深入实施厂务公开 促进油田和谐发展

王丽

吐哈油田公司是中国石油天然气股份有限公司下属分公司。近年来，吐哈油田公司始终把推进厂务公开民主管理工作作为贯彻落实科学发展观，构建劳动关系和谐企业的重要抓手，建立了一整套日常管理制度和监督检查体系，形成了党委领导、行政支持、工会落实、全员参与的厂务公开民主管理新格局。

健全机构，完善规章，确保厂务公开民主管理工作规范有序

吐哈油田公司把完善厂务公开民主管理工作领导机构作为开展落实工作的第一要务。围绕改革发展稳定中心工作，不断探索完善适应企业发展要求，符合广大员工意愿的厂务公开民主管理制度，建立了由党委统一领导、党政齐抓共管，主管领导分工负责、业务部门具体承办，纪委、工会组织协调的领导体制和工作运行机制。按照“公开是前提、监督是关键、组织是保证”的原则，及时修改制订了《厂务公开民主监督制度实施细则》《厂务公开民主监督工作考核暂行办法》《纪检监察部门信访举报工作实施办法》《监察部门监督招投标工作实施细则》《党风廉政建设责任制实施细则（试行）》等配套制度。

坚持制度，充实和完善职能，保障职工代表民主权利的行使

党的十八届三中全会提出，“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利”。公司1997年建立职工代表大会制度，建立组织机构、完善工作措施、明确职代会职能、确定四级民主管理制度。公司工会采取“坚持、加强、组织、改进、发挥”五位一体的工作方法，并以《职工代表大会工作规范》《职工代表巡视制度》等制度形式规范运行，使职代会工作质量和运作水平进一步提高。公司明确了“两个必须”的原则，即“凡是企业重大经营决策必须经职代会审议；凡是涉及职工切身利益的重大事项必须由职代会审议决定”，职代会职能作用进一步强化。

2011年至2014年，公司第五届职代会共征集职工代表提案和合理化建议248件（条），经过归纳、汇总，对其中的31件（条）提案和合理建议作了立案决定。召开职代会团（组）长扩大会议10次，审议和通过了《吐哈油田公司劳动工资暂行办法》《吐哈油田公司扶贫帮困基金管理办法》等10项涉及员工切身利益的办法、制度。

拓宽渠道，丰富载体

保证厂务公开民主管理工作的有效运行

在厂务公开过程中，没有相应的形式就很难巩固公开的成效。吐哈油田公司利用公司内部信息网络、电视、报纸等公开公司生产经营管理和涉及员工切身利益等重点、热点问题。在公司局域网设置公告栏、总经理信箱，对干部竞聘、油田用工招聘、慰问困难群体名单、职称考试、先进评选等进行公示，对职工提出的员工住房、矿区建设等问题进行解答；通过《吐哈石油报》“政策解读”栏目和吐哈有线电视，对员工关心的养老、医疗保险等福利政策，高温费、误餐费调整办法，水电气暖和物业服务收费制度等与员工休戚相关的政策制度进行“问答式”解读；开展“党委书记接访日”，通过党委书记坚持定期接访，协调解决员工群众反映强烈的热点难点问题和复杂疑难信访问题，在接访过程中“讲清公司相关政策、讲清问题形成原因、讲清解决问题方法”，为员工群众“答疑释惑”，疏通淤堵。

厂务公开出现新模式。随着网络这一平台不断深入大众群体，QQ群、微信平台的触角遍及广大员工群众生活生产的各个角落，在吐哈油田的部分单位网上公示成为一个新的宣传平台。经常出现一个部门或者一个单位公示的内容因网络这一平台特有的交互性，形成上下立体监督和左右平行监督，网上公示的相互监督作用更充分发挥。在吐哈油田公司各基层单位，单位主页建立“厂务公开栏”的达到92%以上。

厂务公开增加新内容。在已经固化的、日常的公示内容中，吐哈油田公司积极推行党务公开。2013年公司党委制定下发了《党务公开工作实施办法》。《办法》兼顾发扬民主，广泛参与的根本原则和服务发展、促进和谐的根本目的，将党务公开的内容总分为党组织决议、决定及执行情况，领导班子和干部队伍建设情况，反腐倡廉建设情况等8类。同时以“所属单位党委（总支）党务公开目录”“基层党支部党务公开目录”的列表方式对基层党委、党支部的公开内容进行了细化。

公开内容更加细化。从公开时间、时限应与公开内容相适应性入手，做到稳定性的内容长期公开，如单位年度工作计划，季度、月度经营计划目标、年度绩效考核等；常规性的内容定期公开，如员工考勤、休假、疗养等内容，每项工作内容规定具体的公开周期；阶段性的内容按阶段公开，如优秀共产党员评选、职称评比、困难群体慰问对象等内容只是在特定工作时期开展的，按工作的阶段进行公开；时效性强的内容即时公开，如考核奖惩、干部选拔任用和调整交流、处理违纪党员等具有时效性的工作内容，通过相关方式及时进行公开。

突出公开评价考核。对需要征求意见的决策事项，决策前有没有进行预公开，充分听取各方面的意见和建议；对于重大或复杂的问题，根据反馈意见修改完善后，有没有再次进行公开；对于已经办理和处理的结果，有没有在办理完结后进行通报；对于员工提出疑议和异议的问题，进行解释和修改后，有没有二次公开等都成为公开效果考核的重要内容。

完善网络，突出“三个延伸”

不断加大厂务公开民主管理力度

公司把厂务公开民主管理工作向企业改革发展的“重点” 延伸，向员工视角关注的“热点”延伸，向生产经营管理的“难点”延伸，作为厂务公开民主管理工作的关键，不断探索和创新厂务公开的有效载体。把各单位厂务公开的实施情况纳入领导班子的考核内容，与业绩指标同考核，与收入分配相挂钩，定期考核、公布和兑现，并相应建立了厂务公开工作情况向职代会通报制度。构建了以职代会为主渠道的公司、厂、工区、班组四个公开层次的厂务公开网络，而且保证了厂务公开由公司、各二级单位逐步向工区、班组延伸，向公开过程拓展。目前，“任务公开大家干，成本公开大家管、考核公开大家评，奖金公开大家算，评先公开大家选，热点公开大家看”的“六公开”在吐哈油田各基层单位工区、班组普遍推行，使员工群众能够更广泛、更直接地参与到厂务公开中来，实现了工作机制的创新与发展。

严格监督，阳光运行

厂务公开民主管理工作助推动反腐倡廉建设

公司加强对领导人员的民主评议工作，将民主评议干部工作与组织考察工作有机结合，评议对象由公司领导成员拓宽到领导班子，由基层党政领导拓宽到机关处室长，实现了干部考核评议的全覆盖，逐步建立了融组织考察、职代会民主评议、绩效考核、经济责任审计、清正廉洁、安全生产等内容在内的“六位一体”干部综合考核评价机制。加强对处级领导岗位竞聘和任前公示工作，公开岗位职数、公开任职条件、公开审核情况、组织竞聘会、进行任前公示。每届职代会公司领导及领导班子都要对全体职工代表进行业绩、廉政、安全的述职，职工代表对领导及公司领导班子进行评议和测评。每次招聘员工，纪委、工会都要指派专门人员监督指导，操作过程公开，确保关系员工切身利益的事办好、办实。

（作者单位：中国石油吐哈油田公司工会）

（责任编辑：胡 正）