中韩自贸协定将产生多重共赢效应

陈红娜 许宏强

2015年6月1日，中韩两国在首尔正式签署自贸协定（FTA），韩国成为中国第13个FTA伙伴国，中国成为韩国第15个FTA伙伴国。中韩自贸协定的可行性研究始于2004年，2012年5月双方正式启动谈判。在经过14轮谈判之后，两国元首于2014年11月在APEC北京峰会期间宣布结束中韩自贸协定的实质性谈判。中韩自贸协定的签署，对于两国和亚太区域经济合作具有里程碑意义，中韩双边经贸关系也将由此迈上新的台阶。

中韩自贸协定是“高水平、全面、利益大体平衡”的协定

2014年7月，在习近平主席访问韩国与朴槿惠总统会晤时，两国元首提出中韩自贸协定应该达到“高水平、全面、利益大体平衡”的目标，最后签署的协定实现了两国元首提出的要求。

1.“高水平”的协定。在开放水平方面，中韩自贸区是我国迄今为止涉及贸易额最大、综合水平最高的自贸区。双方货物贸易自由化比例均超过“税目90%、贸易额85%”。我国还首次在自贸区谈判中承诺，将以准入前国民待遇和负面清单模式开展服务贸易和投资谈判，这将大大提高我国市场的开放水平。

2.“全面”的协定。从覆盖范围看，中韩自贸协定是我国迄今为止涉及领域最广、内容最为丰富的自贸协定。中韩自贸协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域，包含了电子商务、竞争政策、政府采购、环境等“21世纪经贸议题”，并首次设立了金融服务、电信服务等单独章节。

3.“利益大体平衡”的协定。

中韩两国产业门类齐全，在一些领域处于竞争关系，但双方从整体利益出发，着眼长远，最终找到了利益平衡点。例如，在服务贸易领域，中方解决了韩方在视听合作合拍、出境游、环境等方面的核心关注，韩方满足了中方在速递、建筑、医疗等方面的核心要价。双方还承诺将对投资者和跨国公司内部往来人员给予两年期的就业和居留许可，并给予商务访客一年期多次往返签证等。

中韩自贸协定的四个“第一”

自2003年与香港、澳门特别行政区政府分别签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》开始，我国（内地）已经先后与13个国家或地区签订了自贸协定。中韩自贸协定虽然不是我国第一份自贸协定，但却颇多首创之处，归纳起来有四个“第一”。

首先，这是我国自贸协定中涉及伙伴国别(地区)经济规模和双边贸易额“第一”的自贸协定。在我国已经签署和实施的13个自贸协定中，从经济规模和双边贸易额来看，东盟是中国最大的自贸协定伙伴。但是，从单个国别(地区)来看，韩国是迄今为止中国最大的自贸协定伙伴（见下表）。中韩自贸协定的签署，将我国自贸协定的贸易覆盖率（以出口计）从26%（若剔除港澳台地区，中韩自贸协定签署之前我国自贸协定的贸易覆盖率仅为17%。美国、欧盟已签署的自贸协定的贸易覆盖率分别为37%、27%，墨西哥、韩国更是高达70%以上）提升至36%。

表 中国FTA伙伴的经济规模和双边贸易额（亿美元）

其次，中国“第一”次承诺将以准入前国民待遇和负面清单模式开展服务贸易和投资谈判。正在进行的中美投资协定谈判即将开始负面清单谈判，但是，我国在双边自贸协定中承诺以负面清单开展服务贸易和投资谈判，中韩自贸协定还是第一次。这对于两国市场相互开放和融合，具有重要的推动作用。

再次，“第一”次以附件形式列明了特定领域的合作内容。为促进两国文化交流和顺应两国影视合作的热潮，中韩自贸协定在标准的自贸协定模板之外，还首次以附件形式增加了“合作拍摄电影”和“电视剧纪录片动画片共同制作”条款。这种就双方关注的重点合作领域设立合作条款的方式，在以后的自贸协定谈判中也可以灵活应用，以推进自贸协定谈判的顺利进行和特定领域的开放合作。

最后，中韩自贸协定是东北亚地区“第一”个自贸协定。东北亚地区，尤其是东亚地区经济规模最大的中日韩三国，在东亚和亚太经济格局中占有重要地位。但东北亚各国之间一直没有签订双边或者多边自贸协定，这直接影响到东亚和亚太地区经济一体化的进展。中韩自贸协定改变了这一局面，对于区域经济合作将产生重要的推动作用。

中韩自贸协定将对两国和亚太区域产生多重共赢效应

韩国虽然是同中国建交最晚的东亚国家，但双边经贸关系却是发展最快的。2014年，中韩双边贸易额达2905亿美元，创历史新高，比建交之初增长近50倍，基本实现了中韩在2008年时所预期的2015年达到3000亿美元的目标。中韩自贸协定的签署和实施，将对两国和区域经济发展产生多重共赢效应。

第一，中韩两国将获得可观的宏观经济收益。据中方测算，中韩FTA生效后，将使两国的GDP实际增长率分别提高0.34和0.97个百分点，中国面向全球的出口将提升1.81%，韩国出口将增加2.3%。据韩国对外经济政策研究院预测，中韩自贸协定生效5年内，将拉动中国经济增长0.4%至0.6%，韩国经济增长率有望最高提升1.25个百分点。更乐观的研究报告估计，中韩自贸协定生效后，将拉动中国经济增长1－2个百分点，对韩国经济的贡献则有望达到2%－3%。韩国经济总量和出口方面的提升幅度都将大于中国。但考虑到中国较大的经济规模，中国在总量上的获益水平将高于韩国，因此，双方在宏观经济上的获益大体平衡。

第二，中韩双方的多数产业都将从双边贸易自由化中获益。中韩两国各有自己的优势产业和劣势产业，高自由度的市场开放后，个别产业必然会受到一定的冲击，比如中国的化工产业和韩国的农业。但中韩FTA协定中对各自的劣势产业都有所保护，所以多数产业将因FTA的生效而获益。根据国务院发展研究中心对外经济研究部开展的一项企业调查问卷结果显示，受访的将近1700家企业中，只有2.3%的企业认为中韩自贸区对我国产业的总体影响是弊大于利，认为利大于弊或利弊相当的高达56.3%。该调查结果反映了市场主体对我国产业总体获益情况的乐观预期，理论模型的测算结果也大体印证了这一直观猜想。韩国虽然也有部分中小企业担心受到来自中国产品的冲击，但是更多的企业则认为，中韩自贸协定将他们和13亿人口的中国市场紧密地连接在了一起，韩国的经济领土将扩大为世界第三。

第三，中韩FTA将提高双方产品在国际上的竞争力。零部件及中间产品贸易在中韩贸易中占比接近35%。金融危机后的2009－2013年间，两国中间品贸易增长了88%，远高于最终产品54%的增长，这说明中韩经济互补性较强，两国之间已经形成了紧密的价值链贸易关系。价值链贸易关系促进了两国相关产业内生产环节的细化分工，提高了生产效率和国际竞争力。中韩自贸协定实施后，因双方市场开放而激发的贸易投资创造效应和转移效应，将进一步促进两国产业链的深度融合，强化双边价值链贸易关系，提升两国在全球价值链上的地位和双方产品在全球市场上的竞争力。

第四，中韩自贸协定为我国加快实施自贸区战略拓展了空间。美国正在积极推进跨大西洋的TTIP谈判和跨太平洋的TPP谈判，以巩固和强化其在国际经贸规则制定中的主导权。我国目前和美国、欧盟、日本以及加拿大等主要发达经济体都没有签署自贸协定，也没有加入TPP谈判，正在参加的RCEP谈判因在贸易自由化率等问题上出现分歧而推进缓慢。我国实施自贸区战略需要新的抓手和突破口。韩国与欧洲自由贸易联盟、欧盟、美国、澳大利亚、加拿大等都已经签署了自贸协定，因此，中韩自贸协定能够在协定内容和经贸关系中发挥桥梁作用，延伸、拓展中国和世界发达国家之间的经贸联系，避免在世界大型贸易协定谈判中可能被边缘化的困境。

第五，中韩自贸协定将推动东亚和亚太经济一体化进程。目前，东亚和亚太地区的经济一体化机制主要有10+3、RCEP、TPP和FTAAP等。但是，在东亚和亚太区域经济一体化的关键地区——东北亚，一直没有多双边的自贸协定，这直接延缓了东亚和亚太区域一体化的进程。中韩自贸协定是东北亚地区的第一个自贸协定，对于促进中日韩三国的经济合作，进而推动东亚和亚太地区的区域经济一体化将发挥重要的积极作用。

中国和韩国作为世界上第二和第十四大经济体，中韩自贸协定的签署标志着一个覆盖14亿人口和近12万亿美元经济体量的超级自由贸易区的诞生。这将为中韩两国携手共同发展增添新的强劲动力，并将有力地推动亚太经济一体化进程和区域内繁荣，进而惠及世界各国和全球经济。