基于开放大学的社区教育架构研究与实践——以山东广播电视大学开展社区教育为例

韩 磊，范 华

（山东广播电视大学，山东 济南 250014）

基于开放大学的社区教育架构研究与实践
——以山东广播电视大学开展社区教育为例

韩 磊，范 华

（山东广播电视大学，山东 济南 250014）

社区教育是实现终身教育，迈向学习化社会的一种主要的教育活动形式，对当前社区教育的模式分析研究的基础上，对山东广播电视大学提出的“五四式”社区教育体系和教育模式进行了研究并进行了构建，提出了基于开放大学的社区教育新模式。其中“五四式”即“五”是构建省、市、县（区）、乡镇（街道）、社区五级社区教育体系，在省、市两级设立社区大学，在县市区设立社区教育学院、在乡镇（街道）设立社区教育中心、在社区设立社区教育学习点。“四”就是省校将构建“社区教育规划+社区教育研究+学习资源开发+社区教育服务指导”四位一体社区教育模式。

开放教育；社区教育体系；社区教育模式

一、前言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》指出“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，形成全民学习，终身学习的学习型社会”[1]。社区教育已经成为实现终身教育，迈向学习化社会的一种主要的教育活动形式，对于满足广大人民群众不断增长的终身学习需求，促进人的全面发展，区域经济建设和社会和谐稳定，推动学习型社会建设，具有十分重要的意义。

社区教育的开展要有健全的教育体系和相应的教学模式。我国的社区教育模式还处在起步与探索阶段，2012年在中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建了国家开放大学，学校以现代信息技术为支撑，办学网络立体覆盖全国城乡，学历与非学历教育并重，面向全体社会成员，没有围墙的新型大学。开放大学山东分部（山东广播电视大学）经过三十多年建设和发展，目前已拥有由省电大、18 所市级电大、89 所县级电大、139 个教学点组成的覆盖全省的现代远程教育网络，拥有丰富的师资资源，举办了包括大学本科、专科、中专在内的学历教育和各种非学历教育，并成为了“国家数字化学习资源中心山东中心”。山东广播电视大学（开放大学山东分部）其独具的系统，远程、开放的特点，丰富的师资和资源优势以及服务社会民生的经验积累，为其面向山东全省开展社区教育，并为全省各级社区教育机构提供培训服务、课程资源服务、项目服务、师资服务、业务指导等提供了基础[2]。

二、我国社区教育发展现状分析

（一）总体情况

我国社区教育基本上由一般的社区教育向数字化学习社区教育逐步过渡：

1.社区教育实验区、示范区建设

我国社区教育相对有组织、实体化的开展始于 20 世纪 90 年代，这一时期,上海、天津、沈阳、南京、武汉、成都、北京、杭州等大城市涌现了各种形态的社区学校, 形成了社区学院、社区学校及其教学点的三级网络[3]。

从 2000 年以来, 中国社区教育进入实验时期。2000 年 4 月至 2007 年 10月, 在教育部职成司与中国成人教育协会共同推进下, 分四批，先后确立了 114个全国社区教育实验区。

2. 社区教育数字化学习先行区建设

随着信息技术和互联网发展、各类数字终端的不断普及，采用数字化学习方式开展社区教育已经成为一种趋势。中国成人教育协会社区教育专业委员会，从2009 年启动“数字化学习社区”建设工作，于 2009 年、2010 年、2011 年先后确认了 39 个区为“全国数字化学习先行区”。先行区的标志是有一定的社区教育信息化基础设施，建立了数字化学习资源与平台，创设了良好的市民数字化学习的环境。

随着教育信息化促进教育现代化理念的落实，“数字化学习社区”建设在一定程度上代表了今后社区教育发展的方向。

（二）社区教育的具体形式

从调研情况来看，我国社区教育采取的形式主要包括①单纯的线下的社区教育；②线下社区教育+社区门户网站；③线下社区教育+社区门户网站+数字化学习平台；④线下社区教育+数字化学习平台+学分银行四种[4]。

随着信息技术的快速发展，网络和计算机的日益普及，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中“以信息化带动教育现代化”、“基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”等目标的提出和教育部“加强远程教育和数字化学习手段在社区教育中的推广与应用，建设社区教育数字化网络服务平台”等推进社区教育发展意见的出台，充分融合了现代教育手段的“线下社区教育+数字化学习平台+学分银行”的模式将发展成为当前社区教育的主流形式。

三、基于开放大学的社区教育架构

（一）教育体系与教学模式构建

1.基于开放大学的“五级“社区教育体系的重构

山东广播电视大学是省级电大，是省、市、县三级办学网络系统的龙头，服务范围是山东全省。然而社区教育通常是以实体居民社区为组织单位开展服务，区域特点明显，如果山东广播电视大学在服务山东省社区教育过程中将自身定位为单一的“面向全省社区居民开展社区教育，提供教育服务”，在实施过程中，势必与当地社区教育机构服务对象交叉，其服务也没有基层社区教育机构有针对性，也无法根据社区居民需求做出快速反应。

因而在以开放大学为基础的社区教育中要在原有的三级系统模式上增加乡镇（街道）与社区两级，构成五级社区教育模式，其中“五”是指构建省、市、县（区）、乡镇（街道）、社区五级社区教育体系，在省、市两级设立社区大学，在县市区设立社区教育学院、在乡镇（街道）设立社区教育中心、在社区设立社区教育学习点。这样，山东广播电视大学在服务全省社区教育的过程中，除了直接面向社区居民开展社区教育的同时还要发挥其龙头优势，积极承担全省社区教育的专业化服务和业务指导工作，与各级社区教育机构建立指导和服务关系，而不会形成业务竞争关系。

2.基于开放大学省级社区大学的“四式”教育模式的确立

山东省社区教育是由各区、县（市）分散独立开展，各社区的课程资源、项目、平台等也都独立建设，导致人力、财力、物力的浪费和建设效率低等问题，并且由于大部分社区师资非常缺乏，各地依靠自身的师资力量也很难快捷、高质量的开发课程资源、策划项目、建设平台、开展丰富的社区教育活动[5]。

为全面推进山东省社区教育的快速发展，避免资源、项目、平台等的重复建设，山东省需要建立一个省级层面指导和协调的社区教育指导中心，根据省委、省政府的总体部署，在省教育行政部门的领导下，开展全省社区教育理论研究、业务指导、资源开发、政策咨询、信息服务和人员培训等工作，为全省各地开展社区教育提供专业化的社区教育指导服务。

山东广播电视大学做为社区教育的省级社区大学，可依托自身系统、网络、师资、资源及开展开放教育、网络教育、社区教育等的优势，建设山东省社区教育公共服务平台，统筹协调全省社区教育工作，为全省社区教育提供指导和服务，包括业务指导、课程资源服务、项目推荐服务、师资服务、社区教育从业人员培训等，逐步探索终身学习证书认证制度，并为全省各级各类社区教育机构提供社区教育解决方案，促进全省社区教育健康有序的开展，推进山东省学习型城市建设。经过分析，山东广播电视大学在面向全省的社区教育中可以担当两种角色，一是面向全省社区居民个人实际开展社区教育，提供教育服务；二是承担面向全省社区教育机构的指导和专业化服务工作。

通过上述分析，山东广播电视大学在社区教育中具有四个目标及定位即“四式”：（1）社区教育规划（2）社区教育研究（3）学习资源开发（4）社区教育服务指导。

山东广播电视大学提出的“五四式”社区教育体系和教育模式关系如下图1：

图1：“五四式”关系图

（二）省级社区大学“四式”运行机制

1.服务对象

山东省社区教育指导中心服务对象是山东省的各级各类社区教育机构，包括全省的社区大学、社区学院、社区教育中心及社区教学点。

2.服务内容

为全省各级各类社区教育机构提供社区教育规划、社区教育研究、学习资源开发、社区教育服务指导。主要包括：为各级社区教育机构开展社区教育提供解决方案，理论支持及研究、业务指导、政策信息咨询、课程资源服务、项目推荐服务、师资服务、社区教育从业人员培训服务等。

（1）社区教育解决方案服务

为全省各级社区教育机构提供业务指导，并根据其情况提供针对社区教育解决方案，包括数字化学习平台解决方案、资源解决方案、社区教育项目解决方案、学分银行解决方案等。

（2）理论支持研究及业务指导

协助省教育行政部门制定社区教育发展规划，开展社区教育理论研究，为全省社区教育机构提供业务指导，并统计各级社区教育机构开展社区教育的相关数据，发布工作计划、工作简报、供需信息、政策文件等，宣传推广各地开展社区教育的培训项目、活动及工作成果等，为各地社区管理人员提供沟通交流的平台。

（3）课程资源服务

在山东广播电视大学已有资源基础和资源建设能力的基础上，依托国家数字化资源中心的资源优势，建设、整合、汇聚各类数字化学习资源，建立社区教育资源库，并保证资源的及时、持续更新，为全省各级各类社区教育机构开展社区教育提供满足多样化需求、低成本共享的海量资源支持服务。

（4）项目推荐服务

山东广播电视大学通过自主或合作策划、外部引进和整合本省各级社区教育机构已有项目的三种方式，建立社区教育项目库，并根据全省各级社区的特点，针对性推荐适合其社区开展的项目（包括项目策划、实施方案、课程资源、师资等一整套项目解决方案）。

（5）师资服务

整合引进社区教育名师资源，建立师资库，为全省提供师资服务。全省各级社区教育机构可根据其社区教育开展需求，通过师资库寻找优秀的教师资源。

（6）培训服务

开展社区教育从业人员培训，指导全省各级社区教育机构工作人员开展社区教育工作，提升其工作能力和业务水平，促进社区教育队伍的专业化、职业化发展。

3.建设模式

（1）依托山东广播电视大学已有基础建设

山东广播电视大学拥有覆盖全省的多级办学系统，覆盖面广、技术先进的远程教育网络基础，丰富的教师资源、数字化学习资源以及办学经验，可依托现有的系统、网络、教师、课程资源等基础，快速启动山东省社区教育指导中心的工作。

（2）依托国家数字化学习资源中心体系建设

山东广播电视大学作为国家数字化学习资源中心山东中心，可依托国家数字化学习资源中心及体系内各行业、院校的分中心，整合、共建社区教育课程资源、项目以及共享教师资源，以便快速、低成本的搭建山东省社区教育公共服务平台，建设课程资源库、项目库、师资库。

国家数字化学习资源中心除提供省级社区教育解决方案外，还针对地市级社区教育机构的职责和其社区教育的特点，研发推出社区教育系列产品，形成地市级的社区教育整体解决方案。

（三）基于远程教育云上的“五四式”教育资源及网站群

基于开放大学的“五四式”社区教育体系和教育模式依靠山东省社区教育公共服务平台来实现。省级社区大学建立了自己的私有云服务平台，根据五级社区教育体系开发了网站群系统，将全省系统内各级社区教育机构的数字化学习资源统一部署到省级社区大学的远程教育私有云上。通过系统内部私有云的部署，弥补了社区教育中心和教学点在数字化学习资源支持上技术上和资金上的不足，实现了数据的充分共享。通过教育服务网站群的集中管理，保证了系统间有效、方便的关联，也充分保留了各个社区的教学特色。其中社区服务网站群具体的功能包括：门户网站管理系统、资源库、项目库、师资库、在线学习平台、学分银行系统。

1.门户网站管理系统

根据省级社区教育机构主要工作职责，山东社区教育门户网站在功能上侧重于省级机构对全省社区教育的指导和服务，该网站在提供指导服务功能的同时，集成资源库、项目库、师资库、学习平台及学分银行。

山东社区教育门户网站将展示全省社区教育全貌和动态；发布社区教育相关新闻资讯、通知公告、政策文件、工作计划等；聚合全省社区教育资源，开展共享应用；推荐优秀师资和项目；统计全省社区教育相关数据；开展全省社区教育工作人员交流；并通过学习平台开展全省社区教育工作人员的培训。

2.课程资源库

数字化学习资源是社区开展数字化学习并持续发展的核心。社区教育涉及对象广，覆盖了各年龄、职业、性别、地域、教育程度的多层次人群，要满足各类人群的终身学习的需要，其资源需具有动态性、实用性、选择性（全面性）、适应性等特征。课程资源库的资源来源有以下几个方面：

（1）本地化资源建设

山东广播电视大学可以利用本地师资建设区域性、本土化资源，满足本省社区教育数字化学习资源个性化需求的同时，提高本校教师资源建设的能力和教师队伍信息化水平。同时，借助国家数字化学习资源中心可以为山东广播电视大学自建资源提供培训、工具和定制服务，包括提供网络课程制作、交互式三分屏课件制作等培训服务，提供网络课程制作、快速制课等工具及技术支持，并可以根据山东省的需求定制开发社区特色资源。

（2）现有资源改造

山东广播电视大学以开放教育为主体，高职教育、三二连读教育、成人大专教育以及各种类型的非学历继续教育协调发展，先后开设了理学、工学、文学、法学、教育学、经济学、管理学、医学等 10 个学科 25 类 100 多个专业。经过三十多年的办学，积累了大量的资源，因此可根据社区教育的需求进行资源改造，避免资源的浪费，缩减成本。

（3）整合外部资源

山东广播电视大学是国家数字化学习资源中心的山东中心，可快速、便捷、低成本的共享国家数字化学习资源中心的社区教育资源，为全省各级各类社区教育机构提供满足多样化需求、低成本共享的海量资源支持服务。

国家数字化学习资源中心拥有海量的优质数字化学习资源，在提供海量资源选择的同时，不断汇聚整合资源，保证资源及时持续的更新，可满足不同社区教育群体终身学习的需要。目前，国家数字化学习资源中心社区教育数字化资源，在学习人群上覆盖了从少儿到老年各个年龄段；在内容上覆盖书法绘画、艺术欣赏、生活技术、文体休闲、科普知识、健康饮食、保健按摩、安全教育、职业培训、技能培训、文化涵养、农林牧渔等各个方面。

3.项目库

目前，各地社区教育项目相对比较缺乏，且自主开发难度大。因此，山东广播电视大学可以通过“自主开发/合作策划+外部引进+整合本省各级社区教育机构已有项目”的方式，汇集社区教育项目，建立项目库，并根据全省各级社区的特点，针对性推荐适合其社区开展的项目（包括项目策划、实施方案、课程资源、师资等一整套项目解决方案）。在山东省社区教育门户网站上，集成项目库，通过网站展示、推广。

4.师资库

师资资源也是社区教育机构比较缺乏的，除为其提供师资培训外，山东省社区教育大学还可以整合各类优秀的师资资源，建立师资库，为全省各级社区教育机构开展项目、培训、讲座等提供师资服务。在山东省社区教育门户网站上，集成师资库，通过网站分类推荐师资。全省各级社区教育机构可根据其社区教育开展需求，通过师资库寻找优秀的教师资源。

5.学习平台

山东省级社区教育的学习平台主要学习对象是全省各级社区教育机构从业人员，通过学习平台开展社区教育机构从业人员的相关培训。

本学习平台是一个集学习、管理和支持服务于一体的综合性网络学习平台，该平台应具有学员学习简便、交互活动实时、统计信息全面等特点，能为学习者提供跨地区、跨层次的“一站式”学习支持服务，可全程跟踪学员学习记录。为管理者提供教学管理、资源管理、数据统计等功能，同时平台可以实现分级管理，如分区（县）、街道管理。

6.学分银行

建设“学分银行”，建设不同类型学习成果的认证、评估、累积和转换的管理制度，是世界教育领域一种新的发展趋势，是在终身学习理念指导下，对教育体系制度和培养模式新的超越和发展，将在终身学习体系构建的进程中越来越显示其重要作用。

山东广播电视大学积极探索学分银行制度，通过建立学习者个人的有效学习账户或终身学习卡等形式，记录个人的学习活动情况，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，实现不同类型学习成果的互认和衔接，满足个人多样化的学习和发展需要，推进学习型社会建设。

四、结束语

当前，我国的社区教育虽然有了一定的发展，但与建设学习型社会的要求还有相当大的差距。加强远程教育和数字化学习手段在社区教育中的推广与应用，开展数字化社区教育建设，以数字化推动社区教育的创新发展，将会是社区教育未来发展的的方向、趋势和潮流。山东广播电视大学提出的“五四式”社区教育体系和教育模式既有利于各类教育资源的有效整合与优化，又是教育学习手段和路径的最佳搭配。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010 -2020 ）[N]．人民日报，2010-07-30：13-15

[2]叶萍.浅析开放大学开展社区教育的优势[J].江苏广播电视大学学报，2012，（2）.

[3]王春楠.开放大学开展社区教育的现状及路径分析[J].吉林广播电视大学学报，2013，（11）.

[4]蒋红.上海开放大学服务学习型城市建设的功能及路径研究[J]. 开放教育研究, 2012，（5）:31-36.

[5]张忻.市级电大开展社区教育面临的困境与机遇[J].成人教育，2014，（6）.

2014-10-07

山东广播电视大学项目：新技术下网络课程的建设探索与研究，编号：2013Y009J

韩磊，山东广播电视大学现代教育技术中心，硕士研究生，远程教育方向。 范华，山东广播电视大学现代教育技术中心，硕士研究生，教育软件方向。

G728

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1008—3340（2015）01—0009—05