浅谈工程变更的申报审批程序

卢 勇

(贵州省贞丰县交通运输局)



浅谈工程变更的申报审批程序

卢 勇

(贵州省贞丰县交通运输局)

主要讨论了工程变更的内容与申报审批程序。先对当前工程变更情况进行分类，其中包括承包商方面的工程变更、业主方提出的变更等；再讨论工程变更的审批原则与申报审批程序；最后分析变更单价的确定方法。正确认识到工程变更申报审批程序在推动工程管理现代化建设中具有重要意义，需要结合本次工程中的变更管理要求，进一步优化管理措施，进一步提升工程综合管理能力。

工程变更；合同外工程；工程量；计量支付

1 工程变更分类

主要根据提供工程变更的各方当事人实现工程分类，具体资料见表1。

表1 工程变更分类统计表

从整个变更内容来看，设计单位提出的变更对工程项目的影响更加明显，其变更内容主要分为：(1)重大变更。变更内容包括技术标准、设计方案等，例如隧道位置变更、建筑结构变更等；(2)重要变更。包括不属于第一类范围的较大变更：如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等；(3)一般变更。原有设计图纸中出现的明显差错，或为完善工程性能而做出的临时改动等。

2 工程变更审批原则

(1)在变更设计中，需要遵守原有设计任务书的内容与初步设计审批原则，在符合技术标准情况下，坚持节约资源、方便施工、加快工程进度、提高工程质量的原则。

(2)变更设计需要在合同条款的约束下进行，变更不会对合同产生影响。变更之后，依然执行合同中已有单价，若合同中无相关单价，或因为变动而带来新的变化时，需要按照合同的基本要求开展估价工作。当经承包商提出单价分析数据后，需要接受监理工程师审定，再将审定结果交于业主，业主认可之后，即可按照最终的认可价执行。

(3)若在工程变更中，缺少总监理工程师及其他代表所签订的变更指令，承包商无权开展设计变更工作，否则驻地监理工程师可不予计量和支付。

3 申报审批程序

3.1 业主指令变更

业主指令变更主要有总监理工程师下达变更质量，并将变更内容交予驻地监理工程师，保证整个监督过程都能处在监理控制下。同时，所有变更资料交予工程师、合同部进行存档，其包括：(1)涉及设计变更的内容；(2)设计代表制作的变更设计图纸等。

3.2 监理工程师提出的变更

监理工程师根据相关规定，要求工程进行变更，并将意向通知书发放到承包人手中，其中应包括：需要进行变更的项目(部位)资料、合同特定文件的内容；监理工程师提出变更的原因、依据与相关文件(包括资料、图纸等内容)；要求承包人根据变更工程提出的施工内容，或合同文件修改的若干事宜；要求承包人及时向监理工程师提交有关修改内容的基本资料。

3.3 承包商提出的变更

承包商主要根据既定程序提出变更申请，申请经过工程师批准后，即可施行。其具体审批程序见图1。

图1 承包商提出变更的基本流程

(1)承包商提出申请

承包商根据自身要求，提出申请与内容报告，其内容应该包括：工程变更理由、变更的基本方案、变更的单价与费用的相关问题、报驻地审批的若干内容。

(2)驻地监理审核

驻地监理在得到承包商提出的申请后，及时开展申请调查分析工作，并收集相关资料。其审核内容应该包括：变更内容是否具有可行性、技术方案的实施价值、变更工程数量、变更之后可能产生的影响，在审批结束之后，将审批建议上报给工程部。

(3)工程部审查

工程部在得到驻地监理签批的工程变更申报资料后，认真按照施工图纸与技术规范，审查承包商所提出的工程变更是否符合变更方案原则中技术方案可行性的要求，并在技术要求合理的情况下，组织人员对变更工程量开展全方位复查评估。在工程技术变更审查中，需要充分认识到工程变更的技术方案审查的重要性，工程变更的技术方案应该具备合理性、经济性、实用性的特点，在满足上述要求后，即可认为变更工程内容成立。为进一步提高工程变更申报审批效果，需要尽可能的多提出技术方案，方便工程部进行审评，并选择经济性、操作性最好的技术为最终工程执行方案。

在变更工程量核定过程中，通常是由承包商先提供工程变更资料，其包括变更项目计算内容(图纸、计算公式等)；审批中需要重视的工程项目实际量等。同时，驻地监理需要正确分析承包商提供的变更工程数量，并事先开展核实签认，保证变更工程数量的准确性；而工程部需要在驻地监理所提供的数据中，进一步确定工程变更数量，在核实确认后，确定最终单价和费用。

(4)合同部审核单价和费用

合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，审核承包商提出的申报单价。在审核过程中，可通过单价法，分析建议的单价和费用，根据单价费用内容提出几点监理，并在签批意见后，将相关资料上报总监理工程师。

(5)总监理审核与业主的审批

总监理全面审核合同单价与费用，并根据本次工程中的总资金投入情况，判断审批程序是否具有操作性，审批结果通过后，报业主审批。业主审批，然后下发工程变更批文，包括对工程数量的确认和对工程单价的审批。

(6)签发“工程变更令”

在变更资料齐全，变更费用确定之后，征得业主审批同意，监理工程师应根据合同规定，签发“工程变更令”，并开展监督执行工作。

4 变更单价的确定

在确定变更造价的过程中，需要认识到工程变更造价与原合同造价之间的关系，通过制定一系列处理要求，最终决定应该减少工程费用还是增加工程费用。在此过程中需要注意的是，工程变更项目的单价与费用确定并不需要全部确

定新定价，若原有合同的定价范围具有合理性，在保证工程质量、多方面利益诉求的前提下，可继续延续原有的定价范围。再次过程中，需要确定新的单价的项目主要为：(1)工程量清单项目的例数明显大于或小于合同中所规定的变更范围；(2)变更出现了工程量清单以外的新项目，并且新项目对工程的影响十分明显。 在第一类情况中，FIDIC合同条件中单价调整一般合同规定为该单项工程涉及的累计款额超过合同价格的2%，并且相关项目的施工内容大于或小于原有工程量的25%，就可以在原有单价的基础上，适当调整新增、减少项目的单价与费用。B监理工程师应谨慎履行合同赋予权利，有效的开展变更估价工作，争取能有效处理处理工程变更问题，以免引起索赔或合同争端。同时，也要重视多种方法的联合应用，以进一步提高审批效果。例如，在小型工程单价变更审批中，即可根据FODIC条款的相关内容，采用计日工方法确定工程单价。

5 结束语

主要讨论了工程变更的申报审批程序的若干内容，对工作人员而言，在审批处理中，需要正确认识到不同施工单位在程序变更之中的作用，在积极发挥各单位作用的同时，积极应用新的方法，进一步提升工程变更申报审批能力，切实维护多方面施工生产主体的利益，推动工程管理实现现代化。参考文献：

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2015-06-03

卢勇(1984-)，男，贵州贞丰人，主要从事公路项目建设管理方面工作。

U415.1

C

1008-3383(2015)12-0164-02