信息化条件下的消防战勤保障体系建设探究

张恒 北京市公安消防总队

随着现代科学技术的发展，各种新能源、新材料、新工艺广泛应用在人们的日常生产和生活当中，大型商/市场、超高、超大体量的建筑大量涌现，城市人口急剧增加，用火用电频繁，给城市的消防安全带来了巨大的风险。同时，近年来地球地壳运动活跃，自然灾害和极端性气候不断给人们的生命财产带来重大损失。在重特大灾害的施救过程中，传统的战勤保障方式不利于社会资源的整合利用，严重制约了消防部队救援行动的工作效率。在互联网和信息技术高速发展的今天，消防部队越来越需要构建信息化手段支撑下的消防专业力量与社会力量共同参与的战勤保障体系。

一、信息化对消防战勤保障体系建设的重要意义

（一）消防战勤保障的职能

消防战勤保障是指消防部队为完成重大火灾扑救和重大灾害事故处置以及重大勤务活动所需的应急保障。其基本任务主要有技术保障、物资保障、生活保障、卫勤保障、经费保障和社会联勤保障[1]。

（二）消防战勤保障发挥的作用

消防部队在处置重特大灾害事故的作战任务中，越来越趋向于打“装备战”和“保障战”，这也印证了“工欲善其事必先利其器”的道理。如北京“1.29百荣世贸商城火灾”中，850余名消防官兵历时71小时终将大火扑灭。期间，总队战勤保障基地先后出动装备器材保障、饮食保障、油料保障、供气保障车、车辆装备器材抢修车及运兵车共计11辆，累计出动车辆90余台次。为一线官兵累计补充个人防护装备和灭火救援器材28种6000余件，累计抢修参战消防车64部、大型装备器材5件套，排除105处故障，并协同社会单位提供7800人次的饮食，为圆满完成扑救任务提供了不竭的战勤保障。

（三）信息化对消防战勤保障的重要性

目前，公安部大力推进“四项建设”，其中“基础信息化”作为四项建设的首要内容已在全国公安机关全面铺开，这对消防战勤保障体系建设具有普遍的指导意义。用现代化的信息技术提高消防部队的战斗力和保障力，对于应对更复杂的灾害事故、推进公安消防部队的信息化建设，更好地保障人民的生命财产安全具有十分重要的战略意义[2]。

二、当前消防战勤保障体系建设存在的不足

随着现代信息技术的不断进步，公安消防部队为了更好地推进部队战勤保障信息化建设，开发研制了装备管理、被装管理等系统软件，以此提升对战勤保障物资管理的能力，但相对于复杂的灾害事故形势和快速发展的现代信息技术，战勤保障体系建设仍然存在着很多不足，主要表现在以下几个方面：

（一）战勤保障体系缺乏信息共享

消防部队使用的消防车辆装备和战勤保障物资的数据信息主要是通过公安消防部队装备管理系统来进行管理的，由于很多战勤保障管理系统都是各单位自主开发的，具有一定的相对独立性，这就造成了很多战勤保障的物资数据信息不能实现共享。

（二）基础信息数据缺乏准确性、鲜活性

目前在用的装备管理系统虽然设置了“装备信息”“基本参数”“性能指标”等基础数据查询功能，但在实际的数据录入过程中，很多装备只填写了名称，缺乏对装备“入库、使用、维修、报废”全寿命式的管理，甚至出现某些环节不录入的现象。除此之外，系统并不能提供消防车辆装备的操作要领等信息，且信息数据主要是依托有线局域网所提供的静态数据信息，这就很难满足消防部队现场指挥和现场保障所需要的各种资源信息[3]，对于现场指挥和保障具有很大制约性。

（三）社会资源数据的获取掌握和运用不足

消防战勤保障遵循的原则之一是“自我保障与社会保障相结合”。所谓社会联勤保障就是充分利用社会各种保障资源，建立协议联动机制和预案，实现信息、物资、技术等资源联勤保障。从目前运行效果来看，消防部队对社会资源数据的获取掌握和运用还显得较为匮乏，虽然与一些社会单位如装备供应厂家、公司签订了一些协议，但对联动单位具体的装备、灭火药剂等储量底数不清，尚未形成动态的信息掌控。因此，如何建立与联动单位和政府应急部门的信息共享机制，战时自我保障如何满足火场需要，如何快速调集联动单位的资源等都是我们需要探讨的重大课题。

三、消防战勤保障体系信息化建设的措施

（一）基于消防装备自身的信息化建设

不同于传统的灭火作战需求，现代化的灭火作战需要科学的制定目标，使用现代化的消防装备，将现代的信息化含量充分的融入灭火作战中[4]。消防部队面对艰巨、复杂的应急救援任务，拥有和掌握现代化、科技含量高的信息化装备，是实现“召之即来，来之能战，战则必胜”的重要保障。随着技术不断发展，消防装备的信息化、智能化、系统化、专业化和多功能化等特征日趋明显，在未来的灾害事故现场上，防化装备、激光装备、防高温装备、纳米装备、无人化装备等将成为未来消防装备的主旋律。

（二）建立完备的战勤保障组织指挥体系

1. 拓展现有装备管理系统功能

在消防装备管理系统中建立消防车辆装备的操作要领等数据信息，在完善装备档案信息库的基础上，还要建立消防装备的使用数据库、维修数据库等，对已经使用和正在研制的装备要实行全程跟踪和监管。除此之外，还有必要建立远程的消防战勤车辆装备维修保障系统，实现信息流程的最优化和实时化。

2. 明确战勤保障组织指挥程序

以北京消防总队为例，总队全勤指挥部设有“战勤保障”值班岗位，但“战勤保障”与“后方指挥”在部分业务上有交叉，指挥权责不够清晰，在战勤保障力量调集的权限和程序方面易形成“前方紧吃，后方吃紧”的不利局面。因此必须要明确战勤保障的组织指挥程序，且在二级通信组网中应单独为战勤保障岗位划分频点或通话组，确保战勤保障指挥员的命令发布及时、执行迅速。

3. 完善信息充分共享的社会联动机制

信息共享自然离不开网络，消防部队内部信息共享的实现相对容易，但受到网络安全的局限，社会联动单位如何将信息动态的、实时的提供给消防部队，需要合理的选择途径。以北京消防部队为例，目前，总队建成了一整套内、外网数据交互平台。可以依照装备管理系统为社会联动单位定制开发一套基于B/S模式的信息系统，做好数据接口设计，由社会联动单位在互联网上将相关数据录入后，通过内外网数据交互平台将数据自动导入内网的装备管理系统，从而实现信息充分共享，动态鲜活。

信息共享自然离不开网络，消防部队内部信息共享的实现相对容易，但受到网络安全的局限，社会联动单位如何将信息动态的、实时的提供给消防部队，需要合理的选择途径。以北京消防部队为例，目前，总队建成了一整套内、外网数据交互平台。可以依照装备管理系统为社会联动单位定制开发一套基于B/S模式的信息系统，做好数据接口设计，由社会联动单位在互联网上将相关数据录入后，通过内外网数据交互平台将数据自动导入内网的装备管理系统，从而实现信息充分共享，动态鲜活。

（三）装备物资储备管理精细化、智能化

以北京消防总队战勤保障基地为例，建有被装保障库、智能立体库2大单体建筑，作为总队唯一的装备物资储存管理中心，共计储备350余种25万余件套物资。从目前的运行效果分析，主要有两个方面的表现：“一多一少”“一静一动”——即物品多，人员少，人均管理物资比例高达7143：1，难以实现全覆盖式管理；战保物资入库、出库是动态的，但相关信息的掌握是静态的，缺乏管理的实时性和准确性。为此，用先进技术解决管理方面的难题，是必然的出路。目前，我们引入了基于RFID射频识别技术的物资储备管理系统，极大地提高了装备物资储备管理的精细化、智能化水平。

北京消防总队战勤保障信息管理系统的整体功能如图1所示。

1. 物资入库

由叉车或者人工拖车运输到仓库中，运输过程中要经过固定式读写装置，该装置会自动扫描车上的货物，扫描完成后，显示给运输人员，经运输人员确定后，将数据录入到中心数据库。

2. 按类别存放

根据货物的类别存放在不同的货柜或货架中，将货物粘贴的标签或条码与货架或货柜上的电子标签进行关联，使用手持设备采集货物以及存放位置的信息。

3. 盘存

管理人员使用移动盘点车，挨个货柜及货架进行扫描，只要扫描货架及货柜上的电子标签，即可知道该货柜或货架上存放的货物信息，只要人工校对即可完成盘点，省去了改造前纸质盘点的浪费及繁琐。

4. 出库前包装

不需要重新包装的货物，可直接整箱运输，每个箱子上都贴有电子标签。需要重新包装的货物，现在包装箱上粘贴电子标签，并逐个扫描货物，将货物的电子标签信息与包装箱的电子标签进行关联，完成货物的包装。

5. 出库

叉车或者人工拖车，将货物整箱运输，运输过程中，经过固定读写装置，该装置自动扫描拖车上的货物，扫描完成后，人工确认，将车辆及货物信息录入中心数据库，完成出库。

6. 出门检验

给门卫人员配备手持读写终端，货车经过营区大门时，哨兵使用手持终端进行扫描，即可知道该车应该装配的货物数量，同时进行人工清点，与手持终端中的信息进行校对即可。

四、结语

消防战勤保障体系信息化建设是一项崭新而又十分有意义的事业，它为保障人民生命财产安全、推进消防部队战勤保障系统的信息化建设、提高消防部队的科学管理水平起着十分重要的作用。同时，它也在很大程度上实现了消防部队现场指挥和现场保障的科学化，消防部队作战指挥调度的准确化，消防装备运行的高效化，消防车辆装备监管的适时化。

[1] 公安部消防局.总队支队机关训练[M].云南：云南人民出版社,2011:208-210.

[2] 贾振晓.消防部队战勤保障体系建设研究[J].商业文化(下半月),2012(10).

[3] 戴基田.浅谈消防部队战勤保障队伍建设的几点建议[J].今日中国论坛,2013(11).

[4] 王颜峰.浅析如何加强新时期消防部队应急保障体系建设[J].2012中国消防协会科学技术年会论文集(上),2012(09).