企检共建反腐“防火墙”

晏学武

企业筑好教育、自律、监督、惩处“四道防线”，就能有效地预防各种职务犯罪。

近年来，中铁五局六公司纪委全面落实科学发展观，围绕企业中心工作，设好教育、自律、监督、惩处“四道防线”，通过“企检共建”这一重要平台，成功筑起了一道道拒腐防变的“防火墙”，较好地推进了项目党风廉政建设，有效预防了各种职务犯罪。几年来，没有发生一起职务犯罪案件，未接到一起腐败行为投诉，做到了资金安全、工程优质、干部优秀。

抓教育 共建“预警线”

为增强公司领导人员和机关、项目中层管理人员尤其是项目关键岗位人员的法制观念和遵纪守法的自觉性，公司自2000年开始就积极主动与地方检察院、地方铁路检察院沟通，签订了“检企共建”协议，明确了双方各自职责、义务，并订立了相关的制度，开展了相关的工作：

一是开展了“法律咨询、播放警示片、法制讲座、图片展览、现身说法”等形式多样的法制宣传教育活动，每年利用公司召开“两会”之机对公司机关及项目中层以上领导干部进行法律知识、预防职务犯罪讲座。几年来，公司开展“企检共建防风险、廉洁教育筑防线”教育活动，先后举办“预防职务犯罪知识讲座”16期，邀请检察机关的工作人员授课，受教育的领导干部达1 800多人/次。

有条件的项目部党工委也与当地铁路运输检察院、地方检察院、地方纪委等共同开展“一安双优”“预防职务犯罪”等活动；邀请地方检察官来到工地监督监察项目部反腐倡廉情况，给项目部领导干部举办预防职务犯罪知识讲座；地方派出所干警到项目部、作业队举办法律知识讲座；邀请铁路刑警进驻项目部协同维护施工生产秩序。“送法”到工地，打击地方邪恶势力和盗抢行为，确保企业财产和员工生命安全，收到了良好的效果。

2014年3月12日，公司纪委与四川省眉山市纪委在成绵乐项目部共同举办了一次“认清反腐形势 预防职务犯罪”专题讲座，进一步提高了广大干部员工廉洁自律的自觉性。

二是针对敏感时段、敏感问题，有针对性地加强对项目关键岗位人员的廉政提醒、警示谈话，并结合工作实际，要求项目党工委与中层以上管理人员签订了“预防职务犯罪承诺书”，不定期召开中层以上干部预防职务犯罪恳谈会，帮助他们算好“政治、经济、家庭、名誉、亲情、自由、健康”七笔账。

三是企检双方签订了“企检共建协议书”，制订了“联络员制度”，双方专门配备了“企检共建”联络员；对易发腐败事件的人和区域，企检双方组织人员定期不定期进行跟踪排查，防患于未然，较好地杜绝了职务犯罪行为的发生。

定制度 共建“防范线”

围绕中心开展服务是“企检共建”活动的一项重要职能。对此，检察机关充分发挥自身优势，对于可能诱发职务犯罪的因素和环节，及时提出建议，协助、指导企业建立和完善相关规章制度，完善监督机制和堵塞各种漏洞，有效规避了各种职务犯罪风险。

物资采购招标是工程施工中的腐败易发地带，也是效益流失的重灾区。为此，公司积极与检察院联系，并将制订的《六公司物资招标管理办法》与检察院相关人员商讨、交流、听取相关意见。由于办法严谨、科学，在实际工作上收到了较好的效果，不但保证了各种材料的质量，还为公司节约了不少的资金。据不完全统计，2010—2014年，公司通过物资招标降低成本约9 981万元。

在对劳务队伍管理上，公司严把合同关，通过不定期邀请地方检察院进行监督，并提出合理化建议，较好地杜绝了个人随意确定使用劳务队伍的现象发生，保证了协作队伍选用的公信度，没有与劳务协作队伍发生过一次法律纠纷。

抓过程 共建“高压线”

公司积极解放思想，大力探索“企检共建”新途径、新方法。哈大项目部党工委主动联合沈阳铁路局检察院，携手开展“资金安全、工程优质、干部优秀”的“一安双优”活动，在项目部举行了活动签约仪式，与铁路检察院联合制定了《开展争创资金安全、工程优质、干部优秀活动协议书》，双方代表宣读了《廉政承诺书》，并进行公示，现场组织员工观看了沈阳铁路检察院“开展一安双优，预防职务犯罪”图片展览。确保了“廉政建设零风险、员工零违法、项目领导和关键岗位员工通过‘廉政安全关”，极大地增强了项目领导和关键岗位员工的免疫力。

成绵乐项目自从开工起，就请当地检察机关全程介入到工程职务犯罪预防工作中，依法对项目的重点业务活动环节进行监督，请当地派出所帮助维护项目施工管理秩序，依法保护其合法利益。项目则严格实行责任追究和对违规违纪事件查处力度，对于群众和员工举报或经检方、所方查出的违规违纪问题，项目部不姑息迁就，做到使违规违纪者名利双失。

重监督 共建“群众线”

公司开展物资采购、劳务协作队伍招标，一律实行“阳光采购”“公开招标”，对各投标单位进行资质、资格预审。各项目聘请1～3名党风廉政建设监督员，公布了当地检察院的监督投诉地点和电话，设立了“党风廉政建设举报箱”“员工合理化建议（意见）箱”。企检双方都明确了双方的权利与义务，建立了公司全员参与的监督机制，扩大了民主监督的渠道与范围。

公司在推进厂务公开、“三重一大”决策中，积极为监督群体创造能够监督、方便监督的平台和条件，健全制度执行的问责机制，保证执行制度有效力、有动力、有压力；还在劳务协作队伍中，专门设立了“党的群众工作协理员”。为使各项廉政制度落到实处，公司通过建立副科级以上领导干部廉洁档案、廉政专栏、廉政举报箱等，形成党内监督、群众监督和社会监督的三结合监督机制；严格落实管理人员重大事项报告制度，从源头上防治腐败，确保真正实现全过程监督，促进了党风和反腐倡廉工作扎实开展。

同时，项目党工委也与当地检察机关在履行协议中，加强沟通联系，及时发现并处理相关问题。公司、项目部也不定期派出联络员到当地检察联系，对出现的疑难问题，及时进行综合分析研究，听意见、谋方法。

公司和项目每年还定期对公司领导干部、项目领导班子进行“民主评议”，自觉接受职工群众监督。通过企检共建、交流，使公司、项目在生产经营过程中遇到的疑难问题得到了解决，增强了公司和项目部员工遵法守纪和依法施工的信心和决心。

企检共建成效显著

增强了廉洁风险防控意识。通过预防职务犯罪宣讲和警示教育，宣传查办和预防职务犯罪工作的成果，宣传预防职务犯罪的各种举措，深刻揭露职务犯罪的危害性和严重性，剖析工程建设领域典型案件等，进一步提高了领导干部和重要岗位人员的守法意识和抵御职务犯罪的自觉性，增强领导干部和重要岗位人员的事业心和责任感，强化了廉洁风险防控意识，遏制和减少职务犯罪的发生。

加强了监督制约机制建设。通过加强监督和制约，定期或不定期检查，把防范监督制约机制贯穿于工程建设的全过程。建立健全预防职务犯罪制度，规范程序，明确责任，减少漏洞，有效避免权力滥用及失职情况的发生。广开监督渠道，公开监督举报电话，积极接受社会各界举报，领导干部和重要岗位人员逐步养成了在监督的环境下工作、在法律法规和制度的轨道上用权的习惯。

提升公司的管理水平。检察院派出人员指导招标过程，通过现场检查、查阅资料、询问、明察暗访等方式，深入细致地了解招投标的各个环节，分析招标管理中存在的缺陷和问题，堵塞了漏洞，规范了招标工作程序。在投标单位中，形成了强大的震慑力，让想通过人情来往、打招呼、以次充好等违法行为望而却步，最大程度地保护了招投标人的合法权益，确保工程建设顺利进行。

丰富了廉洁文化阵地建设。形式多样地开展廉洁文化阵地建设。在工程现场举办“一安双优”、组织观看廉政、警示教育片；“开展一安双优，预防职务犯罪”图片展览；在领导班子成员、中层以上干部中廉洁谈话，生动形象地宣传了预防职务犯罪的重要性和工程建设中廉洁风险点及措施，形成视觉冲击，时刻提醒干部职工廉洁从业，潜移默化地达到了教育效果，为预防职务犯罪提供了有利的廉政文化氛围。

形成了预防职务犯罪的长效机制。通过督办项目的开展，促进了企业领导干部“一岗双责”“三重一大”和廉洁从业规定的落实以及《党风廉政责任制》的执行，形成了预防职务犯罪的长效机制。

优化了项目建设环境。活动获得了地方政府、纪委、公安的支持，协调解决了参建单位的纠纷，及时遏制了部分人员不法行为，进一步减少了外部环境的干扰，优化了工程施工环境，营造了依规依法办事的良好氛围。

（责任编辑：李万全）