全面落实从严治党“1+3”制度体系

刘瑞杰

党的十八大以来，习近平总书记对全面推进从严治党作了系统阐述，明确提出了从严治党八项要求，为我们推进管党治党提供了根本遵循。今年初，自治区党委按照明责知责、履责尽责、考责问责的要求，建立健全从严治党“1+3”制度体系，从制度层面提出了解决从严治党“抓什么、谁来抓、怎么抓、抓不好怎么办”等重大问题，为全区各级党组织进一步落实从严管党治党要求明确了方向。

为深入贯彻落实自治区从严治党“1+3”制度体系，突出“党建引领发展、干部服务群众”主题，鄂尔多斯市委同步制定了《关于深入贯彻落实全面从严治党各项要求的意见》《抓党建“五个一”工作制度》等配套措施，特别制定了《关于以“五级示范引领、五项任务落实、五位一体考核”为载体，深入开展“为基层办实事、为百姓服好务”主题实践活动的实施意见》，以此作为管党治党的重要载体、推动各项工作的重要抓手、联系服务群众的重要机制，通过层层示范引领、层层分解任务、层层考核推动，使工作落实有始有终。

以五级示范引领为抓手，着力解决党建工作“谁来抓”的问题

落实从严治党责任，重在解决“谁来抓”，关键是领导带头、以上率下、层层推进。自治区党委明确把“五级示范抓引领”作为总载体，通过创新工作平台，充分发挥各级领导干部的带头引领和联系点的典型示范作用，切实打通联系服务群众“最后一公里”。我市在落实五级示范抓引领工作中，通过层层建立党建工作联系点，以点带面，压实责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，着力解决“谁来抓、怎么抓”的问题。在引领层级上，把党员干部作为一级，提出市、旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）领导干部和普通党员干部五级示范引领，把鄂尔多斯市委三届六次全委会提出的“为基层办实事、为百姓服好务”主题实践活动融入进来，形成万名党员干部下基层、攻坚克难促发展、全心全意解民忧的工作机制。在引领任务上，明确市级领导干部每人引领1个旗区及所属开发区（园区），联系1个苏木乡镇（街道），包联一批重点项目；旗区及开发区（园区）领导干部每人引领1个苏木乡镇（街道），联系1个嘎查村（社区），包联一批重点项目；苏木乡镇（街道）领导干部每人引领1个嘎查村（社区），联系1个嘎查村村民小组（社区网格）；嘎查村（社区）干部每人引领1个嘎查村村民小组（社区网格）；普通党员干部也要引领身边群众，联系帮扶1户城乡居民，充分发挥带头、带领、带动作用，构建横向到边、纵向到底的引领服务体系，形成各级党员干部“围着群众转、引领基层干”的工作机制。在引领方式上，整合各级各类干部下基层服务资源，把引领工作与领导干部包联旗区、包联项目、扶贫包联、“三到两强”、在职党员进社区、领导干部联系点等工作有序衔接起来，合理摆布工作力量，通过市旗乡村万名党员干部下基层，层层做好引领服务工作。市级领导干部按照各项包联安排，做好引领工作。市直部门按照职能职责以及“三到两强”、在职党员进社区工作安排，做好行业系统、对口部门及帮扶联系点的引领工作。旗区通过向苏木乡镇（街道）派驻引领服务团，脱产蹲点做好引领服务工作。苏木乡镇（街道）按照“去机关化”的要求，组建嘎查村（社区）引领服务队，常态化开展引领服务工作。嘎查村（社区）干部面对面、全天候联系服务群众。广大党员干部当好引领员、宣传员、服务员、指导员、调解员，在思想上、行动上引领身边群众。

以五项任务落实为重点，着力解决党建工作与中心工作“抓什么”的问题

自治区在《关于深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作的意见》中提出了七项重点引领任务，我市结合实际，把中央“四个全面”战略布局作为引领任务，同时把党风廉政建设单列出来，作为一项重点任务专项推进，形成了五项任务整体推进的格局，切实解决“抓什么”的问题。在推动全面建成小康社会方面，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实市委三届六次全委会、市人大三届三次会议、全市重点工作重点项目推进会等各项部署，围绕稳增长、促转型、攻改革、防风险、惠民生细化量化任务，推动经济社会平稳健康发展。特别是全力抓好今年市委、市政府确定的11项重点任务，明确工作措施、责任人、完成时限等，层层推动落实。在推动全面深化改革方面，认真落实市委改革分工方案和年度改革要点，研究细化推进改革的任务、举措和步骤，加快推进行政审批制度改革、农村牧区综合改革、资源资本化改革、公共文化服务体系建设等重点领域改革，通过重点突破带动整体推进。在推动全面依法治市方面，抓好市委贯彻落实依法治国重大问题决定《实施方案》的分解落实，健全工作机构，全面启动依法治市各项工作，推进法治宣传教育、依法治理、司法体制改革等重点任务落实。在推动全面从严治党方面，对照市委落实从严治党各项要求的实施意见、市委党建领导小组2015年工作要点，抓好任务分解和责任落实，扎实推进党的思想、组织、作风和制度建设，特别是要全面抓好“1+3”制度体系落实，全面抓好“三严三实”专题教育。在推动党风廉政建设方面，对照市纪委三届五次全委会部署的年度重点工作，严明党的政治纪律和政治规矩，抓好执纪问责，对公职人员不作为、慢作为、乱作为问题开展专项整治，推进正风肃纪工作。

以“五位一体”考核为保障，着力解决“抓不好怎么办”的问题

为加强执行力推动抓落实，真正把各项工作落到实处，我市在过去“三位一体”考核体系的基础上，对应“四个全面”战略布局和党风廉政建设五项任务推进，创新性提出“五位一体”考核体系，将全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党和党风廉政建设五项工作任务作为一个有机整体，每项任务分别制定考核细则和评分办法，严格考责问责，引导各级干部攻坚克难、开拓进取、勇于负责、敢于担当，切实解决“抓不好怎么办”的问题。在考核指标设置上，坚持“可指导、可量化、可督查、可考核、可评价”，既突出重点，又体现差异。围绕年初市委、市政府确定的全市重点工作，结合旗区地域特点、部门职能职责以及不同工作量和难易度，为每个旗区、部门量身定制了“任务清单”，明确了具体责任人、工作成效及完成时限，层层分解任务，推动工作落实。在考核方式上，扭转了以往考核工作年底“一锤定音”的局面，建立旗区和市直部门“捆绑式”考评机制，明确各牵头单位、责任单位和配合单位的连带关系，做到“同担当、同考核、同奖惩”。同时，对各旗区和市直部门的每项考核评价指标进行横向比较，单独赋分、单独考核、单独排序、单独通报，解决了以往各项指标依据权重简单累加、按总分排序而导致竞争弱化的问题。在结果运用上，充分发挥考核工作的导向作用，将平时考核情况和年度考核结果作为评先选优、提拔使用的重要依据，对落实不力的，按照市委“五个一律问责”规定、从严治党问责规定和不合格党员处置办法等，严格追责问责。