升级GMS合作推进“一带一路”在东南亚中路突破

卢光盛

大湄公河次区域（缩写GMS）是指湄公河流域的六个国家和地区，包括柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和我国云南省。GMS位处中南半岛，“肩挑两洋”（太平洋和印度洋），可以说是“一带一路”的交汇之地，它的东边是“21世纪海上丝绸之路”，西边是“丝绸之路经济带”（西南段）。笔者认为应充分重视和升级GMS合作，为推进“一带一路” 在东南亚实现中路突破奠定坚实基础。

GMS在“一带一路”中有着不可替代的重要性和特殊性。一是有比较完善的区域合作机制。“一带一路”战略所强调的“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通）在这里的基础是最好的。二是双边和多边合作有经济合作作为支撑，周边国家对我国有着较高的经济依存度。三是总体上没有重大的政治、安全威胁，或处于可控范围，合作的进程受其他因素影响而出现中断、逆转的可能性较小。因此，应在“一带一路”的总体规划下、以“亲诚惠容”的周边外交新理念为指导、结合“中国—东盟命运共同体”和“中国—东盟自由贸易区升级版”来打造GMS升级版，使GMS成为“一带一路”的早期收获项目。

打造“GMS升级版”应注重中路突破、拉动两翼。当前环境下，在中南半岛区域范围内，推进东线和越南、西线和缅甸的合作尚存在一些现实障碍。相较而言，中路的老挝、泰国和柬埔寨的合作条件则相对较好，故可以把其作为“一带一路”的早期收获项目来加以重点经营。

具体怎么做呢？一是应加快道路基础设施的建设和联通，推进中老、中泰铁路建设。按习主席2015年1月中旬视察昆明火车南站时所说，“千里之行，始于足下，关键还是要把我们自己的事情做好，把‘接口’做好，才能实现互联互通”。也就是说，我们要尽快把铁路、高速公路修建到边境口岸，让对方国家了解、感受并真正获得由此带来的利益，我们才有可能更好地推进道路联通工作，调动周边国家的积极性。我们不强迫、不强推，而是把道路、优势、机遇摆到你面前，让你选择要不要搭乘中国发展的“便车”。要尽量体现这种观念——“选择权在你，跟不跟中国合作，是你的选择”，但结果应是“跟了是你的机遇，不跟是你的损失”。

二是重点经营好中路的老挝、泰国和柬埔寨，推动缅甸和越南的积极性。首先可以考虑重点推进对老挝的各方面工作，在与老方充分沟通和老方接纳的基础上，大幅度加强对老挝的投资和援助力度，把前些年我国给老挝北部九省做的发展规划，真正落实起来。积极利用丝路基金、亚洲基础设施投资银行和各种区域合作基金，以中老跨境经济合作区、境外经贸合作园区为起点，开展基础设施建设、农业开发、扶贫、人力资源开发和职业技术培训等方面工作，向老挝开放更多市场，尤其是大米、玉米等关键产品。笔者认为，当前环境下我们除了要关注“走出去”之外，还要更多地“放进来”，也就是说，充分利用我国的市场容量和购买力，放开或放松周边重点经营国家的商品对华进口，夯实利益共同体。近几年可以考虑以磨憨—磨丁跨境经济合作区为基础，引入瑞丽重点开发开放试验区的优惠政策试点推行，大胆借鉴国内自贸区经验并结合沿边实际情况进行创新，建设中缅、中老和中越之间三点一线的“沿边自由贸易试验区”，并将贸易投资之外的非经济因素合作（如非传统安全合作、人民币跨境结算和人民币周边化、环境与生物多样性保护等方面）包括进来，最终建立新型的自贸区合作模式。上述对于老挝的工作，在条件成熟时可将相关模式向柬埔寨和泰国扩展，并推动缅甸和越南的积极性。

三是开展更多的功能性领域合作，扩展GMS合作的宽度和深度，使之形成利益交织和交换网络。在这种背景下，我国应在次区域合作中对原先较为单纯的经济合作进行拓展，在上述问题领域上开展功能性合作，使彼此之间形成更密切的政策对话、更大更深的利益交织、捆绑和交换网络，营造更融洽的合作氛围。一个简单的例子是，我们一直希望与下游国家在湄公河航运安全上有更多合作，但相关国家并不积极，他们希望我们提供更多的湄公河上游水量（干季时）和水文资料，并要求我国加入湄公河委员会（MRC），对我在上游澜沧江流域开发提出关切和愿望。那我们为什么不能就此进行谈判呢？另一个例子是，湄公河下游国家不是希望我们更多放开市场吗？那我们可以要求对方有更多的投资开放和投资安全保障。当然开展这些相关工作，需要有关部门和人员有更高的智慧和更充分的协作。