上饶市推进新型城镇化建设的思考

◇王忠诚

上饶市推进新型城镇化建设的思考

◇王忠诚

摘要：党的十八大报告提出“新型城镇化”概念，是对城镇化问题的进一步深化。积极稳妥地推进新型城镇化是当前中国的必然选择，也是全面建成小康社会、加快推进中国特色社会主义现代化进程的重要途径和重要战略。本文对上饶市新型城镇化建设基本情况进行分析，并剖析发展过程中存在的问题，提出上饶市加快推进新型城镇化的思考。

关键词：上饶市；新型城镇化；基础设施建设；城乡统筹

10.13999/j.cnki.scyj.2015.06.021

一、上饶市新型城镇化建设基本情况

上饶市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府关于推进新型城镇化和城市建设的重大决策部署，立足高速、高铁、机场构筑的综合交通枢纽新优势，进一步强化认识，完善思路，明确目标，创新举措，新型城镇化和城市建设取得重大突破。2012年中心城市建成区面积由撤地设市时17平方公里增加到70.9平方公里，人口由17万人增加到65.2万人，全市城镇化率达到43.6%。

上饶市城镇化水平在近几年呈现出逐年上升的趋势，2012年比2002年提高22.4个百分点，年均提高2.2个百分点。与全省平均水平的差距逐步缩小，但仍低于全省平均水平。2002年低于全省平均水平11.0个百分点，到2012年仅低于全省平均水平3.9个百分点。

图1　上饶市城镇化率（%）

（一）新型城镇化思路目标更加明确

江西省第十二次党代会明确提出将上饶建成对接长三角的“桥头堡”和具有较强辐射带动功能的区域中心城市。省十二五规划纲要也明确提出将上饶列为全省除南昌外，三个特大城市之一。上饶市委、市政府提出了建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市，打造省域副中心城市的目标，把推进新型城镇化和城市建设列入全市发展八大战略，出台了《关于进一步加快推进新型城镇化和城市建设的意见》，提出了十二五时期全市城镇化建设“123”目标（即到2015年，确保全市城市化率达到53%，赶上全省平均水平；到2015年，力争中心城市建成区面积达100平方公里、人口达100万；到2014年全市用1000天左右的时间，实施1000个以上城建重点项目，完成1000亿以上投资），着力推进中心城市、“1+5”信江河谷城镇群、县城及重点城镇三个层面的城镇建设步伐。

（二）新型城镇化发展体系愈加完善

全市坚持以城带乡，致力统筹发展，形成中心城市、县城、重点镇、中心村梯度推进，全面发展新型城镇化的格局。

1.县城建设不断加快。按照自身的资源禀赋、发展基础和环境容量，10个县城各具特色、功能完善，城区框架进一步拉大。目前，广丰县城建成区面积达30平方公里，鄱阳县达28平方公里，其他县都在10平方公里以上。

2.镇村建设不断加快。自2010年启动示范镇建设以来，充分发挥示范镇的导向引领作用，建设高品位村镇。全市共实施了917个项目，完成投资119.6亿元。全市共有708个新农村建设村点，并在24个乡镇开展了镇村联动工作。

（三）城市基础设施建设稳步推进

近年来，全市城镇建设每年都保持了200亿以上的投资，以完善基础设施、社会事业、生态环境等综合功能为重点，进一步加大了城市基础设施项目推进力度。

1.加快推进城市基础设施。一是围绕畅通城市大交通目标，正在加快推进三清山机场建设、高铁站房、城市综合交通枢纽、320国道南移等项目。二是完善城市路网。初步形成了以凤凰大道、上饶大道为主轴，构建起中心城市“六横九纵”的主干网络，实现三江六岸的无缝对接。三是加快城市引水工程、污水处理厂西迁、污水管网等市政设施建设。

2.加快推进重点公建项目。相继建成了4个中心、4所学校、3个馆、1个医院、1个水厂等一批公建项目，老火车站城市综合体、万年青城、旅游集散中心等综合体和三甲医院及康复中心、青少年综合实践基地等公建项目正在加快推进，进一步完善和提升城市功能。

3.加快推进生态园林建设。陆续完成了市民公园、龙潭湖公园、云碧峰入口景观改造等一批绿化项目，进一步提升城市生态园林水平。中心城市建成区绿地面积达到2130公顷，绿化覆盖率达到49.2%，人均公园绿地面积达到16.0平方米。

（四）民生社会事业全面统筹发展

就业再就业工作扎实推进。2012年，城镇新增就业人数10.7万人，“零就业”家庭就业安置率达到100%，民生保障持续增强。2012年，全市城市低保、农村低保和城镇“三无”特困群众月平均保障标准分别提高到350元、170元和400元。参加新农合人数达555.4万人，参合率达到98.9%。公共文化服务体系进一步完善。建设农家书屋2205家，文化信息资源共享工程全面覆盖县、乡、村。保障性住房建设进度加快。目前，全市共建设各类保障性住房和各类棚户区改造14.3万套（户），计812.8万平方米。与此同时，全市坚持每年推进一批里弄小巷改造、路灯亮化、排水管网、农贸市场改扩建等与群众生活密切的民生项目建设，市民生活、出行、购物更加方便。

（五）新型城镇化工作机制不断完善

建立了市、区、街道、居委会四级管理构架，形成了统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。一是优化土地资源配置。通过土地收储、土地整理开发，促进土地集约节约利用，最大限度地保障建设用地需求。二是做大做强融资平台。把市城投集团作为推进新型城镇化和加快城市建设投融资主平台，不断提升集团资产运作水平和效益。

二、上饶推进新型城镇化发展的主要问题

上饶市的新型城镇化有了很大进步，但与其他发达地级城市的经济实力和城市地位相比，城镇化发展的水平仍然较低，存在的问题仍然比较突出。

一是城镇化水平与经济大市地位不相称。全市经济总量已位居全省中上水平，但城镇化水平仅列全省第7位，在经济发展水平、城镇体系和结构方面与其他地市仍有较大差距。

二是城乡、区域之间发展严重不平衡。城乡差距拉大，全市新增的基础设施和公共服务设施集中在城市和县城，村镇基础设施和公共服务设施短缺，生活条件与城镇差距明显。大部分县城镇化率都处于40%～50%区间，最高的信州区城镇化率达到69.1%，最低的鄱阳县仅达到35.6%，相差33.5个百分点。与全市相比，六个县（市、区）高于全市平均水平，六个县（市、区）比全市平均水平低（如图2所示）。

三是城市基础设施和公共服务设施不能满足经济社会发展的需要。城市排水、排污不畅，公共文化设施和园林绿地分布不均。住房供应结构不合理，保障性住房供给不足。养老、教育、医疗等公共服务与农村人口迅速市民化矛盾比较突出。

四是城镇功能弱，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。中心城区乃至县城城镇功能较弱，对区域经济发展的带动不强。一些小城镇服务业发展水平较低，除一般商贸、娱乐业外，金融、科研、信息技术等方面的水平低，在人才资金的引进、产品技术的更新等方面都受到很大的限制。

图2　2012年上饶市各县（市、区）城镇化率（%）

三、对上饶市加快推进新型城镇化战略的思考

1.着力抓住加快推进上饶新型城镇化面临的机遇。一是鄱阳湖生态经济区已上升为国家战略，发展规划是形成先进高效的生态产业集群，建设世界级生态宜居、经济发达的新型城市群，政策框架鲜明。二是城镇化作为承载投资需求和消费需求的结合体，十八届三中全会提出的户籍政策、住房政策、就业政策、社会保障政策等突破性改革将进一步推进城镇化进程。三是上饶市经济结构进一步优化，一方面农业生产规模化促使农村富余劳动力向城镇和非农产业加快转移；另一方面产业集聚化发展推动人口向城镇加快聚集，两者相互融合、互为动因，将释放城镇化发展的张力。四是高铁时代即将到来，高铁十字交会的区位优势在我国地级市中是唯一的，届时从上饶到南昌不到一小时，到杭州、福州一个半小时，到上海、长沙、合肥仅两小时，到北京只需五个小时。

2.着力把握好加快推进新型城镇化的基本原则。一要坚持以人为本。真正实现城乡居民在发展机会和享受公共服务等方面地位的平等及机会的均等。二要坚持高起点规划。要具有前瞻性，突出地方特色，科学规划。三要统筹城乡，推动“四化”协调发展，促进城乡融合。四要坚持“五位一体”综合发展，共同构筑现代文明形态。五要坚持改革创新，先行先试，取得户籍、金融、土地、社会保障、社区管理等方面的改革新突破。

3.全市应紧紧围绕“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”目标要求和“一极两都”功能定位，抢抓机遇，积极行动，高起点规划，高标准建设，高水平管理，高品位推进，打造内陆新型城镇化示范区。一要创新投融资体制，加大城镇化建设投入。要充分发挥上饶民间资金充裕的优势，开拓资金筹集渠道，建立以集体和个人出资为主，国家、集体、个人和外商共同投资建设的多元化投资机制。二要加大基础设施建设力度，着力提升承载能力。要推进交通网络一体化、同城化，加快公共设施系统化建设，完善功能配套，提升城镇的集聚力、吸引力和承载力。三要强化产业支撑，打造旅游先锋产业。上饶市拥有丰富的旅游资源，最具条件把旅游产业做大做强。把工业、农业与旅游业结合在一起，以旅游业的发展推进工业化、城镇化建设。四要加强城市管理，进一步理顺机制，建立良性管理制度，以信息化手段建设“智慧城市”，不断改善城市宜居环境。

新型城镇化是一个循序渐进的过程，要汲取国内外城镇化的经验教训，按照科学发展观的要求，以人为本，统筹规划，努力实现产城融合，促进城镇化全面协调可持续发展，从而有效地发挥城镇对经济社会发展和现代化的载体作用，努力建设美丽中国、秀美江西、绿色上饶，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

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（作者单位：江西省上饶市统计局）