公务员教育培训规律的探索与实践

文/鲁春艳

公务员教育培训规律的探索与实践

文/鲁春艳

近年来，公务员教育培训事业越来越受到各级行政机关的重视，但却不同程度存在培训针对性不强，培训质量不高的问题。新形势下，如何提高公务员教育培训质量已成为一项重要课题。要提高公务员教育培训质量，就必须加强对公务员教育培训规律探索和研究，要坚持公务员教育培训与干部成长规律、经济社会发展规律、行政学院办学规律相结合，在实践中，注重体现需求性、针对性、实效性、实践性、参与性和应用性。

规律;公务员教育培训;探索与实践

近年来，公务员教育培训事业越来越受到各级行政机关的重视，尤其是在《公务员法》《公务员培训规定(试行)》《2010－2020年干部教育培训改革纲要》等一系列规章制度颁布实施之后，公务员教育培训质量不断提高，培训的规范化、制度化、科学化水平不断加强。但是也不同程度地存在着问题意识不明显、培训针对性不强、实效性不高、培训缺乏吸引力和感染力、学用脱节等问题，这些问题直接影响了公务员教育培训的质量和水平。造成这些问题的原因有诸多因素，但更主要的是我们没有完全把握并践行公务员教育培训规律。

一、公务员教育培训规律

(一)公务员教育培训。公务员教育培训，顾名思义，其培训对象是政府公务员;其培训目标是培养大批与建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府相适应的高素质公务员队伍;其培训主题是紧紧围绕党和政府的中心工作和重点工作。实践证明:公务员教育培训工作中存在两个基本关系:一是公务员教育培训工作与党和政府事业发展要求之间的关系;二是公务员教育培训工作与教育培训对象之间的关系。［1］而行政学院是公务员培训的主阵地，因此公务员教育培训工作中，还存在与行政学院办学规律和教学规律的关系。这就要求做好公务员教育培训，探索公务员教育培训规律，要注重实现三个结合。

1.与干部成长规律相结合。公务员教育培训的对象是政府公务员。他们具有较高程度的文化基础、社会阅历和工作经验，具有较强学习能力和自我管理能力;他们是在个体素质、组织培养和社会环境综合塑造的条件下成长起来的;且随着时代的发展，这种成长条件在不断的发展变化。这要求我们在探索公务员教育培训规律的同时，必须注重与干部成长规律相结合，二者是密不可分的。注意分析和把握二者之间的内在联系，减少和避免公务员教育培训工作中的盲目性、被动性，才能更好地地开展公务员教育培训工作。

2.与经济社会发展规律相结合。公务员教育培训是围绕党和政府的中心工作和重点工作开展的，做好公务员教育培训工作，必须深入分析和全面把握当前党和政府的中心工作和重点工作，使其具有时代性和前瞻性。且随着干部教育培训网络化、信息化发展趋势，要求我们必须更加注重网络技术和新媒体技术运用，实现教育方式多样，培训手段先进。

3.与行政学院办学规律、教学规律相结合。行政学院是公务员教育培训的主阵地，《行政学院工作条例》中明确规定了行政学院的教学培训布局，不同于党校，也不同于其他干部学院，行政学院主要是以提高公务员素质和行政能力为核心，以公仆意识、政府管理、依法行政为重点;这要求行政学院在开展公务员教育培训工作时，要注重发挥行政学院的办学特色。

(二)公务员教育培训基本规律。《2013－2017年干部教育培训规划》中明确确定，干部教育培训的基本原则是“坚持服务大局、按需施教;坚持分类分级、全员培训;坚持联系实际、学以致用;坚持质量第一、注重实效。”针对于此，公务员教育培训应遵循的基本规律主要从三个方面来看:

1.从宏观层面来说，公务员教育培训为党和政府的中心工作和重点工作服务。因此公务员教育培训要围绕中心、服务大局，紧扣需求，强化针对性。以需求为导向，围绕党和国家中心工作，针对工作岗位要求和公务员全面发展需要，确定培训内容和方式方法，为科学发展服务、为中心工作服务、为公务员成长服务。

2.从中观层面来说，公务员教育培训为行政机关中心工作服务。公务员培训的目的是促进行政机关实现组织使命，满足行政机关运行与发展的需要。坚持以行政机关工作核心需求为导向的原则，紧紧围绕行政机关中心工作、岗位工作的“实际问题”以及公务员的“认识问题”开展培训，为推进行政机关中心工作提供充分的智力支持。

3.从微观层面来看，公务员教育培训为了广大干部队伍建设服务。公务员教育培训必须注重其个体的培训需求，注重实现培训的共性需求和个性需求相结合，注重调动学员的积极性和参与性。

具体而言，开展公务员教育培训应该注重体现需求性，以需求为导向，立足于组织发展需求、工作岗位需求和个人需求;注重体现针对性，要针对党和政府的中心工作和重点工作，针对学员工作和思想中的问题，设计培训内容，并切实达到了突出解决那些这些问题的目标;注重体现实效性，培训是否取得了实际效果，是否有效协助学员解决了问题，或为解决问题提供了思路方法和积累了条件;注重体现应用性，形成“以科研促教学、咨询，以咨询助教学、科研”的特色办学模式。

二、当前公务员教育培训现状分析

(一)干部教育培训各主体间统筹协调不够。在干部教育培训中，培训各主体间应相互协调配合。但多数情况下，尤其是在市级和县(市、区)级公务员教育培训中，由于培训管理部门职责分工不够明确，管理方式过于单一，在培训中出现了抓小放大、包办过多过细的现象，也不同程度地存在“缺位”、“越位”、“不到位”的现象。在一项关于公务员培训需求的调查中显示，有59.6%的学员认为当前公务员教育培训存在的突出问题是培训机会少，排在第一位，有29%的学员认为多头调训、重复培训、多年不训现象突出，尤其是针对基层公务员和年轻公务员而言，更是缺少培训机会培训时间。根据调查，自2009年以来，所调查学员共参加脱产培训次数在1－2次的比例占69.1%，3次的比例占18.8%，4次及以上的占16.2%;脱产培训累计时间2周以内占32.0%，2周－1个月占16.2%，1－2个月占27.6%，2月以上占21.7%。

(二)培训需求分析不深入、培训针对性不强、实效性不高。需求调研分析是实现干部教育培训按需施教的前提和基础。现阶段，从培训管理部门到培训施教机构都很少能够全面的进行需求分析，存在对干部的整体情况了解不够全面、对干部的培训经历缺少分析，忽略了不同岗位具体要求和公务员个人特征的差异性等问题，并存在培训内容异化现象。培训计划主要基于行政管理实践中的某些具体问题来安排，而不是以实现组织战略为目标来制定，造成“头痛医头，脚痛医脚”问题不同程度存在，从而使培训实效性不强，严重影响了培训效果。调查结果显示，有43.4%的学员认为当前公务员教育培训存在教学内容针对性不强，实效性不高的问题。造成培训针对性不强、实效性不高的主要原因有教学设计共性内容多、个性内容少;课程设置宽泛、与公务员的岗位需求脱节;缺少需求调研、理论与实践结合不紧密等等。

(三)培训方式方法缺乏吸引力和感染力。培训方式方法创新是提高干部教育质量的一个重要因素。干部教育的教学模式和方法的创新需要充分考虑干部教育的特点和规律、干部教育对象的学习过程和特点，在传统的培训方法基础上进行创新。目前，干部教育培训机构在培训方式方法创新上，一方面讲授式教学法占比重偏大，理论联系实际的培训方法应用不广泛;另一方面，缺少对教师的授课水平和教学方法掌握程度的把握，较少分析学员特点及对新方法的接受程度，导致教学方法与教学内容匹配度不高，学员的参与性不高，教学方法创新流于形式。其主要原因有组织培训方式比较单一，干部缺乏自主选择培训时间、机构和内容的权利;教学方法比较单一，讲授式教学所占比例偏大;培训组织没有做到分业施教、循类施教、因人施教;培训内容理论与实际相脱节等等。

三、提高公务员教育培训质量的探索与实践

(一)坚持以问题为导向，突出需求性。《2013－2017年全国干部教育培训规划》指出，要“坚持联系实际，学以致用，以问题为导向，以正在做的事情为中心开展教育培训，提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力”。问题就是工作中的难题，工作中的重点，公务员教育培训就是要围绕党和政府工作中的重点和难点问题和正在做的事情开展，帮助梳理和解决发展中遇到的难题。一是定期组织教学团队深入分析和研究党和政府的方针政策、战略部署，深入分析一段时期内，党和政府工作中的重点、难点问题，并预测未来的发展方向，进而提出培训需求;二是分别从组织层面、工作岗位层面、个人需求层面开展全方位、立体化的需求调研。

(二)科学设计教学方案，突出针对性和实效性。“好的培训是设计出来的”。从一堂课到一个教学单元，再到一个培训项目，都是需要精心设计的。需求调研是做好培训设计的前提和基础，在深入的需求调研的基础上，科学设计教学方案，才能使培训更具针对性。一是针对不同培训对象，制定不同的教学方案。即使是同一系列的培训班，培训对象不同，彼此之间存在的问题和关注的焦点各不相同。因此在设计教学方案时，首先即分析培训对象，而后根据学员特点和关注的焦点，科学设置教学内容和研讨题目;二是教学内容设计。一方面注重理论与实践相结合，另一方面注重战略部署、方针政策解读、重点难点问题剖析、发达地区经验交流相结合，突出“发现问题、分析问题和解决问题”，实现了在教学内容选择上切实体现了理论教学解渴，实践教学管用，培训解决实际问题的教学目标;三是教学方式方法设计。教学内容有赖于教学方式方法去实现，教学方式方法服务、服从于教学内容，不能脱离教学内容而改进教学方式;在实践中，针对不同对象、不同专题和不同内容，恰当选择教学方式方法，做到注重根据培训内容选择恰当的培训方法，也注重教师对某一培训方法掌握的熟练程度和深入程度及学员对新方法的接受程度，提升教学的吸引力和感染力。

(三)坚持以学员为中心，突出参与性。培训是由教师的教和学员的学共同构成的双方活动，在教学过程中既要发挥教师教学的主导作用，又要坚持学员学习的主体地位，教师的主导作用与学员的主体性有机结合，才能达到预期目标。因此，在教育培训工作中必须树立学员是主体的观念，尊重学员的主体意识，激发学员自主学习的内在潜力。学员的主体地位突出了，主体意识被激发了，那他就会乐意接受培训，积极参与其中，主动探索，真正做到学有所获。在培训教学过程中，充分发挥学员的积极性和创造性，积极调动学员参与教学的主动性，使学员成为真正意义上的“中心”和“主角”。

(四)加强能力训练，突出实践性。与传统的课堂教学相比，实践教学具有实践性、互动性、研究性、时代性、体验性等特点，既有助于学员丰富实践经验，也需要学员在复杂的实践情境中调动各种知识经验，实现知识与情境的沟通，在知识之间建立起关联，从而使知识“活化”［2］，避免在培训中出现从理论到理论空对空的问题，进而提升学员分析问题、解决问题的能力。建立多主题的系列教研基地，实现了理论与实践的结合。同类主题的教学科研内容，分别在省内和省外的不同地区，建设不同类型的教研基地，使教学科研具有可对比性和可参照性，从而进一步增强了培训教学的效果。

(五)教学科研咨询三位一体，突出应用性。《行政学院工作条例》明确规定“坚持教学培训、科学研究、决策咨询三位一体，紧密结合，相互促进，协调发展”。行政学院要发挥特色智库作用，尤其应注重以教学为中心，以科研为基础，以咨询为导向，并将科研、咨询成果及时运用到教学中去，教学科研咨询成果高效转化的三位一体培训教学模式，突出科研咨询的应用性。

(作者单位:辽宁行政学院)

［1］甄欣.《把握干部教育培训规律提高干部教育培训质量》，《中共珠海市委党校珠海市行政学院学报》，2007年第1期，P47.

［2］潘德金、管永前.《从现场教学中探索公务员培训规律》，《中国培训》，2012年第11期，P56－57.