2013194)的成果之一

收稿日期：2014-10-20

doi:10.3969/j.issn.1001-7836.2015.01.003