增强台州市民营企业自主创新能力的区域政策支持体系建设

张英杰

摘 要：针对我国浙江省台州市如何增强民营企业自主创新能力的区域政策支持体系问题，采用实证研究的方法，通过对台州市部分民营企业的问卷调查，分析了增强台州市民营企业自主创新能力提升的区域政策的建设与发展，并进一步探讨了台州市运用区域政策促进民营企业自主创新能力提升的制约因素，最后从优化政策的视角提出建设创新政策支持体系来增强民营企业自主创新能力的对策和建议。

关键词：台州市；民营企业；自主创新能力；区域政策

中图分类号：F273.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）02-0024-04

长期以来，浙江省台州市中小企业通过细密的分工协作和内部挖潜，主要是靠低成本、低价格、低利润实现市场拓展。当前，在国内市场竞争激烈、国际市场的拓展难度也越来越大的情况下，如何从“台州制造”迈向“台州创造”？唯一出路就是，“要在提高产业竞争力、加快经济转型升级上克难攻坚，大力发展创新型经济，着力推动高端制造业和现代服务业发展，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，构建具有浙江特色的现代产业体系。”[1]

科学技术可以引进，而实践创新的能力无法引进，如何在现有条件下提高企业自主创新能力，是一个具有挑战性的问题。为此，台州市政府通过制订一系列推动企业自主创新能力的政策法规，加强鼓励企业自主创新的奖励制度和办法，提高知识产权的保护力度，完善科技创新成果的转化机制等，形成一整套促进企业自主创新能力的政策支持体系，大力提高台州市企业的自主创新能力[2]。本项目通过对台州市运用各种推动企业自主创新能力的政策法规的梳理，从微观层面对企业自主创新与区域政策支持体系建设进行系统性的研究，旨在通过规范分析与特色分析的有效结合，从一个新的角度使我们对企业创新活动与区域政策支持体系之间的内在机理、机制有更进一步的了解和更深刻的领会。

一、台州市关于鼓励民营企业自主创新的政策

近年来，浙江省台州市民营企业无论在数量上还是规模上都取得了飞速发展。民营企业是台州市经济发展的中流砥柱，为了增加民营企业自主创新能力，台州市各级政府制订了一系列促进民营企业自主创新能力的区域政策，这些政策覆盖了财政、税收、金融和信用等不同侧面，形成一套系统完整的促进民营企业自主创新能力提升的政策体系。

（一）加强民营企业科技创新平台建设的政策[3]

1.鼓励支持民营企业通过高校或科研院所联合设立研发机构。对经认定为民营科技企业与高校共建的创新载体，政府相关部门对新增的省市级民营企业技术中心、研发中心等适当给予相应的经费配套，以保证其正常运作，但需要每二年接受相关部门检查考核。

2.坚持市场化导向，促进科技中介服务企业发展。为扶持台州市科技型中小企业发展，针对科技型中小企业的特点，加强和改进中介服务企业经营制度，着力推进台州市科技企业服务信息化、咨询、监理等技术支撑服务工作办法的确立。

3.引导科技型中小企业加大科研成果转化力度的政策。允许企业在一定范围内按照企业当年实际发生的一部分技术费用来抵扣其当年应缴纳的所得税。如果实际发生的技术开发费用不足以抵押其当年应交税款时，可按相关法律法规在一定期限内结转抵扣。对于企业用于研发的仪器设备根据不同价格可采取不同批次摊入管理费，并且对于刚刚应用发明专利的产品，3年内根据其对地方财政的贡献程度给予一定比例的资助。

4.为推进科技型企业发展的科技孵化器建设政策。给予市级、省级的科技型企业孵化器一次性资助。对于市级、省级认定的孵化器，依照国家相关规定符合条件的科技企业孵化器将免收营业税、所得税等一系列优惠政策。

（二）推动台州民营企业自主创新能力的财政政策[4]

1.根据台州市增强民营企业自主创新能力的财政政策规定，2006—2010年台州市各级政府部门为推进科技型民营企业自主创新投入科技财政投入应占同级政府财政支出的5%左右。

2.台州市技术创新基金规定，对民营科技型中小企业每年的科技投入五年时间内在原有基础上以20%比例逐年增长。

3.政府财政部门在民营企业自主创新过程中要发挥引导作用。文件规定，台州市政府在科技创新方面的财政科技投入比例应达到1：10，而对于市级以上的民营科技企业的科技投入应不低于收入的5%，民营科技型中小微企业则不低于3%。

（三）增强民营企业自主创新能力的人才政策[5]

1.对于获得省级、国家级高新技术项目立项的项目，并且成功产业化后，政府会根据其对地方贡献的大小给予项目团队一定比例的科研奖，对一些对地方经济社会发展有突出贡献的优秀科技工作者政府将授予其荣誉市民等称号。

2.对于已经获得国家认可的博士学位或具有高级职称的人员，来台州做高新技术产业研发的，经有关部门审核备案后，可获得一定数目的科研启动经费。

（四）建立民营企业自主创新的环境制度[6]

1.倡导民营企业自主创新的知识产权保护，以专利形式和相应制度保护民营企业科技创新成果。在科技三项经费中相关政府部门要专门针对民营企业科技创新知识产权设立软件著作权登记费、海关知识产权保护备案费以及行业标准制订费用、专利购买费用给各级政府在科技三项经费中专门设立知识产权补助基金，对发生的企业国内外专利申请予适当补助。

2.以财政性资金为手段，建立采购自主创新产品制度，使台州市企业自主创新产品认证得以加速推动。在用财政性资金进行采购时，各级政府机关、事业单位和团体组织等相关部门要针对本地区列入目录的自主创新产品给予优先考虑购买。各级政府部门就以财政性资金采购招标项目评标评审中，应对自主创新因素给予如下的关注：以价格为主，在满足采购需求的前提下，应优先采购自主创新产品；在评审中，要加大自主创新评分因素，并合理设置分值比例。

（1）自主创新产品价位高于一般产品的，要依据其科技含量、市场竞争程度等因素，给予其一定幅度的价位调低；（2）企业报价自主创新产品价位不高于排序第一的一般产品一定比例的，自主创新的应最先获得采购合同。

二、增强台州市民营企业自主创新能力过程中区域政策运用中的问题分析

台州市增强民营企业自主创新能力过程中区域政策建设，虽经过多年的努力，取得了一些成绩，但与发达城市相比仍有着很大的差距，就全市而言，区域政策建设发展存在不平衡，区域政策实施发布明显落后于民营企业自主创新能力的提升速度，这种现象既影响了浙江省台州市民营企业自身的发展，又限制了台州市整个企业经济发展的质量提升。

（一）台州市民营企业自主创新能力提升过程中政策支持缺乏系统性

当前的自主创新支持政策虽提出了实施了“星火计划”、“新产品补助”、“火炬计划”等一些政策，但这些政策多以某一创新技术项目或产品为对象给予支持，有很强烈的“计划分配”为主题，最终结果是，既缺乏对项目的进程跟踪和情况反馈，也缺乏在技术和市场间的关系考虑。除此之外，这些政策的运行，也仅局限于在应用研发层面展开，缺少研发过程中系统分析，缺少共性技术研究和应用研究间互动交流的考虑。

（二）台州市运用区域政策增强民营企业自主创新能力中缺少企业的差别政策

国有大中型企业，无论财力还是技术上经过国家多年大力支持，现如今都具有了较雄厚的技术实力，多数企业都有了自己独具类型的技术创新机构，如国家级研发机构、企业研究所等，人才、财力、技术都有了较强的基础。跟国有企业相比，我国的民营企业底蕴弱、起步晚，无论规模、资金还是人才、技术都存在很大差距，特别大中型国有企业，与其整体实力比差距还是比较大，特别自主创新方面，民营企业差距更加明显。

（三）台州市运用区域政策增强民营企业自主创新能力中缺乏实施创新资源全市配套战略

1.资源管控与产业发展主体之间的矛盾亟待化解

台州市城区土地资源管理模式即大部分土地统一由市级平台经营管理，在过去一段时期对统一筹措发展资金、协调推动基础设施建设等方面发挥很大作用。现如今各区县在对照自身定位推动产业发展，实现为市里经济等做贡献，但缺乏足够的调控手段和协调措施。长期以来，台州市的文化、教育、卫生等优质公共社会资源富集，分布广泛，但只有很少一部分的资源分散于各区县，这样就使得台州市项目建设实施与产业发展推进等多方主体之间职能错位、工作缺位，所反映出的体制性矛盾较为突出，资源配置优势、主体合力优势难以加快成为产业优势和发展优势。

2.财权和事权不相匹配的问题亟待解决

当前，台州市分税制财政体制中，高新区之间、圈层之间和五城区的税收分成比例差距较大，财政转移支付制度还不够完善。2010年1月1日，台州市对区县执行的财政管理体制，是以增强市级财政调控能力，促进产业结构优化，推动基本公共服务均等化为目的。从现实执行情况看，市级目标预期已基本达到。在新体制实施后，台州市因市级下划企业税收增幅远低于本级企业税收增幅，致使区级相对财力不但没增长，反而有所下降。同时，伴随城市建设发展、民生保障性投入、社会管理改革创新、法制性增长等刚性支出增加，保障标准提高，财政支出的负担越来越大。2011年，台州市在用于保民生基本投入，再加上保运转的基本需求支出后，在一般预算财力的比例趋近于90%。除此之外，城乡风貌建设、社会公共管理等资金需求较大的险难急重目标任务均以实际专项目标形式下达给城区政府，但所用资金并未及时、足够下达。财权、事权不匹配，权利、责任不对等问题日益突出，中心城区担负多项重点工作，重点目标的任务艰巨，压力巨大。

3.区域一体化的招商政策亟待加强统筹

台州市当前在产业发展定位上错位不够，指导各圈层错位发展的具体规划不尽完善，各区县在吸引投资上比政策、拼地价，已有各种过度竞争、恶性竞争不良的倾向，资源有效利用和规范管理上出现很多问题和弊端。中心城区因资源更少负担压力更重，现已无力在优惠政策上形成更多的竞争优势，项目招商、企业引进受到更为明显的冲突。此外，作为区域经济社会发展的“旗帜”，对各圈层、各县区主导产业发展、开发合作等目前的目标考核机制仍需尽快完善，差异化、针对性的目标考核体系需要更进一步加速建设。

三、增强台州市民营企业自主创新能力的区域政策支持体系建设的对策建议

综上分析，促进民营企业自主创新政策的指导思想，应是“市场驱动、政府支持、服务配套”，并建立政策基点以消除民营企业自主创新过程中遇到的各种阻碍，通过完善民营企业自主创新的技术基础设施，建立引导民营企业自主创新的市场机制。

（一）继续贯彻执行浙政[1999]1号文件有关扶持高新技术企业、科技型中小企业发展的优惠政策

从高新技术企业和科技型中小企业上交的所得税、增值税地方留成部分中提取一部分设立专项资金，支持高兴技术企业、科技型中小企业的研究开发和产业化项目。省重大高新技术产业化项目列入省重点建设计划，用地指标由省优先安排解决，城市建设配套费减免。在外资企业中开展“双密企业”认定工作，按国家税务总局有关规定享受税收减免等优惠政策。

（二）鼓励企业加大技术开发项目费用投入

企业当年发生的技术开发费据实列支，比上年实际增长10%以上的可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。企业为开发新技术、研制新产品必须购置的专用、关键的试制用设备、测试仪器所发生的费用，可一次或分次记入成本。建立政府购买高新技术产品协调机制，支持具有自主知识产权的产品、产业和标准。鼓励和支持高新技术企业和科技型中小企业到国内外证券市场上市。各类金融机构要充分发挥信贷杠杆的作用，支持企业技术创新和高新技术产业发展[7]。

1.对民营企业的政策定位不应满足“一视同仁”，而应“倾斜”。由于历史的原因，我国民营企业起步较晚，各方面都显得很弱小，缺点多。进入新的历史时期，在党和国家采取一系列措施后，台州市民营企业有了很大的飞跃，但目前还存在很多因素阻碍着其积极性的发展。一个重要因素是台州市各级政府对待民营企业政策定位有偏见，出台的有关政策法规普遍要求对待民营企业“一视同仁”。但可以看到，民营企业为主的中小企业即弱势企业群体，对待弱者我们应该“倾斜”，而不是“一视同仁”。

对就中小弱势企业“倾斜”、帮助和扶持，首先要有组织保障。纵观世界经济发达国家和地区，他们都建有国家级的中小企业统一管理机构，在促进中小企业的发展过程中发挥了巨大作用。如美国的小企业管理局、日本的中小企业厅、德国的中小企业局，以及英国、法国、意大利等其他欧盟国家为中小企业专门设立的管理或服务机构等。而我国在管理民营企业方面普遍缺少一种专门的组织机构，这是我国乃至浙江省台州市目前民营企业发展中的一个重大缺陷。因此，根据浙江省台州市的实际情况，我们认为台州市应该尽早建立市级的中小企业统一管理机构，在条件成熟时应将台州市发改委中的中小企业司提升，强化其职能和地位，直接面向包括民营企业在内的中小企业，负责制订和实施中小企业政策，并向中小企业提供各种援助与服务。以有利于加快科技创新、增强自主创新能力为目标，形成国家科技政策与经济政策协调互动的政策体系。统筹和协调配置科技资源，提高宏观管理能力和服务水平，改进科技管理方式，充分发挥主管部门、地方政府在科研管理和科研项目实施管理中的作用。

2.建立面向民营企业自主创新的技术中介服务体系，为民营企业提供技术创新、成果转换、技术咨询等方面的服务。技术中介服务组织是联系企业与市场之间的纽带，通过建立面向民营企业自主创新的技术诊断、咨询、培训、项目评估、科技人才、项目投资、技术转让、知识产权、无形资产评估等技术中介组织，为民营企业提供“一条龙”的技术创新服务，搭建民营企业自主创新平台，充分整合有利于民营企业自主创新的各方面资源，改变民营企业自主创新“单打独斗”或“全线出击”的局面，降低民营企业自主创新过程中的风险和难度。

3.民营企业是弱势企业群体，应得到国家金融、财税政策的倾斜支持。近年来，虽然国家在科学技术上的财政投入日益增加，但大部分资金用于大学和科研机构，企业只占了很少一部分，而且企业的科技资金又大部分用于国有企业，民营企业就少得可怜了。目前，我国直接针对企业技术创新的税收优惠的法律渊源主要有：1996年4月7日财政部和国家税务总局发布的《关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知》；1999年3月25日国家税务总局发布的《企业技术开发费税前扣除管理办法》；1999年11月2日财政部和国家税务总局发布的《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》；2000年6月24日发布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》中的税收优惠等。

4.建立共性技术研究与应用研究联动的政策支持体系。因为民营企业主要从事的是应用研究，所以在考虑促进民营企业自主创新问题时，必须要从加强共性技术研究与应用研究联动的角度出发，环环相扣，层层展开。共性技术研究是应用研究的基础和源泉。如，美国政府通过国家标准和技术研究所（NIST）的先进技术计划（ATP），实现对共性技术的资助。同时，根据小企业创新计划（SBIR），由ATP资助的政府实验室对与单个企业合作的项目提供资助，从而实现共性技术与企业应用研究的联动。此方式不但提高了政策支持的针对性和系统性，而且降低了企业技术创新的风险和费用，让共性技术得以促进发展，使市场信息步入到共性技术研究中来。所以，我国相关部门应加快建立起共性技术和应用研究联动的政策支持体系，促进民营企业自主创新。

5.制订针对民营企业自主创新的激励政策。适度聚拢财政资金建立民营企业资助创新基金，扶持具有科技型的民营企业，大力提倡民营企业自主创新，加快技术进步，提高其市场竞争能力。与此同时，除了已对民营企业技术创新普适性的税收激励政策外，重点就民营企业自主创新活动，实行特定优惠的免税政策，提升加大民营企业自主创新的新动力。例如，制订针对民营企业同科研院所、大专院校合作开发具有自主知识产权的新产品、新工艺和新技术的税收激励政策。

6.优化民营企业自主创新的金融环境。一是设立专门化的中小商业银行，积极引导民间资金与海外资金，专门从事针对民营企业的资产管理活动和融资活动。二是针对民营企业自主创新的担保机构的建立与健全的步伐加速。三是为民营企业自主创新提供多层次融资渠道，逐步深入地建立我国的风险投资体系。

参考文献：

[1] 台州民营企业自主创新制约要素及提升问题分析[J].经济研究导刊，2011，（24）.

[2] 台州市人民政府文件.关于印发台州市先进制造业基地建设规划纲要的通知[Z].台政发（2004）11号.

[3] 台州市人民政府文件.台州市科学技术发展九五计划和2010年远景目标纲要[Z].台政发（1997）7号.

[4] 台州市人民政府文件.台州市科技发展十五计划和2015年规划纲要[Z].台政办发（2001）166 号.

[5] 台州市委办公室文件.关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型城市作出新贡献的若干意见[Z].台市委办（ 2007）109号.

[6] 台州市人民政府文件.台州市人民政府关于加快我市五大主导行业发展的若干政策意见[Z].台政发（2004 ）63号.

[7] 张明龙.促进创新活动的区域政策体系建设——以台州为例[J].黑龙江史志，2009，（2）.

Abstract：Aiming at the problem of regional policy system to support the city of Taizhou in Zhejiang Province in China to enhance the capability of independent innovation of private enterprises，using empirical research methods，through the questionnaire survey on the part of private enterprises in Taizhou City，analyzes the enhancement construction and development of regional policy to enhance the capability of independent innovation of private enterprises in Taizhou City，and further discusses the control factors of Taizhou city use regional policy to promote the ability of independent innovation of private enterprises，and finally puts forward the construction of the innovation policy support system to enhance the ability of independent innovation of private enterprises countermeasures and suggestions from the perspective of policy optimization.

Key words：Taizhou city；private enterprises；independent innovation capability；regional policy

[责任编辑 王 佳]