机关事业单位养老保险制度改革探析

张 伟

（山东省肥城市财政局，山东 肥城 271600）

机关事业单位养老保险制度改革探析

张 伟

（山东省肥城市财政局，山东 肥城 271600）

养老“多轨制”是特定历史时期的产物,一直以来备受关注，改革“并轨制”已经箭在弦上。这项改革是否有成效,不仅关乎社会公平,更是对机关事业单位养老保险制度改革能力与魄力的考验,因而必须坚定地推进。结合肥城市机关事业单位养老保险制度现状、存在的问题，提出了推进机关事业单位养老保险制度改革的对策建议。

机关事业单位；养老保险制度改革；对策与建议

机关事业单位养老保险制度是我国社会保障体系的一个重要组成部分。现行机关事业单位养老保险制度存在诸多现实问题，如“法规不健全、政策不配套、统筹层次和基金使用效率不高”等，已经严重影响和阻碍这项制度改革的顺利进行。特别是“双轨制”，一直备受百姓诟病，由此引发的养老保险待遇不公平、制度运行不经济、基金收支不可持续,以及转移接续困难等问题,对经济社会发展带来的诸多不利影响不容忽视。因此，“并轨”箭在弦上，机关事业单位养老保险制度改革已经迫在眉睫。

一、机关事业单位养老保险制度现状

山东省泰安肥城市是实施机关事业单位养老保险制度较早的县级市之一，启动于1994年4月，截至2013年底，肥城市参加机关事业单位养老保险的单位共有235个，18769人，参保率达到100％，其中离退休人员8275人，社会发放率为100％。在职参保人员与供养退休人员比例2.27∶1。

根据肥城市人民政府关于印发《肥城市机关事业单位工作人员社会养老保险暂行办法》（肥政发〔1996〕51号）文件及上级有关文件规定，参保范围是全市各级党政群机关、社会团体、全民事业单位中的工作人员，市集体事业单位和其他执行国家机关事业单位工资制度的工作人员。机关事业单位养老保险费按照“以支定筹、略有结余”的原则进行筹集，主要用于支付退（离）休退职人员的退（离）休、退职费，物价性补贴、福利性补贴和其他待遇。我市行政机关和全额预算的事业单位的基本养老基金单位负担部分，由单位申请列入财政预算；差额事业单位，按差额比例，部分列入财政预算，部分从自有经费中列支；自收自支和企业化管理的事业单位，全部从自有资金中列支。劳动合同制工人、聘用制干部和乡镇选聘合同制干部，单位缴纳的退休养老基金，也按上述规定列支。2013年单位缴费比例为43％，个人缴费比例为2％，由单位或财政按月在发放工资时代扣。

达到国家规定的基本退休年龄（男60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁），方能办理退休手续，领取退休金。公务员退休后的退休费，按本人退休前职务工资与级别工资之和的一定比例计发；事业单位工作人员退休后的退休费，按本人退休前岗位工资与薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90％计发；工作年限满30年不满35年的，按85％计发；工作年限满20年不满30年的，按80％计发；工作年限满10年不满20年的，按70％计发；工作年限不满10年的，按50％计发。在此基础上，独生子女的提高比例5％，教师教龄30年以上的提高比例10％，最高100％。已纳入机关社会保险统筹单位的离退休人员的养老金支付范围、项目,包括基本离退休费、津补贴、生活补贴、护理费、离退休人员的死亡丧葬费及其他文件规定由机关社保支付的部分；未纳入统筹范围的主要是住房补贴，按基本离退休费的35％由参保单位按资金来源渠道发放。

对于财政统发工资单位，每年初根据人数、缴费基数、缴费比例做出全年财政预算，由财政直接拨付至社会保险经办机构。目前，肥城市机关事业单位养老保险实行的是县级统筹。机关事业单位中聘用人员、人事代理人员、合同制工人、军队所属单位的无军籍职工，只要是没有机关事业单位编制的，不能参加机关事业单位养老保险。

二、机关事业单位养老保险制度改革势在必行

（一）老龄化的“银色浪潮”来袭，养老金支付压力增大

一直以来，市机关事业单位的人员数量受人事编制的约束，参保人群相对固定与退休人员的刚性增长之间的矛盾比较突出，为确保退休人员工资正常发放，市养老保险单位缴费系数逐年加大，市财政负担加重，甚至面临基金赤字运转的严峻形势。历史原因再加上近年来机关事业单位人员频繁增资，特别是离退休人员养老金增长幅度较大，给养老保险基金支出压力很大，甚至入不敷出。主要有以下几方面的原因：

一是在职参保人员负担系数增长过快。通过对2005—2013年的在职参保人员和退休人员的统计分析，不难看出，9年间在职参保人员个人缴费负担系数由0.27增长到0.44，逐年增长的趋势十分明显。

表1 2005—2013年在职参保人员与供养退休人员统计分析

图1 2005—2013年在职负担系数

二是退休人员待遇相对在职人员工资增幅过快。从2011年到2013年，肥城市离退休人员人均养老金待遇由31，575元提高到38，836元，增幅为23％，在职人员年人均工资由32，449元提高到37，969元，增幅为17％。

表2 2011—2013年离退休人员养老金待遇统计

图2 2011—2013年退休人员人均待遇水平

表3 2011—2013年在职人员工资待遇统计

图3 2011—2013年在职人员人均待遇水平

（二）基本养老金筹集渠道单一，收入增长空间小

“基本养老金实行统一筹集，由国家、单位和个人三方共同合理负担”，但实际上主要是靠单位负担，即政府预算安排。个人负担部分一直以来按本人月工资总额的2％缴纳，从试点实施至今未调整过。收不抵支时，主要是通过提高在职人员征缴比例来缓解支出压力，2013年单位缴费比例为43％比2002年增加22个百分点，加上医疗、工伤、失业，这几项保险的合计缴费比例已达51.2％，继续提高单位缴费比例的空间很小。

图4 2002—2013缴费比例

（三）没有建立个人账户，难以实现基金的保值增值

目前，肥城市机关事业单位保险由于个人缴费不与退休待遇挂钩，未建立个人账户，只是由开户银行扣缴或由单位从本人工资中代为扣缴并上缴财政社保专户，无法实现个人缴费的保值增值。而社会统筹与个人账户相结合的企业养老保险早在上世纪90年代就已经开始建立起来，已经实现了单位保障向社会保险的转变。

三、进一步推进机关事业单位养老保险制度改革的对策建议

（一）改革机关事业单位养老保险制度，破除养老保险“双轨制”，要推行社会统筹与个人账户相结合的基本模式

养老保险制度是参保对象共同参与缴费的制度，不是政府单方面发钱的制度。所以政府既要加大投入，又要发挥个人账户养老金的作用。个人缴的钱越多，将来的积累额越多，养老金水平就越高。机关事业单位与企业职工基本养老保险并轨，关键是执行模式和制度实施上的统一，并不是要求所有人待遇水平完全一致。并轨后，公务员的养老保险也要按照统账结合的要求建立社会统筹基金和个人账户基金。并鼓励用人单位和个人在缴费时，多缴、长缴。这样才能真正实现机关事业单位人员退休从由财政和单位供养到社会化保障。

（二）整体推进人事薪资管理制度改革，建立统一的机关事业单位养老保险制度

根据各地实际，改革现有的退休金审批制度，在计算标准和发放机关事业单位工作人员养老金时要充分体现社会公平，并与参保人的缴费年限、社会贡献以及在职工资待遇挂钩，充分体现多缴多得、长缴多得的公平公正原则。养老金的增加额可参照当地在职人员及工资情况，按其工资增加额或增长幅度的一定比例调整。解决好当前机关事业养老保险人事制度、工资制度等方面的问题，可以使各地的养老保险政策进一步统一，从而平稳地推进整体改革。

〔责任编辑：宋洪德〕

D693·62

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1002-2341（2015）02-0086-04

2015-03-19

张伟（1981-），女，山东肥城人，社保科副科长，经济师，主要从事财政管理研究。