红脸流汗的“年度大考”

常春晖　贾辉

冬日的晨光笼罩着白雪皑皑的哈尔滨。

1月22日，花园邨8栋会议室，一场“年度大考”如约而至。

早9时许至晚18时，为期一整天的全省市（地）委、省直管县（市）委书记抓基层党建工作述职评议会议在这里举行。

哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江……各市（地）委、省直管县（市）委书记围绕基层党建工作，就履行基层党建职责情况、存在的问题及原因、下一步工作思路和打算先后述职。

“考场”上，由省委书记王宪魁、省长陆昊等省委常委和省委党建工作领导小组成员、各市（地）委常委组织部部长、来自基层的省“两代表、一委员”和干部群众代表组成的百名左右“考官”都在侧耳倾听，不时提笔记录，做好评议准备。中央组织部部务委员、全国基层组织建设协调小组办公室主任吴玉良专程到会指导。

述职、点评、问询、部署，“考场”上气氛严肃紧张，压力于无声处扩张。

“对比方知差距，点评明晰不足！”书记们感慨地说。这场述职让大家红了脸、出了汗，切实提高了“把抓好党建作为最大的政绩”的思想认识，明确了下一步抓基层党建工作的方向和重点。

严字当头，为述职报告“立标尺”

这是一次对各市（地）委、省直管县（市）委书记履行基层党建工作第一责任人职责情况的集中检阅。

述职中，书记们开诚布公，亮工作、找差距、析原因、谈措施，述职报告现状清楚、问题清晰、整改措施明确。

“与抓经济工作相比，对基层党建工作投入精力不够，深入基层调查研究党建工作相对较少，在一定程度上满足于用文件和会议贯彻传达上级精神。”省委常委、哈尔滨市委书记陈海波直言不讳存在的问题。

“对农村党员干部队伍建设抓得不够，党员队伍老化、带头人素质不高、村级干部后继乏人。”齐齐哈尔市委书记韩冬炎以问题为导向展开分析。

“没有把党建当成主业，在政绩观上存在认识偏差；没有与时俱进地创新基层党建工作机制，更多地沿用了老措施、老办法。”

“只要求组织部门去抓，自己亲力亲为少，没有履行好基层党建工作第一责任人的职责。”

“虽然提出了一些组织建设要求，但是没有用‘钉钉子的精神抓常、抓细、抓长，导致烂尾。”

……

述什么？怎么述？如何改？都高度“浓缩”，没有自我标榜，不兜圈子、不绕弯子、直面问题，是这次述职会的一大特点。 10～15分钟述职“答卷”的背后，是省委对抓好述职评议工作“从严把关”的严明态度。

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出党建“三问”，对落实从严治党责任做出明确要求，强调各级党委要把抓好党建作为最大的政绩，把从严治党责任承担好、落实好。不久前，中组部、中央教育实践活动领导小组下发《关于开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的通知》，对述职评议工作做出安排部署。

省委把抓好市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核、回答好党建“三问”，作为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和履行管党治党主体责任的重要抓手，精心谋划部署，认真组织实施。

省委书记王宪魁亲自指导制定述职评议工作总体实施方案，审阅各市（地）委、省直管县（市）委书记述职发言材料，研究点评意见，对会议组织形式、述职评议方式和参加会议人员等问题提出明确具体要求。

会前，市（地）委书记们普遍深入基层进行调研，通过召开专题座谈会、明察暗访等形式，梳理分析本地区基层党建工作中的突出问题，深挖细查自身履职上的差距和不足，坚持自己动手，把自己摆进去，认真撰写述职发言材料。

省委对述职发言材料严格审核把关。省委组织部组织力量分组审阅，明确要求以履行“第一责任人”职责情况为主线、突出问题导向，讲成绩不能超过材料总篇幅的1/3；查找问题要见人见事见思想，不能大而化之、肤浅空泛。书记们的述职发言材料普遍数易其稿。

正因为“严”字当头，才有了会场上书记们剖析原因的深刻到位——对加强基层党建工作思想认识不够、“政绩观”存在偏差、在解决重点难点问题上下功夫不足；过于“重”经济指标“轻”党建指标；认为党建工作有组织部门去抓就行了，没有履行好第一责任人职责……

将从严从实的要求贯穿始终，确保了述职评议工作的“含金量”。

上评下议，切中要害“指点迷津”

述职评议会采取书记述职——省委常委点评——省委书记点评的方式，一轮一轮进行。

每位书记述职后，王宪魁就述职人所在地区基层党建有关问题发问并点评，结合当地实际，不时提出问题让述职人作答，指出不足与述职人探讨，拉出清单请述职人整改。每位述职人都被问及三到五个方面问题，点评更是一针见血、严厉客观、深刻到位。

“全市60岁以上的村党支部书记有多少？”“村党支部书记带领和带头致富的比重分别占到多少？”“你所联系的党支部带头人家庭收入情况如何？”“软弱涣散基层党组织整顿任务完成了吗？是否真正转化了？”结合具体工作和调研中掌握的情况，王宪魁连连发问。

与会的其他省委常委也分别对述职人现场发问，提出“基层党建责任制不落实”“基层党组织生活不够规范”“要在重视发挥基层党组织作用上下功夫”“要通过对部分党支部‘解剖麻雀摸实情，由点及面，解决支部发展面临的难题”等极具针对性的点评意见。

整体评议结束后，中央组织部部务委员、全国基层组织建设协调小组办公室主任吴玉良对述职情况进行集中点评，客观具体地指出我省基层党建工作中存在的差距和不足，并对做好下一步工作提出建议。

书记述职实事求是，敢于揭短亮丑；省委常委和省委书记点评直戳痛处，不留情面；中组部领导评价客观明确，要求具体；这些都让“应考”的书记倍感肩头责任重大，获益匪浅。

“看似简短的述职发言，实则是对书记履职尽责情况的考问，也是对进一步做好基层党建工作的承诺。”参加述职的书记们在会后交流时普遍谈道，“工作的不足和差距，让人越来越意识到责任之重、压力之大。王书记的点评切中要害，于开展工作很有启发。”“要想述职脸不红，就得平时多用功；要想述职不冒汗，就得平时多流汗。”

知之愈明，行之愈实。值得一提的是，本着解决问题的态度，会上，点评交流的时间有时超过了述职时间，思想的碰撞，问题的探讨，为下一步工作指点了迷津，指明了方向。参加述职的书记们表示，会后将按照省里的要求和模式，组织好县乡党委书记述职评议，履行好基层党建第一责任人的责任，凝心聚力做好抓基层、打基础工作。

整改落实，全力争创“最大政绩”

“好”“较好”“一般”“差”。述职后，省委常委，省委党建工作领导小组成员，部分党代表、人大代表、政协委员等“考官”根据“考生”述职情况，结合日常所闻、所见、所感，填写测评票，提出意见建议。

表面上看，这次专题述职评议会宣告结束，但实际上，作为一次问题分析会、任务部署会，它所提出并交给书记们的任务，才刚刚开始。

“要从严落实基层党建工作责任，聚焦问题、持续用力，把基层党建工作抓紧抓好抓出成效；要进一步扩大党的组织和工作覆盖面，做到凡有群众的地方，都有党的组织和党组织的服务；要加强基层组织带头人队伍建设，开阔选人视野，拓宽选人渠道，打破身份、地域、行业界限，吸引更多优秀人才聚集到基层党组织带头人队伍中来；要强化基层党组织的政治功能，坚决纠正随意化、平淡化、庸俗化、形式化倾向，切实提高党内生活的政治性、原则性和战斗性；要提高联系服务群众能力，解决好保障问题，把更多资源和服务投向基层，为服务群众提供有力保障。”述职结束后，省委书记王宪魁就贯彻落实全面推进从严治党、加强基层党组织建设做出部署，对下一步工作提出要求。

通过同台竞技、上级点评、各方评议，书记们普遍认识到了差距，下步工作抓什么、怎么抓，也在述职过程中逐步明确了任务表、画出了“路线图”，种好“责任田”的意识普遍增强。

“制定整治‘空壳村五年行动计划，培植税源，增强集体经济实力，今年至少解决20个‘空壳村问题。”针对加大基层服务型党组织建设力度，七台河市委书记张宪军这样说。

“2015年，力争解决50个村、15个社区无活动场所问题，解决30个村、20个社区活动场所危旧狭小、不达标问题。”绥化市委书记朱清文说。

“加大35岁以下农村年轻党员发展力度，建立村、社区后备干部人才库，每个村、社区至少选配两名后备干部。”对如何加强基层党组织书记和党员队伍建设工作，大兴安岭地委书记肖建春如是说。

……

牡丹江市把基层党建工作在县区主要责任指标考评中的权重由原来的4%提高到20%；鹤岗市将在全市实施“强身、放权、减负、增费、尽责、创新、建制”七项举措，着力解决基层组织的软弱涣散问题。

据悉，这次述职评议会议之后，各市（地）将开展县（市、区）乡（镇、街道）党委书记述职评议工作。省委组织部的厅级领导都将分别带队参加一个市（地）的述职评议会，还将派人参加部分乡（镇、街道）党委书记述职评议会。

此外，我省将结合年度考核，对市县乡党委书记抓基层党建工作进行专项考核。目前，我省已建立考核问责、联系督导、专项巡视三项制度，以责任落实推动工作落实，督促全省各级党委切实履行职责，把基层党建工作紧紧抓在手上。今后每年第四季度，我省都将围绕年度党建工作重点任务，组织一次市、县、乡党委书记抓党建工作述职评议考核，并将评议考核结果作为评价党委领导班子和党委书记的重要依据。

“赶考”路上，短暂的停留是为了更好地前行。书记抓基层党建，又开始了新的征程。