山东省加工贸易发展中存在的问题及对策

朱海燕

摘要：加工贸易占据了山东省对外贸易的半壁江山，但随着国际经济环境的变化和国内外竞争的日益加剧，山东省加工贸易面临较大的压力。如何保持山东省加工贸易的持续发展，成为山东省经济发展中迫切需要解决的重大问题。本文通过对山东省加工贸易现状的剖析，得出其在现阶段发展中存在的问题与不足，并提出了加工贸易转型升级的对策建议。

关键词：山东省；加工贸易；问题；对策

中图分类号：Q781文献标识号：A文章编号：1001-4942（2014）12-0120-04

山东是经济大省，在我国的经济发展中占有重要地位。近年来，加工贸易作为山东省经济重要组成部分，其发展规模不断扩大，效益不断提高，在拉动经济发展、促进就业、提高人民生活水平等方面都发挥了重要的作用，成为带动经济增长的重要因素。然而，山东省加工贸易在发展中仍存在诸多问题， 如技术含量低、地区发展不均衡、对外商依赖程度高、利润空间逐渐缩小、核心技术和研发能力缺乏等。因此，必须针对加工贸易中所存在的各种不足，积极采取措施谋求加工贸易新的发展。

肖丹丹（2010年）分析了城市化与加工贸易发展之间的互动关系， 建议顺应比较优势变动趋势，调整山东省加工贸易地理布局， 鼓励劳动密集型产业向西部农村地区梯度转移， 为东部承接高新技术加工贸易腾出空间， 从而实现城市化与加工贸易转型升级的互动发展。杨国柱、杨慧力（2009）对加工贸易的实证分析表明现阶段山东省加工贸易的转型升级主要依靠劳动力的增长，而技术进步和外商直接投资的推动作用并不明显。

本文立足于前人的研究，通过对加工贸易现状及存在问题的分析，提出相应的解决措施以促进其可持续发展。

1山东省加工贸易的现状

1.1山东省加工贸易总体发展情况

2005～2010年山东省加工贸易总体保持良好发展态势，但增势趋缓，占全国加工贸易总额的比重一直在5%左右徘徊。特别是受国际金融危机影响，全球经济增长放缓，2009年山东省加工贸易进出口额比2008年下降了8.53%。2010年，加工贸易得到恢复， 比2009年增长了23.4%。

1.2加工贸易在山东省对外贸易中的地位

加工贸易所涉及的范围已扩大到了绝大部分产业，在国民经济健康稳健发展、促进产业结构调整和技术进步、利用外资方面都发挥了积极作用。由表2可以看出，2005～2010年山东省加工贸易额有较大增长，出口额增长120%，高于同期一般贸易出口额的增长幅度；加工贸易进口额增长了92%，远低于一般贸易进口额增长幅度。受金融危机影响，2009年的加工贸易出口额出现明显下滑，比2008年下降了7%。山东省加工贸易出口额占山东总出口额的比重在46%～50%之间波动，可见，加工贸易已成为出口贸易中的主要贸易形式。在进口方面，山东省加工贸易进口额占总进口额比重呈下降趋势。

1.3山东省加工贸易发展特征

1.3.1加工贸易的企业性质以外资企业为主加工贸易的企业性质分为国有企业、外商投资企业、集体企业、民营企业和私营企业。近年来，外商投资企业和民营企业在加工贸易中所占的出口比例快速增长， 外资企业主导地位更加突出。2008年， 外商投资企业加工贸易出口额为340.12亿美元， 占山东省加工贸易总出口额的79.18%。 2010年民营企业加工贸易出口44.72亿美元，同比增长43.5%，高于全省加工贸易出口增幅18.7个百分点，占加工贸易总出口额的9%，较2009年提高1.2个百分点（山东国际商务网）。

1.3.2进料加工是山东省加工贸易的的主要方式进料加工是指加工企业与经营企业为同一企业，即企业自己在国外进口材料自行加工生产成成品然后再由自己负责出口，而来料加工是指经营企业跟加工企业并非同一企业，经营企业一般为外资企业，负责提供原料件给加工企业，而加工企业只收取加工费，最终由外资企业自己负责出口。进料加工近年来在山东省加工贸易中所占比例稳步攀升，2007年占加工贸易出口的80.8%，2008年所占比例达83.2%，尤其在2010年全年进料加工出口额达423.3亿美元，占全省加工贸易出口的84.9%，而来料加工出口额只有75亿美元，占全省加工贸易出口的15.1%（山东国际商务网）。

1.3.3加工贸易商品结构得到了一定的优化近年来，随着山东省经济的不断发展和科技的不断进步，山东省加工贸易的出口商品结构得到了一定的优化（表3）。2008年，全省机电和高新技术产品加工贸易出口飞速增长，机电产品在全省加工贸易出口中所占比重达52.97%，首次过半。高新技术产品出口额120.5亿美元，首次突破100亿美元，较2007年增长了60.6%，占全省加工贸易出口总额的26.16%。随后这几年机电产品和高新技术产品依旧保持较好的增长速度，使山东省加工贸易的出口商品结构得到进一步优化。

2山东省加工贸易发展中存在的问题

2.1加工贸易的产品类型大多属于低附加值的劳动密集型产品

山东不仅是经济大省，更是人口大省，这使得山东省的劳动力资源丰富。根据要素禀赋理论和比较优势理论，山东省的加工贸易主要集中在技术含量较低的劳动密集型产品上，产品的档次普遍较低。尽管近年来高新技术产品在山东省的加工贸易中所占比重有所提高， 但从总体形势来看，仍处于加工制造和零部件配套等中低端环节，核心技术与程序、关键设备、品牌等环节大部分仍然由外国公司掌控， 仍属于劳动密集型的范畴。

2.2产业关联度低

通过分析可看出“大进大出”是山东省加工贸易的又一大不足之处。山东省加工贸易的大部分原材料、零件等都是从国外进口而来，运达山东省后再利用廉价的劳动力资源和丰富的自然资源进行技术含量偏低的加工程序，本地采购率较低，没有对本地的其他产业产生较大的积极影响，不但如此，还对本地的自有资源和环境造成了较大的负面影响，带动作用并未充分发挥。endprint

2.3对外商投资依赖性过高

从图1看出，外商投资企业对山东省加工贸易的主导作用不断增强， 国有、集体企业核心竞争力弱。2008年， 国有、集体企业加工贸易出口分别为27.1亿美元和33.3亿美元，同比分别下降2%和5.4%。

2.4贸易伙伴较集中

山东省加工贸易出口市场遍布世界各地，但主要的市场仍是日本、韩国、东盟等亚洲国家以及欧盟和美国，其中美国是山东省近几年来加工贸易出口最主要的市场。从图2看出，美国市场的比重在不断上升，即使受到金融危机的影响美国市场的地位丝毫没有受到动摇。其次，韩国市场占山东省加工贸易的比例近年来一直处于稳步上升趋势。

2.5生产要素成本日益上升，利润空间日益缩小

近年来，劳动力成本的提高以及资源稀缺导致的原料价格上涨，使得山东省加工贸易的比较优势逐渐丧失。出口产品的价值增值率与成本的上涨率不呈比例。出口企业若想取得利润，则需以高价出售产品，却会使山东省的产品在国际市场上失去价格优势。

2.6各地区发展不均衡

经济发达的东部沿海地区的加工贸易出口发展远远快于中西部地区。虽然近几年中西部城市加工贸易的出口情况有所改善，增势日渐显著， 但东西差距仍较大。表4显示，2006年青岛、烟台、威海加工贸易出口总额为212.3亿美元，达到了全省加工贸易总额的78.4%。2008 年，虽然受到了金融危机的影响，烟台市加工贸易仍然保持强劲的增长势头， 进出口额占全省进出口总额的36.7%， 其中出口额首次突破百亿美元， 占全省出口总额的34.5%。

3发展山东省加工贸易的对策措施

3.1提高产品附加值，大力发展高新技术产品

为促进加工贸易企业健康稳定发展，仍需提高高新技术产品在山东省加工贸易中的比例。一方面，需要继续引进外资且引导鼓励其投向高新技术产业，提高高新技术产品在出口产品中的比例；另一方面，要通过运用财政税收等各种优惠政策，引导企业向高新技术产业发展，鼓励企业进入附加值高、技术含量高的国际化产业链环节， 逐步提升企业的竞争力。

3.2提高产业关联度，促进产业配套发展

要改变山东省加工贸易原有的“大进大出”的特点，政府必须通过各种措施鼓励企业加大对原材料和零部件的本地化采购，增强对省内关联产业的辐射力度，从根本上带动山东省其他落后产业的发展。此外，推进加工贸易向服务环节延伸，如物流分配以及售后服务等配套产业，加强产业集聚。

3.3大力发展民营企业

从某种程度上说，山东省加工贸易的控制权一直都由外资企业掌握。要打破这种局势，必须积极扶植民营企业的发展壮大，从资金、技术、政策优惠等方面给予大力支持，降低其生产、贸易的门槛，使其在平等、健康的竞争环境中稳步发展。政府应以市场化的方式，放宽民营企业尤其是中小民营企业出口信贷的要求，促进外资经济与当地经济不断融合，形成群体化的民营企业加工贸易，促进加工贸易本地化。

3.4调整优化加工贸易的地理布局

东西部地区应结合自身的资源与生产要素等各方面的优势，发展使自身受益最多的加工贸易产业。东部地区可继续发扬“领头羊”的作用，进一步大力发展具有比较优势的机电产品和高新技术产品，提高其在山东省加工贸易中的比例；中西部地区则应充分发挥劳动力资源的优势，将重点放在食品、纺织服装等技术含量较低的劳动密集型产业的发展。

3.5完善企业管理制度， 加大人才引进与培养

企业管理制度的完善是企业持续发展的根本所在。因此， 山东省加工贸易企业应加强管理制度的完善。同时，加工贸易企业内部应完善各类人才激励机制， 开展各种形式的培训活动， 造就一批适应加工贸易转型升级所需的技术和管理类人才。与此同时，各企业之间应积极开展人才交流活动，加强与国外企业的经验交流，制定引进各类人才的优惠政策， 吸引国外高层次人才到山东省创业，为加工贸易的转型升级提供智力支持。

4结论

加工贸易在山东省经济发展中占据着至关重要的地位。通过近几年山东省加工贸易发展的现状来看，仍存在一些急需解决的问题。因此，山东省必须提高加工贸易出口产品的附加值、优化产业结构、完善企业制度，使加工贸易得到进一步发展，从而为促进山东省经济的总体发展起到更大的作用。

参考文献：

[1]

中华人民共和国商务部网.http：//sousuo.mofcom.gov.cn/query/querySearch.jsp

[2]山东国际商务网.http：//www.shandongbusiness.gov.cn

[3]李萍.山东省加工贸易转型升级对策研究[J]. 商业时代，2008（22）：103-104.

[4]邵娜.山东省加工贸易转型升级的对策研究[J]. 黑龙江对外经贸，2010（2）：54-55.

[5]刘冬梅.加快山东加工贸易转型升级问题研究[J].经济研究导刊，2009（34）：168-169.

[6]张旭宏.我国加工贸易发展面临的挑战与对策分析[J].宏观经济管理，2004（4）：32-37.

[7]吴建新，刘德学.基于全球价值链的中国加工贸易升级研究[J].惠州学院学报，2009（4）：58-63.

[8]刘新英，刘雯雯.广东省加工贸易转型升级对山东省的启示[J].山东财政学院学报 ，2010（5）：59-62.endprint