以开放型经济视角开发三沙市旅游文化资源的战略研究

潘志　李飞

摘 要：三沙市具有特殊的旅游文化资源，具有在开放型经济条件下发展海洋海岛旅游产业的潜力和优势。通过对三沙市旅游文化资源和发展海洋海岛旅游产业障碍因素的梳理，因势利导，对症下药，推动三沙市海洋海岛旅游产业发展，不但有助于发展南海地区海洋经济，还有助于国家经济安全。

关键词：开放型经济；三沙市；旅游文化资源

2012年7月，经国务院批准，三沙市正式挂牌成立。全市位于南海“九段线”以内，由西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的280多个岛、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁滩及其海域构成，陆地面积约10平方公里，海域面积约200万平方公里，隶属海南省，是地级市，市政府驻西沙永兴岛。到2013年12月，全市常住人口1443人，流动人口2000余人，有户籍登记人口为216户、276人。三沙市是全国最南端的地级市，同时也是全国总面积（包括海域面积）最大而陆地面积和人口数量最小的地级市，全国唯一一个多处于深海盆地水体区域的地级市，以及国内涉及“领土争议”面积最大的地级市。因此，三沙市开发旅游文化资源，就具有其特殊性。自1997年西沙群岛开放旅游以来，三沙市海洋海岛旅游产业取得了一定的发展，但规模和影响偏小。今后应该进一步大力开发三沙市旅游文化资源，通过大量引导国内旅客流向三沙市，特别是“主权争议”区域，不但可以让广大国民亲临现场感受一线爱国教育，慰军劳军；还可以在规避《南海各方行为宣言》中“不在现无人居住的岛、礁、滩、沙或其它自然构造上采取居住的行动”的限制性条款的前提下，以此宣示主权，彰显存在。

在这一基础上，不妨从开放型经济视角出发来推动对三沙市旅游文化资源的开发利用。

开放型经济与传统外向型经济不同，不仅仅着眼于货物贸易领域的边境开放，更着眼于涉及投资、服务和技术文化交流等领域的境内开放。而开发三沙市旅游文化资源，发展海洋旅游文化服务业，正是发展开放型经济的题中之义。通过对外开放当地的海洋旅游业，可以让更多的国外人士近距离甚至直接接触三沙市丰富的历史人文资源，而这些资源可以证明中国对南海诸岛拥有自历史形成的主权，这无疑就会增强他们对中国在三沙市境内岛礁和海域拥有主权的认同感。因此，综合来看，开放型经济条件下推动三沙市海洋海岛旅游产业发展，不但有助于发展三沙市海洋经济，还有助于国家经济安全。

一、三沙市旅游文化资源概况

1.自然景观资源

三沙市地处热带，每年可以接受两次太阳直射，属热带海洋性季风气候，全年为夏季天气，热量和气温均为全国之冠，但由于海洋的调节作用，罕见酷暑。全市陆域地貌类型主要是珊瑚礁地貌，珊瑚礁广布，号称“海底热带雨林”，除了西沙群岛的高尖石为海底火山喷发形成熔岩露出海面为火山岛外，其余全部是珊瑚岛礁。热带海岛风光奇丽，岛礁多分布于深海盆地，而深海盆地远离陆地污染源，水体深厚，透明度大，海水透明度在20～30米，明显高于中国另外三个海域的透明度，岛礁与附近海域非常洁净，充分具备“阳光、空气、沙滩、海水、绿色”五大旅游要素。另外，三沙市海域海浪全年平均有效波高1～2米，最大有效波高7.5～9.5米，居中国四大陆缘海之首，非常适合冲浪。在自然因素的综合作用下，三沙市是个非常宜人的度假休闲胜地，发展热带海洋海岛旅游业潜力极大。

2.历史人文景观资源

三沙市拥有丰富的历史人文景观资源，岛礁上景点包括海军收复西沙群岛纪念碑（永兴岛）、南海诸岛纪念碑（永兴岛）、西沙将军林（永兴岛）、守岛部队军史馆（永兴岛）、西沙海洋博物馆（永兴岛）、三沙市地名碑（永兴岛）、中国西沙主权碑（永兴岛）、西沙精神纪念墙（永兴岛）、二战日军炮楼（永兴岛）、中国主权碑（石岛）、西沙老龙头石碑（石岛）、中国边防警察警务碑（赵述岛）和明清古庙遗址（赵述岛）等。此外，三沙市境内的岛礁和海域还多次出土或打捞中国古代的钱币、瓷器和沉船等等，这些无疑都是中国人很早就已经来到三沙市的有力证明。

二、三沙市发展海洋海岛旅游文化产业的战略分析

1.障碍因素

（1）军事安全

当前，南海地区并不太平，菲律宾、越南、文莱、印度尼西亚和马来西亚等国纷纷对三沙市境内区域提出领土要求，各国纷纷派员占驻南海岛礁，冲突和对峙频频发生，无疑会影响产业发展的稳定性。同时，中国目前在三沙市境内区域当中实际管辖范围有限，也影响了产业的统筹规划和充分发展。

（2）海洋交通

一段时期以来，一般非军事原因而前往三沙岛的主要方式就是乘坐后勤补给船。当前，三沙市的后勤补给主要仍然沿用在作为海南省人民政府派出机构（海南省西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛办事处）时期的做法，由文昌市承担，以文昌清澜港作为后勤补给基地和码头供应基地正在建设当中。然而，补给船班次少，路程远，岛礁之间靠交通艇航行，旅途颠簸，无疑会影响旅游产业的发展。

2.对策思路

（1）构建稳定安全环境

继续在《南海各方行为宣言》的框架下扩大与南海周边国家和地区的沟通合作，斗争与合作相结合，做到斗争中有理有节，合作中因势利导。对不同的国家和地区，斗争的方式方法、幅度力度以及与合作的组合构成各不相同。其中尤其是要注意开展与台湾地区在南海问题上的合作，构建统一战线，借机还可以进一步改善海峡两岸关系。

（2）发展海洋交通

把改善三沙市与海南岛交通状况作为推动三沙市海洋经济发展的重中之重，大量研发订购相关船舶，尤其是补给船、邮轮和岛礁之间的交通艇，既要增加数量，也要改善质量，尤其是要改善岛礁之间船舶颠簸问题，借机还可以促进辽宁等地船舶工业的发展。可以以西沙北礁邮轮旅游项目为试点，探索创新营运模式。

（3）完善基础设施建设

加快推动岛礁公路、礁堡、垃圾和污水处理、林地和公园建设步伐，划明各种功能区、危险区和禁区，为了应付可能大量出现的一般民用或私人船舶和飞机，应该进一步疏浚岛礁航道，扩大码头数量或规模，并增建民用飞机场或改建军民两用飞机场。大力推动太阳能、风能、潮汐能、海水温差能、海水淡化、雨水储用和数字礁堡技术研发和设备制造工作，扩大种植业和养殖业，提高岛礁自给能力，同时还可以发展观光农业、工业旅游等，并开展旅游文化与学术交流相结合的项目。

（4）合理开发景观资源

保护与开放相结合，例如，对西沙东岛海鸟自然保护区和东岛礁盘国家级水产种质资源保护区，就要加以切实保护。此外，还要注意开发新的景点。例如，西沙中建岛本是一片没有植被覆盖的灰沙岛，守岛官兵自1975年登岛之后，形成了探亲回家都要从家乡带来一份泥土和一份肥料的传统，由此形成了各省“团结地”，硬是把沙洲改造成了绿洲。如今，虽然每年定期有军舰运送新鲜的泥土，但“团结地”的传统仍然保留，其中象征意义不言而喻。这个“团结地”就应该开放成为爱国教育基地。

（5）调整机制关系

三沙市区位地缘和安全环境比较特殊，因此就不应该机械照搬国内其他地区经济发展模式，而应该结合当地实际特色，走出自己一条产业发展的路径来。针对当地常驻平民偏少，而部队官兵较多的基本市情，就应该结合海洋经济学、国防经济学和制度经济学基本原理，调整军地机制关系，不妨申报军民共建综合配套改革试验区，借鉴新疆生产建设兵团等经验，在体制机制等方面可以先行先试，在军民共建的基础上，利用三沙资源和品牌优势，吸引企业“注册在三沙、纳税给三沙、品牌属三沙、运营在海南”，综合发展海洋经济。

参考文献：

三沙市政府网站：三沙概览（http：//www.sansha.gov.cn/page.php？xuh=488）

作者简介：潘志（1983-），男，辽宁丹东人，硕士，讲师，主要研究方向：世界经济；李飞（1971-），男，江苏徐州人，博士，副教授，主要研究方向：区域经济学