关于数字化地籍档案整理方法的研究

李杨

摘 要：本文基于农村集体土地所有权使用权确权登记发证项目的实际需要，提出了一套行之有效的数字化地籍档案整理方法，并开发了一套基于.NET框架的档案整理软件。该软件依托一套命名规则，两个归类字典，实现了数字化地籍档案的自动整理、档案目录生成、档案批量改名、批量打印输出的功能，较大的降低了数字化地籍档案整理的工作量。

关键词：地籍档案；.NET框架；数字化地籍档案整理

引言

农村集体土地所有权使用权确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要，对有效解决农村集体土地权属纠纷、化解农村社会矛盾、依法确认农民土地权利以及集体土地下一步上市流转具有重要意义。

地籍档案资料是土地权利登记发证的依据，在两权发证项目中涉及到大量的权源资料和档案资料的整理工作，这类工作繁琐枯燥，耗费了大量的人力物力。而传统的数字化地籍档案整理工具软件均为单宗地逐个扫描录入档案资料，虽然解决了电子档案资料的统一管理工作，但是较为耗费时间。本文结合实际生产情况，提出了一套批量化整理数字化地籍档案的方法，解决了数字化地籍档案必须逐个归类的问题。经实践证明，该方法可以有效的降低数字化地籍档案整理工作的工作量，缩短工期，提高工作效率。

笔者在档案资料的收集过程中发现，档案资料的整理归类类型可分为三类，并且在同一时期内收集到的档案资料通常为同一类型。针对档案资料的这种特性，本文规定了一套数字化地籍档案命名规则，根据该命名规则，依托于两个归类字典和数字化地籍档案目录模板，可自动化地完成数字化地籍档案的文件目录生成、批量改名、档案自动归档、档案完整性检查、档案目录生成等工作，涵盖了数字化地籍档案整理的每个工序，可以极大的降低数字化地籍档案档案整理的工作量。本文将从数字化地籍档案归类类型分析、命名规则设计、归类字典设计、数字化地籍档案整理工作流程、关键代码展示和总结六部分阐述。

数字化地籍档案归类类型分析

根据《河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则》有关规定，最终归档的基本档案资料有22类，分别是：县政府通告文件、本宗地指界通知书、本宗地指界人身份证明书、邻宗地指界通知书、邻宗地指界人身份证明书、法人身份证明书、指界人公示、地籍调查表、权属界线协议书、宗地图、界址点成果表、集体土地所有权归属状况证明、集体土地所有权归属状况公示、地籍调查结果公示、县国土资源局关于地籍调查结果的请示文件、县国土资源局关于地籍调查结果的批复文件、土地登记申请书、土地登记审批表、县人民政府关于土地审核结果的公示、土地登记卡、土地归户卡、土地证书。相关规范文件要求根据统一地籍号分为市、县、地籍区、地籍子区和宗地五级文件夹存放数字化地籍档案。存放目录如图1所示。

图1 数字化地籍档案存放目录

在对档案的存放要求进行分析后，笔者发现每宗地档案文件夹下需存放的档案可分为三类。

1、本宗地的档案资料：本宗地指界通知书、本宗地指界人身份证明书、法人身份证明书、地籍调查表、权属界线协议书、宗地图、界址点成果表、土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地证书。

2、邻宗地的档案资料：邻宗地指界通知书、邻宗地指界人身份证明书。

3、本地籍子区共用的档案资料：集体土地所有权归属状况证明、集体土地所有权归属状况公示、地籍调查结果公示、县国土资源局关于地籍调查结果的请示文件、县国土资源局关于地籍调查结果的批复文件、县人民政府关于土地审核结果的公示。

本文将针对这3种归类类型的档案资料设计与之归类特点相对应的归类方法。

命名规则设计

数字化档案的命名规则由表示属性的字符串和分隔符构成。如下所示：

图2 数字化地籍档案命名规则

该命名规则要求数字化地籍档案文件名称中必须包含数字化地籍档案的类型和档案所属宗地的统一地籍号两部分，统一地籍号部分作为数字化地籍档案的归类依据，数字化地籍档案类型部分作为数字化地籍档案的检查依据。如果需要增加其他项目可自行增加，每个项目之间需要用分隔符“_”进行分隔，用户增加的项目同样可以作为检查依据。

归类字典设计

本方法依托两个归类字典对数字化地籍档案进行归类，分别为本宗字典和邻宗字典。本宗字典作为本宗地档案和地籍子区共用档案的归类及检查的依据，邻宗字典作为邻宗地档案的归类及检查依据。整理软件将档案文件的名称与归类字典中的记录进行对比匹配完成自动归类。本宗字典如图3所示，邻宗字典如图4所示。

图3 本宗字典

图4 邻宗字典

本宗字典仅包含一列统一地籍号。邻宗字典则包含两列，第一列为本宗宗地统一地籍号，第二列为邻宗宗地统一地籍号。邻宗字典可通过ARCGIS对宗地图层作spatial join操作获得。

数字化地籍档案整理工作流程

档案资料的收集工作贯穿登记发证项目的始终，每个阶段通常收集到的档案资料为同一类型。档案整理人员在对档案资料的扫描过程中，仅需将档案文件名命名为该档案资料所属宗地的统一地籍号，在该类型的档案资料全部扫描完成后，再使用批量改名工具统一添加档案类型字符串，完成数字化地籍档案的命名工作。

完成命名工作后，使用档案整理软件对本宗地和地籍子区共用数字化地籍档案进行自动归类。整理软件将档案文件名称与本宗字典中的记录进行比对，若档案命名中包含本宗字典中的记录或记录的地籍子区号，则将档案文件移动到对应的文件夹下。对于命名错误的文件，将不会被移动，作业人员可将文件名修改正确后重新归类。

对于邻宗地数字化地籍档案的归类，作业人员首先应该将宗地层的SHP文件导入ARCMAP中，使用spatial join功能生成邻宗字典，邻宗字典中的第一列的记录指定为目标文件夹，第二列的记录指定为源文件夹。然后，通过邻宗档案归类功能将作业人员指定类型的档案文件从源文件夹复制到目标文件夹下。各类数字化地籍档案归类完成后，通过检查工具自动检查，并根据工作人员指定的顺序生成EXCEL格式的档案目录文件。endprint