自贸区视角下湖南构建开放型经济新体制的对策研究

摘 要：为了推动经济发展与国际经济贸易接轨，我国在上海成立了自由贸易试验区，为构建我国开放型经济积累经验。以湖南为研究对象，本文首先阐述上海自贸区发展的基本情况，采取SWOT分析法对湖南经济发展现状分析，针对其国际分工参与度、产业市场竞争力、产业经济运行环境等问题的不足，有针对性地提出创新经济发展的解决措施，即自贸区促进湖南发展的市场自组织机制和学习机制，从而实现在自贸区视角下发展开放经济新体制，加速与国际自由贸易接轨，促进湖南经济平稳迅速发展。

关键词：自由贸易区；区域发展；开放型经济

一、引言

改革开放以来区域经济发展实践表明，开放型经济发展是地区发展崛起成功的快捷途径，而上海自由贸易区试验区的设立，为我国开放型经济发展提供强大的制度体系支撑。当前，湖南要顺应国内经济发展趋势，把握机遇，努力推动开放型经济发展以带动全省经济。而湖南在经济发展上存在一定问题，需要学习自贸区发展优势，采取应对措施，完善湖南开放型经济新体制，促进湖南经济快速发展。

二、上海自贸区的核心任务

自2008年金融危机后，西方等发达国家开始采取措施应对危机，一方面意图实施再工业化战略，另一方面试图通过国际形势边缘化中国。由此可见，体制创新对世界经济发展起着至关重要的作用，尤其是在世界金融危机的大背景之下，各种之间竞争激烈，创新制度成为国家发展和竞争的重要手段之一。在这样的经济环境下，中国也不甘落后，在十八届三中全会中围绕开放型经济体制展开，有针对性地作出了战略部署，加快推进我国在经济发展上的战略性制度创新进程。2013年9月，上海自由贸易试验区（简称自贸区）正式成立，标志着我国开始全面深化改革，主要体现在由我国边境开放向国内体制开放过渡，即处理好国内体制与政策与国际规则的关系。国家成立自贸区是为了我国在多领域学习西方国家发展的创新体制，希望中国能够进行制度创新，具体如下：

1.政府与市场关系的有效治理。市场与政府关系错综复杂，不利于我国经济发展，因此要实现简政放权，理顺两者之间的关系。对于市场而言，企业要遵循市场法律法规，凡法律禁止的事情皆不参与，努力实现负面清单；对于政府而言，官员要清正廉洁，不做越权违法之事，努力为人民服务，坚持实现正面清单。而合理成功的经济社会结构所实施的管理模式就是对市场实行负面清单而对政府实行正面清单的模式。针对政府与市场关系的治理，上海自贸区进行了积极探索。一是政府方面，上海自贸区积极实行简政放权，建立清单制度，公开审批目录，高度体现了国家法制精神“法无授权不可为”，同时加强立法制度，为市场运行创造良好和谐的法制环境。二是市场方面，企业在引进外资时给予外商不低于本国投资者的待遇，由此而产生的负面清单，其简化了企业投资的形式流程，加强了市场的自发调节作用。

2.其他重要领域的制度变革。一是扩大服务业开放，上海自贸区遵循政府提出的总方案，营造平等的市场环境，取消投资者部分准入限制条件，并对金融、航空、专业、文化等服务行业扩大开放。二是推进外贸转型升级，自贸区利用港湾优势，旨在将上海打造成国际航运中心；吸引跨国公司选择上海为亚太地区总部，进行发展。三是金融市场改革创新，遵循市场化、法制化和国际化原则，在金融产品等方面进行试验。上海自贸区在多领域进行制度创新，积极接轨国际，探索发展经验，促进我国对外改革开放，顺应新的历史条件以促进我国开放型经济的开展。经过近年来上海自贸区的探究经验，自贸区的制度创新在很大程度上具有战略性意义，会为中国开放型经济发展作出巨大贡献，湖南经济发展也能从中获得巨大好处，加快湖南经济发展。

三、湖南经济发展现状

近年来，湖南不断创新开放型经济体制，且在经济规模、外资招商等方面取得较好成绩，但是同其他省份相比，不足之处也较为显著，具体表现在以下三个方面：

1.国际分工参与度不高。湖南省国际分工参与度不高主要体现在国际贸易和国际直接投资水平较低，首先是外贸依存度较低，据2013年数据统计，上海自贸区与湖南外贸依存度分别为：126.5%和6.4%，两者差距甚远，表明湖南参与国际分工步伐缓慢；其次对外贸易和外资规模较小，据2013年数据统计，上海自贸区与湖南外贸总额分别为：4413.98亿美元和251.64亿美元，湖南省外贸总额仅占全国0.6%，表明湖南在吸引外资方面能力薄弱。由于湖南省没有对市场与政府之间的关机进行有效治理，很大程度上使政府越权挤压市场的发展空间，因此其国际分工参与度低。

2.产业市场竞争力较弱。主要体现在创新能力低下和大型企业大项目偏少两个方面。对于企业发展来说，创新是第一核心竞争力，而湖南对于产业创新方面投入不足，无法与兄弟省份相比较；且湖南所承接的大型项目较少，据2013年数据统计，湖南与湖北亿元以上项目分为别2730个和4011个，相差悬殊，且湖南千亿企业空白，由此可见，湖南产业经济发展落后，市场竞争力较低，无法吸引外商；另外，随着经济发展，人们对服务的需求变多，现代服务业逐渐崛起，而湖南该产业发展缓慢，无法跟上时代的步伐。2013年，湖南传统服务业增加值占服务业增加总值44%，而新兴服务业，如技术服务和计算机软件等等，湖南规模以上单位数仅占总体26.1%，较之2012年下降了3个百分点，说明湖南对服务业的重视程度低。当前经济发展现状，决定现代服务业对经济起着至关重要的作用，它对地区制造业发展起促进作用，因此现代服务业的落后在很大程度上会影响湖南制造业的发展和其国际竞争力的提高。

3.产业经济运行环境欠佳。当某地区经济发展环境受到限制时，其地区经济在一定程度上会受到影响。而湖南产业发展环境受到地方政府和市场环境的影响。首先，据《2012年中国省级地方政府效率研究报告》可知，在全国31个省份中。湖南地方政府办事效率排名为22名，说明其政府办事效率低下，在很大程度上影响了湖南经济发展；其次，湖南地方市场处于动荡时期，由于其市场经济处于转型期，多方面因素都不稳定，市场机制混乱，地方保护现象严重，这些问题导致湖南难以吸引外资，因此湖南政府需要尽快转型，尽快将“走出去”和“引进来”战略运用到实际经济发展中。

四、上海自贸区促进湖南开放型经济发展的二重机制

由此可见，湖南在国际分工水平、产业市场竞争力和经济发展环境等方面还存在诸多问题，与自贸区相比相差甚远，说明湖南开放型经济发展体制尚未完善，因此上海自贸区的经验与教训对湖南体制创新具有重要发展意义。在自贸区视角下，湖南构建开放型经济新体制主要体现在二重机制的建立，具体如下：

市场自组织机制。由耗散结构理论可知：系统的发展需要建立在开放和非平衡的前提下才能开展，因为封闭平衡的环境较为单一，会限制系统的发展与完善。现代市场经济就处于一个开放的环境，人们自愿交换自发进行交易，根据需求自发协作，即具有自组织性。因此市场能够在一定程度上自发调节市场经济，实现资源优化配置。同时市场系统具备非平衡性，它会促进系统内部要素，即供需、资源和子系统等等，相互发生作用。简单来说，上海自贸区和湖南都是国内市场的一部分，也就是其子系统，它们在经济发展过程中同样存在很多不平衡的地方。在企业经营方面，上海自贸区法制完善且信息流畅；在进出口贸易上，自贸区交通更为便利且成本较低。类似于这些非平衡性，就是促进企业发展的重要因素。湖南在发展开放型经济时，应该坚持与上海自贸区分工协作，促进湖南资源合理利用。

湖南在发展经济时，要充分利用上海自贸区的平台，举例说明，利用湖南交通优势引进外资，扩大产品出口，对接上海跨国公司，为湖南企业发展引进优质资源，与上海产业进行融合发展，努力提升湖南产业发展的创新能力，逐渐提升国际分工参与度。同时依附于自贸区产业发展，上海自贸区打通国际市场，为湖南经济发展提供更优质的服务。

学习机制。区域发展要广泛学习现有的先进体制。自贸区的发展为我国其他地区提供了良好的学习经验，能够让其他地区积极主动学习，而湖南构建开放型经济新体制，就是以上海自贸区为学习榜样，根据上海自贸区的发展优势来衡量本地发展制约条件。因此，湖南首先要学习上海自贸区的发展理念，即顺应当今经济发展形式，实现改革与开放的耦合机制；其次学习其混合清单管理模式，形成改革与开放的互动机制；最后学习自贸区业务发展模式，减少湖南第三产业的比重。

五、结语

目前，湖南正处于经济发展的转型期，改革发展举步维艰，同时市场经济存在很大问题。面对这样的情况，湖南要积极克服困难，努力学习自贸区的发展模式，尽快形成二重机制，创新体制，促进湖南开放型经济的发展，为湖南经济产业发展作出贡献。

参考文献：

[1]芮明杰.新一轮工业革命正在叩门，中国怎么办？[J].当代财经，2012（08）：8-15.

[2]陈力.上海自贸区投资争端解决机制的构建与创新[J].东方法学，2014（03）：95-100.

作者简介：黄波兰（1978.06- ），女，汉族，湖南平江人，湖南化工职业技术学院，管理学硕士，讲师，研究方向：财务会计等