放飞蓝天 让航空业更为畅通高效

◎贾世媛

放飞蓝天 让航空业更为畅通高效

◎贾世媛

在我国的航天业里，航空空中交通安全是确保高效畅通的前提和条件，对于保障人民群众的生命财产安全具有重大的现实意义。伴随着科学的进步，我们为了实现更大的蓝天梦想，必须着眼于航空业的整个安全体系，用系统工程的科学方法，推进航空事业的安全体系与制度，用相互渗透、相互结合、相互协调的“系统安全”观点，使航空业在畅通高效的蓝天之路翱翔。

在航空业的发展进程中，对于航空安全管理体系和风险控制已有一定的研究，为了实现我们的蓝天飞行梦想，需要针对航空安全体系和风险控制进行系统、科学的研究和实践，需要将系统安全管理体系理念与实践相结合，针对航空业发展中的问题，进行深入的剖析，使航空安全管理体系更为畅通和高效。

航空安全管理体系概念

航空安全管理是运用科学的组织、决策、计划、控制等实现既定的安全目标，以现代化的安全管理原理和手段，进行安全风险的防范和布控，从战略和战术方面进行周密的规划和协调，达到一种在硬件和软件应用之下的动态管理体制，通过对航空设备、人力、技术等方面的合理运用，达到航空安全、畅通、高效的目的。它蕴含有系统理论、预防理论、人本理论等内涵，用于航空安全管理体系的整体构建。

我国航空安全管理现状及展望

与国外相比，我国的航空安全管理还处于初期阶段，在近几年的研究和发展进程中，有较大的进展，由航空安全交通管理而引发的航空飞行事故有明显的改善，在近些年我国的航空交通安全管理目标上，经过不断的努力和改革，已形成了一体化的安全管理运行体制，对航空交通安全管理进行了统筹规划，从源头上用多种方式减少了航空安全事故，用有效的安全管理监督和赏罚分明的机制，使航空安全管理体制有了整体的提高。

伴随我国经济的迅速发展，航空业发展前景一片光明，必须加快低空空域管理的步伐，通过低空开放试点，进一步推广和稳步推进，加快制定低空空域划设方案，根据全国各地实际情况，进行低空空域管理改革的顺利推进，推动航空业更为健康、更为快速的发展，为航空飞行提供更为快捷的服务。

航空安全管理中的问题

我国的航空业在近些年的发展过程中，初步构成了航空法律体系。但是，尚存在一些问题和缺陷：

航空交通安全管理体系不健全和滞后的现象。我国航空交通安全管理体系现今仍然存在不完善和不全面的问题，致使其管理功效无法得到全面发挥，尤其对于我国广阔的航空领域，各地情况不同，南北差异不同，航空交通安全存在明显的、发展不均衡的现象，极大地制约了航空安全管理的发展。而且在较长的时间内我国的航空安全未得到足够的重视，因而在法律法规方面也呈现滞后的问题，各地航空规章制度标准差异也较大，零散而不成体系，难以系统、全面地对航空安全管理进行有效的指导和规范，极大地阻碍了航空业的发展。

航空安全监管手段落后。目前，我国的航空安全监管体系较多注重于事前监管，而对事中和事后的监管较为忽视，这不利于航空安全监管体系的健全，也无法形成有效的空中监督，使航空安全管理无从落实，这一问题的暴露显现出航空安全体系监管信息的滞后和不全面性，影响航空业健康稳步的发展。

航空业安全管理体系畅通高效的路径

航空安全是我们实现蓝天梦想的前提和条件，为了实现这一梦想，需要我们构建一个畅通高效的航空安全管理体系，在此基础上，加快我国航空业的健康发展。

完善架构航空安全管理体系的法律法规建设。我们必须迅速弥补现有法律法规在航空安全管理上的空白，以国外航空安全管理的有效经验为借鉴，加快航空安全管理法律法规的制定和实施，为航空安全提供有效的法律依据；要针对现有航空法律法规相冲突、不一致的现象，进行航空安全法律法规的完善和统一，使各地法规得以协调，建立航空安全管理统一而有效的标准，这样才能构建起一个更为高效而科学的航空安全管理体系。

要健全和完善航空安全监管机制。相关政府部门要以航空安全的人本理念为指导，加强航空交通安全中的预警制度建设和监督制度建设，要对航空运营状况和安全管理设施进行监督和检查，及早发现事故隐患，以增强其航空安全运营能力和应对安全事故的能力。同时，要对航空安全管理相关人员进行监督和检查，杜绝一切与航空安全相关的徇私现象，促使航空安全管理的有效性和全面性。

完善航空基础建设，优化安全预警和分析系统。航空的基础建设是安全管理的基石，基础设施的配套和完善是保证航空安全的有效前提，因而要加快航空基础设施的相关建设。同时，还要建立和优化航空安全预警和分析系统，用科学系统的网络信息手段，建立和健全航空安全预警和分析系统，用真实、有效的数据信息进行安全故障的提示和分析，并在安全预警系统的信息反馈下，进行对庞大信息的分析和处理，从而做出及时的调整，预防航空安全事故的发生。

创新航空安全管理技术。航空安全管理需要加大对管理技术和人才两方面的投入，用自主和创新的技术研发，提升航空安全管理水平，通过对航空安全系统软件的科研开发，提升现有航空安全管理人员的素质和水平，用创新的管理技术进行航空安全的有效管理。

航空安全是系统的安全，我们要在航空航天业迅猛发展的同时，建立和健全航空安全管理体系，让人们在实现航空梦想的同时，能够实现高效畅通的航空安全，应当强化和健全航空交通安全管理相关法律法规，用科学的、系统的、前瞻的观点，进行航空安全管理法律法规的完善，增强安全法规的前瞻性和系统性，解决各地航空安全法规的冲突和矛盾，用优化、完善的航空安全监督体制保障航空业的安全。

（作者单位：中国国际航空股份有限公司运行控制中心）