把百姓放在心里 把责任扛在肩上——记全国优秀县委书记、翁牛特旗委书记敖日格勒

●文/本刊记者　周居霞　高旭天

把百姓放在心里把责任扛在肩上——记全国优秀县委书记、翁牛特旗委书记敖日格勒

●文/本刊记者周居霞高旭天

“从担任旗委书记那天起，我与旗委领导班子就立下这样一条誓言：要奋发作为，躬身践行焦裕禄精神，心为民所想，事为民所做，带头扛重担、挑大梁、打硬仗，绝不辜负组织的信任和这一方百姓的期望……”

2015年6月30日上午，全国优秀县委书记表彰大会在北京人民大会堂隆重召开，敖日格勒代表全国被表彰的102名县委书记发言，倾吐自己的心声，也倾吐着全国县委书记的心声。

拔穷根，把扶贫工作抓细抓实

敖日格勒是土生土长的赤峰人，曾在赤峰市4个旗县工作过，虽然在基层摸爬滚打多年，熟悉民情，但当他到翁牛特旗任职后，还是为这里的资源环境状况、群众的贫困程度深感忧虑：全旗经济总量小、二三产业和基础设施薄弱；西部农区丘陵山区多、干旱少雨，东部牧区沙化严重，农牧民年复一年“靠天收”；全旗48.6万人口中，贫困人口就占五分之一，有的村吃水甚至要到十几里外拉……

面对复杂的状况，敖日格勒说：“党把我派到这里，就是叫我来解决问题的。说啥也要让老百姓尽快过上好日子。”从上任第一天起，敖日格勒就把扶贫攻坚当作头等大事抓在手上，作为全旗打开发展局面的突破口和起跑线。

来翁牛特旗的第一周，敖日格勒就找来旗扶贫办主任孙仕臣了解情况。孙仕臣说：“敖书记从那时候就提出，要把扶贫工作抓细抓实。”此前，旗扶贫领导小组的组长一直是由分管副旗长担任，敖日格勒到任后主动当了这个组长。

2014年，李克强总理先后两次到翁牛特旗调研，期间提出翁牛特旗要在率先脱贫上作出表率。敖日格勒将总理的嘱托牢牢记在心上，很快主持编制了全旗《率先脱贫发展规划》，提出按致贫原因，因户因地制宜，分门别类采取有针对性的扶持措施，并将翁牛特旗摘掉“国贫旗”帽子的期限由原定的2017年提前到2016年。

敖日格勒借鉴先进地区的经验，结合本地实际，推行了干部“一对一”包扶贫困户的措施：处级领导包乡镇、机关单位包村、干部职工包户，旗领导干部和旗直部门组成工作组驻村工作，为帮扶对象出思路、跑项目、找市场，把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。敖日格勒还要求将每名干部的帮扶信息挂牌公示，并带头公示自己的帮扶对象，主动接受老百姓和社会的监督。

敖日格勒（左）调研“十个全覆盖”工程

在选择帮扶对象时，敖日格勒自加压力，选择了距离旗政府所在地较远、基础条件较差的格日僧苏木。他很快就成为了苏木的“常客”，一有机会就跑到下属的各嘎查村，面对面了解村里的需要和困难。

“为啥这里富不起来？地是好地，就是水不好，产量咋也上不去。”哈日毛都、道伦毛都两个嘎查的书记都向敖日格勒反映，要是旗里能给予一定的政策倾斜，让两个嘎查多一些水浇地，村民的日子就能大大改善。了解情况后，敖日格勒马上召集农牧、水利、扶贫等相关科局领导，把现场协调会开到嘎查，通过整合项目资金、重点投入，为两个嘎查各落实了1万余亩井渠配套项目和数千亩盐碱地整治项目。

“敖书记来得特别勤，每次路过都得过来看看，就跟走亲戚家似的。”格日僧苏木党委书记呼格吉勒图说，“他在苏木开过好几次现场会，真是给老百姓解决了不少实事儿。”

在全旗经济发展的总体思路上，敖日格勒明确提出，要做大经济总量，立足本地区现有的农牧业资源，大力引进和做强农牧业龙头企业，牵起蔬菜、马铃薯、甜菜、育肥牛、肉羊、生猪6条富民主导产业链，带动农牧民稳定脱贫和持续增收。

沿着乌金线去往格日僧苏木，一出乌丹镇向东，翁牛特旗玉龙工业园区出现在眼前，一条条宽阔的马路，一座座高大的厂房，园区已初具规模。而沿路在建的一处处工地，吊车高挑，机声轰鸣，那是中粮集团150万口生猪全产业链二期项目正在紧锣密鼓建设中。

作为欠发达地区，谋求发展必须要借助外力。翁牛特旗也不例外。每年，敖日格勒总有一段时间用在四处奔波给旗里争取各种项目上。为了赶时间，他经常说走就走，买不到卧铺就坐硬座，赶不上饭点就随便凑合一口。有一回，他上午从北京赶到杭州谈完一个项目，下午又坐飞机到广州谈另一个项目，一天跑了3个城市。

近年来，敖日格勒亲自带队跑企业、引项目，在他锲而不舍的努力下，中粮集团150万口生猪全产业链、星光集团1万吨白酒生产、恒都牛业10万头肉牛屠宰加工等一批大项目先后落户翁牛特旗。敖日格勒特别强调：“大企业条件严苛，好项目来咱们旗的确很难。但这些龙头企业不仅能壮大经济总量，更重要的是能带动广大农牧民参与到产业链中，再难也要拼力去做。”对于落户的龙头企业，敖日格勒始终绷着一根弦，“土地、税收上的优惠，只要政策允许都好商量，但是在带动农牧民增收上，必须见到实效！”

目前，仅翁牛特旗玉龙工业园区，就已经入驻企业43家，其中投资亿元以上的项目有18个，园区成为自治区级工业园区，2014年被评为自治区农牧业产业化示范园区。全旗工业逆势而起，焕发出巨大的活力和潜力。

大走访，改善民生谋发展

在第二批党的群众路线教育实践活动开展过程中，敖日格勒意识到，要有针对性地解决好老百姓面临的各种困难和问题，就必须向群众敞开大门，多听群众诉求。

2014年3月初，敖日格勒创造性地提出了“全覆盖”征求意见工作法，组织32名处级干部带领22支工作队、270个工作组、2065名旗乡干部，深入全旗22个苏木乡镇街道场，开展了乡不漏村、村不漏组、组不漏户的下乡调研走访。

在动员大会上，敖日格勒对所有参加调研走访的干部说：“咱们这次的中心任务，就是把各乡各村的困难、各家各户的问题一起给兜上来。”在大走访之初，也有干部表示了担心。但敖日格勒认为，把问题全都亮出来，反而是解决全旗难点热点问题的一个契机。他向全旗干部明确指出：“不要怕征求意见，关键是要把方向朝着谋划发展、改善民生上引导，只有把该解决的问题解决了，把人心聚起来，才能安心地干工作谋发展。”

在大走访中，各工作组进农家院、吃农家饭、解农家难，共征求到群众意见建议29000多条，梳理归纳为3412件问题，不仅了解了群众诉求，也找准了问题、查实了病灶。旗委为这些问题建立了台账，成立了专门的领导小组对解决情况进行督查。同时，敖日格勒组织筹集救助资金659.3万元，直接发放给看不起病、付不起学费和春耕生产困难的农牧户。

走访到哈日毛都嘎查时，敖日格勒看到一处破旧的房子，屋里和炕上各有一根木柱撑着草编的房顶。这是查干其其格老人的家，家里只有她和80多岁的老额吉。同来的嘎查书记林山面带愧色：两位老人没有劳动能力，即便国家有危房改造补贴，她们也掏不起自筹的那部分钱，嘎查又没有集体收入，所以一直帮不上忙。看到这，敖日格勒也深感自责，“要是连老百姓最基本的问题都解决不了，其他的问题也就没法再谈。”他当即与随行的干部召开现场会，要求苏木负责人把所有无力筹集危房改造资金的特困户统计出来，责成有关部门协调人力财力，为特困户兜底解决住房问题。敖日格勒主动包扶这家贫困户，协调旗里和苏木拿出项目资金10万元，给老人盖了60平方米的新房，并为其制定产业规划：种14亩玉米，出租50亩土地，养20只羊，年计划增收13000元。见到记者，查干其其格老人激动地说：“原来我住的土坯房，顶棚都快掉下来了，做梦都没想到能住上新房，没有敖书记帮忙，我过不上这样的好日子！”

敖日格勒任职两年来，翁牛特旗始终致力于把各类资源和项目向民生领域、农村牧区倾斜，全旗投入民生领域的财政资金占公共财政支出近80%。为了解决好查摆出的诸多民生问题，敖日格勒紧紧抓住开展群众路线教育实践活动和自治区大力实施“十个全覆盖”民生工程的双重契机，积极向国家和自治区有关部门争取支持，共争取各种项目资金近5亿元。到今年11月底，解决全旗16.6万饮水困难群众的饮水安全问题，2年内在全旗全面消除教育危房，“十三五”期内完成300万亩沙地治理……重点推进旗内5条国省干道沿线5个片区28个示范嘎查村和55个标准嘎查村“十个全覆盖”工程，对示范嘎查村和标准嘎查村实施清垃圾、清杂物、清残墙断壁、清庭院及硬化、绿化、亮化、美化“四清四化”工作。

乌丹镇赛沁塔拉嘎查是“中华第一龙”碧玉龙的出土地，来到这里，一种古老与现代交相辉映的文化气息扑面而来。整洁的街道绿树成荫，道边白色的迎街墙上，绘制着各种文明标语和宣传画，农牧民开的“农家乐”生意兴隆，蒸蒸日上。嘎查党支部书记杨兴国感慨地说：“我们嘎查以前可不是这个样子，垃圾成堆，柴草棚圈杂乱无章。是敖书记亲自抓的‘四清四化’工作，才让这里变了样。”今年，赛沁塔拉嘎查被评选为“全国文明村”。

聚合力，营造干事创业浓厚氛围

带出一支作风硬、能干事的干部队伍，是旗委书记的重要责任。事事率先垂范，层层传导压力，人人落实责任，是敖日格勒抓班子带队伍的一项重要法宝。

“咱们别总是聚在办公室里研究事儿，到基层去，和老百姓坐到一起去商量。”这是敖日格勒对班子成员提的一个要求。去年以来，敖日格勒带领干部在乡里村里召开了大大小小现场会16次，他要求所有干部学会“一线工作法”，现场研究问题，现场交流经验。过去，旗里每年都会搞一个“拉练会”，也就是干部们跑到每个乡镇去看工作“亮点”，而今年，敖日格勒给这项活动找到了更实在的做法：让几大班子成员和各科局领导分成5个组，深入到全旗所有嘎查村，研究每个村的产业发展，做长远规划，收集汇总各地班子建设、社会稳定、村干部勤政廉洁等方面的问题。“这样把问题一汇总，明年旗委、政府的工作重点也就出来了。”敖日格勒说。

敖日格勒注重培养干部的独立思考能力，经常组织干部在一起研究工作。2013年，敖日格勒带领旗领导班子成员、科局干部和各乡镇党政一把手，远赴广东连南、贵州威宁等扶贫工作开展较好的民族地区考察学习，考察结束后，他就召集所有参加考察的干部开座谈会，谈体会、谈思路。谁要是说不上来，敖日格勒就批评道：“要是拿不出想法，以后这样的考察学习就不要再参加了。”大家说：“不管谁参加敖书记组织的会议，一定得说出个道道来。”

干部们都说，被敖书记盯上的工作，非抓好不可。他从来不是等着干部请示和汇报，而是追着你问情况、要思路。敖日格勒安排完一件事，总是会一抓到底，直到事情办完为止。光是查干其其格老人的家里，敖日格勒就先后去过4次，直到老人住进新房子为止。敖日格勒自己也说：“我这个人性子急，有时候早上一醒来想起哪件事，马上就打电话问。”

今年，敖日格勒在中央党校参加学习，很多干部觉得，书记不在家，可以轻松一下了。然而，即便远在北京，敖日格勒也时刻惦记着旗里的工作。他人到不了现场，就用电话追着乡镇书记、嘎查村书记问情况，有时还要求他们用手机把工作进展情况拍下来发给他看。今年，在嘎查村“两委”换届选举时，他还给秘书发短信，要求严抓严管换届纪律，并要求秘书把短信转发给所有参与换届工作的干部。学习期间，旗里有重要事项需要他来协调的时候，他就请假从北京飞回来，下基层，进工地，解决完问题顾不上休息，又及时返回。大家都说：“书记不休息，咱也不好意思偷懒。”

在敖日格勒的带动下，全旗干部谋事干事的氛围越来越浓。各级干部无论是思想自觉还是行动自觉，都得到了增强；无论是工作作风还是服务水平，都有了较大的转变和提高。“全旗干部群众这种积极向上的精神状态，就是我们最好的发展基础，也是对我的最大鼓励。”敖日格勒感慨道。

仅仅两年多，敖日格勒带领翁牛特旗党员干部创出了令人振奋的业绩，全旗地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均可支配收入等主要经济指标都有了长足发展。更为可喜的是，那些引进的大项目、好项目，为翁牛特旗今后的发展打下了牢固基础、积蓄了强大后劲。

敖日格勒，汉语的意思是“顶峰”。作为旗委书记，他像山峰般挺起胸膛，带领全旗党员干部，扛起了48.6万翁牛特旗人民实现致富梦想的责任，将一腔热血倾注在翁牛特旗这方土地上。