浅析我国社区教育发展存在的问题及对策

文/林晨

浅析我国社区教育发展存在的问题及对策

文/林晨

改革开放以后，随着中国特色社会主义经济的高歌猛进，我国正在大力发展社区教育，在发展中也出现了一些问题。本文在对社区教育进行阐述的基础上分析我国社区教育发展中出现问题的原因并提出一些基本对策。

社区教育本质;社区教育发展现状;社区教育功能;终身教育

笔者认为社区教育从其本质上看就是提高一定区域内全体成员的素质和生活水平。根据2006年国家标准化管理委员会的定义:社区教育是只在社区中，开发利用各种社区教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。

一、我国社区教育的主要进展

改革开放以后，我国正在大力发展社区教育，创建学习型社会。随着知识经济时代的到来，终身教育理念在中国开始传播开来。终身教育是指我国政府一直努力倡导终身教育理念，积极创建终身教育体系，终身教育作为一项规划和任务写入了《中华人民共和国教育法》和《中国教育改革和发展纲要》，并作为21世纪教育振兴行动的一项行动目标。而社区教育作为终身教育的立足点与归宿，在我国从20世纪80年代发展以来，经过社区教育兴起阶段、转型阶段，到了现在的提升阶段，中国社区教育在新世纪稳步前进，并且受到党和政府的高度重视，在社区教育实践工作上也取得了很大进展，社区教育管理体制和运行机制初步形成，社区资源也得到了初步整合，农村社区教育发展也取得了一定成就，社区教育研究工作的发展前景可观。党的十八大提出的“完善终身教育体系，建设学习型社会”，是实现全面建成小康社会重大战略任务的根本保障;要从战略高度进一步提高对终身学习重要性、紧迫性的认识，以终身学习理念为指导加强和改进学校教育，大力发展继续教育，高度重视和加快推进教育信息化，切实加强学习型社区、学习型组织和学习型城市建设，全面开创学习型社会建设的新局面。这是我国在政策层面推动社区教育发展，为社教事业发展定好风向标，由此我国社区教育必将踏上新的征程。

二、我国社区教育发展中的问题及对策

(一)发展中的问题

社区教育的发展在我国现今取得了一些成果，也紧跟着时代的脚步全国各个社区教育示范区也搞得如火如荼，为适应社会居民的发展需求而不断成长着，然而这种以精神文明建设和技能培训、基地建设为主要目的的浅层次社区教育服务在社区发展中面临着以下几个问题:

1.社区内部管理体制和运行机制问题。第一，社区教育管理建设中缺乏一个专门负责的领导机构。各部门管理松散，分工负责不明导致了信息沟通不畅，不能有效对各种教育因素加以整合，工作效率低;第二，缺乏必要的经费支持。社区教育发展经费主要依靠政府拨款，企事业单位，个人对社区教育的参与积极性不高，资金来源单一，导致经费短缺;第三，缺少专业的社区管理队伍和适应社区教育要求的教师队伍，致使社区教育专职队伍不稳定，素质良莠不齐;第四，社区教育发展中的各项资源比较紧张，现阶段不能满足社区教育管理的发展需求，社区内部存在的人力物力和财力有限，社区的而管理效能、文化建设、归属感，以及社区教育参与凝聚力等资源的缺乏，制约着社区教育的发展。

2.公民对社区教育的认识不足，还有待提高。社区教育作为终身教育的载体在中国发展时间并不长，终身教育这一理念也是在改革开放后才在中国逐渐发展起来。主观因素是民众对这种新兴的教育思潮认识度不高，再加上中国的传统教育思想，认为成人之后就不用接受教育，就应该做官经商赚钱养家了，很少人再去注意终身学习，提高个人素质，终身教育这一教育思想在我国接受度并不高。还有公民狭隘的教育观念，认为教育只有在学校进行的才叫教育，离开了学校的教育都是不可靠的非正规教育。客观因素主要是受生产力发展水平的制约，社区教育很难在民众中间开花结果，在我国广大农村地区很多地方连义务教育都很难普及，社区教育就更难实施了。以上种种因素都都制约了公民对社区教育认识的提高。

3.社区教育发展不平衡，农村社区教育落后。长期计划经济残留下来的条件分割、城乡分割，使地区之间，部门之间相互排斥，难以形成统一的社区运行机制，区域和城乡的社区教育差距一直存在。

4.我国社区教育研究有待进一步深化。我国有关社区教育的研究严重不足，社区教育研究队伍还不成型，各地区都只注重社区教育的实践，而忽略了理论研究。理论研究人才的缺乏也是我国社区教育理论水平不高的重要原因。

(二)主要对策

我国社区教育存在的一系列问题也决定了社区教育未来的发展趋势，解决我国社区教育问题的基本方向是:

1.完善社区教育管理体制和运行体制。建立由政府带头，社会全员参与社区教育机构的管理建立科学的管理运行机制，解决社区教育经费的纳入问题，法律支持和保障机制等。

2.更新观念，提高对社区教育的认识，跟上现代社区发展的步伐。提高社区居民的认识水平，让终身教育的理念深入人心，和谐构建学习型社会。

3.突显社区教育发展的地方特点，增强统筹规划。深入构建农村社区教育网络，发展农村社区教育体系，是缩短城乡发展差距的重要环节之一。我国是一个幅员辽阔、地区差别巨大的多民族国家，各地发展不平衡，应结合我国是农业大国的实际国情，从实际出发，因地制宜的在偏远农村也要推进社区教育的发展，促进社区教育总体提高到一个新水平。

4.大力发展社区教育理论研究，发挥理论的指导作用。针对我国有关社区教育的研究存在的不足，各级研究机关，各高校的教育研究者应加强对社区教育理论的学习与研究，特别应结合终身教育这一世界性教育课题，并立足于立足于国情，发挥社区教育研究组织作用，结合实际，要让社区教育的发展理论指导实践，实践又又给理论研究提供现实经验，是我国社区教育事业得到长足发展。

(作者单位:西华师范大学)

［1］刘饶《我国社区教育发展现状、问题及对策》

［2］朱琳《经济较发达地区社区教育发展的特点和趋势》

［3］史国兴《对当代社区教育发展模式的初步研究》

［4］赵小段、刘楚佳《我国社区教育发展与研究现状述评》

林晨，男，汉，成都人，西华师范大学研究生，研究方向:成人教育学。