发展文化旅游 助力转型发展——准格尔旗文化旅游产业发展的思考

■文/韩涛

发展文化旅游 助力转型发展
——准格尔旗文化旅游产业发展的思考

■文/韩涛

一、准格尔旗发展文化旅游产业的优势和挑战

（一）从政策层面看。近年来，国务院及有关部委出台了多项促进文化旅游产业发展的政策措施，把文化旅游产业作为战略性产业推动。据统计，仅2013年以来国务院就出台了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》《关于推动特色文化产业发展的指导意见》和《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》等涉及文化旅游产业发展的政策性文件近10项。自治区“8337”发展思路也明确提出，“把我区建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”。鄂尔多斯市委把发展文化旅游产业作为转型发展的七大战略任务之一，提出了“打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地”的目标。市委三届六次全委会更是把发展文化旅游产业作为培育经济新增长点的突破口。这一系列决策部署，为我们发展壮大文化旅游产业提供了有力的政策保障。

（二）从资源禀赋看。准格尔旗历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源景观独特、种类较为齐全。蒙汉杂居的文化交融与发展构成了黄河文化、漫瀚文化、宗教祭祀文化、红色文化等丰富多彩、独具特色的地域文化。拥有漫瀚调、油松王祭祀、准格尔召经会等旗级以上非物质文化遗产23项；有旗漫瀚调艺术展演中心、乡镇文艺队、民营文艺团体等50多个演艺团体。在全国十大类95种基本类型的旅游资源中，我旗占了八大类30种。黄河峡谷险峻巍峨，被誉为“黄河三峡”；油松王树龄已近千年，为国内罕见；准格尔召是内蒙古西部地区现存的最大召庙建筑群，是研究藏传佛教文化的活化石；阿贵庙原始次生林和水镜湖景色怡人；准格尔露天煤矿为亚洲第一大露天矿，全国最大的煤化工基地、中国北方“瓷都”建设初具规模，加上色彩斑斓的砒砂岩地质景观、布尔陶亥王爷府、十二连城古城遗址、庙塔石窟寺等，共同构建了发展文化旅游产业的资源基础。

（三）从区位优势看。我旗地处蒙、晋、陕三省交界处，是自治区面向晋、陕两省的南部门户。区内处于呼（昭君墓、大召、大青山旅游）包（五当召、赛罕塔拉度假村旅游）鄂（成陵、响沙湾、康巴什城市旅游）旅游带的中心地段，是自治区西部旅游的腹地，也是离京津冀较近的旅游目的地。准东铁路和在建的呼准铁路是内蒙古到北京、华东地区的重要出省通道，109高速和荣乌高速穿境而过，呼和浩特机场、鄂尔多斯机场、包头机场三面环绕，构成了便捷的区位交通优势。

（四）从经济社会角度看。准格尔旗位列2014年中国中小城市综合实力百强第14位，西部中小城市首位，强大的经济实力为文化旅游产业发展提供了较好的财力保障，活跃的经济为发展文化旅游起到很好的促进作用。就社会层面看，我国休闲产业、文化旅游逐渐盛行，假日经济成为文化旅游产业爆发式增长的助推器，文化体验、旅游休闲已越来越成为人们生活消费的必需品，这为我们发展文化旅游产业提供了成熟的社会环境。

（五）从产业基础看。近年来，无论政策推动、资金扶持上，还是在规划布局、招商引资、项目落地开工上，我旗都做了大量卓有成效的工作。政府设立专项资金用于扶持文化旅游产业，几年来，文化旅游产业累计完成各类社会投资近30亿元。旅游景区建设初具规模，游客接待能力逐年提升，文化旅游产业收入稳步增长。

看到优势的同时，我们也存在许多亟待解决的困难和问题。 一是统筹规划需进一步加强。在规划设计方面，我们这些年做了大量工作，但还存在文化旅游发展与城镇建设、工业开发统筹规划不够，文化旅游产业特色设计考虑不足，文化与旅游融合规划不紧密等问题。二是基础配套建设滞后。突出表现在“路”上，我旗公路建设以服务能源运输为重点，没有规划建设旅游专线，通往旅游区路况差，煤车多，安全隐患大。三是市场化运作不够成熟。政府、企业、社会及招商引资等多元化的投入机制还不完善，造成投资分散，项目建设全面开花，企业后续投入资金缺口较大。四是文化旅游人才队伍缺乏。从事文化旅游产业的人员专业化水平偏低，特别是文博、旅游等专业人才缺乏，文化旅游管理人才、从业人员严重不足。五是文化旅游形象宣传不够。准格尔旗虽然有“全国第一产煤大旗”的盛名，但是也给外界留下了“煤城”的印象，在一定程度上对做好文化旅游形成了负面屏蔽效应。

二、推进文化旅游产业发展壮大的思路

（一）文化旅游产业发展壮大，规划和政策引领是前提。加强全旗文化旅游产业的战略研究，成立由从事文化、规划、建设和旅游经营管理人才组成的文化旅游产业专家顾问组，开展决策咨询、评审论证，为全面做好文化旅游产业项目的规划建设和管理运营提供智力支持。充分发挥旗文化旅游产业委员会职能，与国土、规划、交通、园林等部门有效衔接，坚持保护与开发并举，按照“建一个成一个”的原则，修编我旗文化旅游产业发展中长期战略规划，重点做好重大文化旅游项目、精品旅游线路、重点文化旅游景区、核心文化旅游产品和品牌、重点接待设施等专项规划和单体规划，实现文化旅游的规范化开发、品质化建设、规模化发展、品牌化提升。推动出台有关政策性文件，通过奖补激励、完善配套、创造环境等措施，引导各类市场主体参与文化旅游产业开发建设和运营管理。

（二）文化旅游产业发展壮大，打造地方特色是重点。一要挖掘特色文化。准格尔旗文化资源丰富，是民族文化的交融之地，也是农耕文化和游牧文化的汇合点，既有独特的地域性，又有鲜明的民族性。我们要十分珍惜本土的宝贵文化资源，挖掘梳理和创意策划，找到本土文化之魂，塑造个性鲜明的品牌特征。同时，要秉承兼容开放的姿态，吸收借鉴一切优秀文化的精华，使之成为准格尔文化的新元素。二要抓好深度融合。要把我旗特有的漫瀚文化、黄河文化、宗教祭祀文化和红色文化元素融入建筑形态、旅游餐饮、旅游产品和体验项目中。给旅游插上文化的翅膀，把静态的文化资源、分散的文化元素、高深的文化内涵转化为贴近游客的文化旅游休闲娱乐产品，以文化提升旅游吸引力，以旅游增强文化影响力。三要学会精彩展示。要在文化旅游中讲好准格尔故事，全面展示好地区形象，用自然人文景观、文化演艺、展陈展览、影像图书等形式，展示好准格尔旗民族团结、经济繁荣、和谐发展的风貌；展示好准格尔旗丰富的民俗文化、厚重的历史文化、博大的漫瀚文化，让文化之花点亮文化旅游产业，形成准格尔品牌。

（三）文化旅游产业发展壮大，基础配套完善是保证。围绕吃得健康、住得舒心、行得便捷、游得畅快、购得满意和娱得欢乐这六大目标，重点配套实施三大工程。一要实施旅游畅通工程，加快通往景区道路的修建改造，重点解决主干公路到旅游景区之间的交通瓶颈和基础设施薄弱问题，下决心建设公路旅游专线。深入推进“乡风文明大行动”公路沿线环境卫生整治，完善公路标志标牌标线，清理公路两侧违章建设物，营造“安全、快捷、景美”的路域环境。二要实施精品线路工程。要按照“重点突出、打造亮点”的总体思路，以核心景区为龙头、乡村旅游为补充，点线面结合培育文化旅游精品。“点”上集中精力、财力推进黄河峡谷风情带和油松王、准格尔召旅游区建设。“线”上抓住自治区“十个全覆盖”工程和“乡风文明大行动”的机遇，推进乡村旅游业发展，特别是把几大重点文化旅游景区沿线及周边的村庄纳入今年整村推进范围。“面”上继续完善黄河峡谷观光游（游黄河峡谷、品漫瀚民歌）、吉祥文化朝拜游（祭拜千年古松、领略召庙文化、观砒砂岩胜景）、农业生态体验游（体验沙漠运动、参观现代农业、领略王府文化）和工业文明感受游（参观亚洲最大露天煤矿、中国煤化工基地、中国北方“瓷都”，感受工业文明）等精品旅游线路。三要实施服务提升工程。不断加强文化旅游行政执法，有效维护旅游市场秩序，确保旅游安全。进一步指导规范景区、农家乐、酒店建设，加大文化旅游景区创A工作步伐，实现文化旅游量增的同时，保证品质得到有效提升。

（四）文化旅游产业发展壮大，培育市场是关键。一要在打响准格尔文化旅游品牌上下功夫。充分发挥我旗“中国漫瀚调艺术之乡”的文化品牌优势、黄河大峡谷的独特地质景观优势，积极争取将我旗文化旅游产品纳入到全市、全区，甚至更高层面的对外文化宣传平台中。通过各种传媒手段积极组织参加旅游品牌推介和展示活动，全面提升准格尔文化旅游的知名度和美誉度。二要在做强市场营销主体上下功夫。一方面要大力扶持一批本地旅行社发展壮大，另一方面要广泛开展与重要客源地旅行社的营销合作，实施奖补激励，不断做大文化旅游市场。三要在增强区域合作上下功夫。要打破行政区划，从区域角度统筹考虑，避免同质化竞争，推动错位发展、资源共享。我们要立足本地、放眼全局，主动融入全市文化旅游产业发展大局，积极与周边旅游城市和景区结盟，全力开拓游客市场，促进互联互通，实现互利共赢。

（五）文化旅游产业发展壮大，改革创新是动力。一要在领导机制上创新。按照市委要求，组建文化旅游产业委员会，将文化、旅游、规划、发改、国土等部门统一纳入，明确职能、整合力量，从文化旅游产业政策制定、规划、建设、运营、管理等各个方面进行强有力的统一领导，避免多头管理，形成工作合力。二要在人才引进和培育上创新。大力引进文化策划、旅游经营管理等高素质人才。探索由就业部门以给予一定经济补助激励的方式，鼓励旗内待业青年和未就业大学生到国内知名文化旅游企业工作或实习，为我旗文化旅游产业发展储备人才、营造声势。三要在文化旅游产品开发上创新。加快构建文化产业体系，扶持文化创意、演艺和影视业等产业发展壮大，让文化旅游产品不断推陈出新。四要在投融资机制上创新。建立多元化的产业投融资平台，制定出台鼓励和引导民间资本投资文化旅游产业优惠政策。政府以项目补助、贷款贴息、绩效奖励等方式，激励引导更多社会资本参与文化旅游产品开发与建设。主动与国内知名旅游开发企业对接合作，在投资、管理手段和管理模式等方面全方位学习借鉴。

（作者系鄂尔多斯市准格尔旗旗委常委、宣传部部长）