基于大学组织模式的高校发展战略规划实施方法分析①

王雄

（华中科技大学，湖北 武汉 430074）

基于大学组织模式的高校发展战略规划实施方法分析①

王雄

（华中科技大学，湖北 武汉 430074）

组织模式对于大学战略规划的实施具有重要的影响。组织模式反映大学组织特性，不同组织模式的大学应该选择和运用与之相匹配的战略规划实施方法。对于某一特定的大学，必须在整体上采用与特定组织模式相匹配的实施方法，同时又根据多重组织特性综合采用多种战略规划实施方法。

大学组织模式；组织特性；发展战略规划；实施方法

大学战略规划实施的关键是将战略管理活动转化为组织的常规活动，实现战略管理机制与组织运行机制的有机耦合。“大学”是一种非常笼统的对高等教育组织的总称，其内部差异性极大，存在着多种组织模式的大学，它们样态不一、特征多样且功能迥异。因此，对于不同组织模式的大学来说，选择恰当的战略规划实施方法，就成为提升规划实施成效、实现战略目标的关键。

一、大学组织模式分类及组织特征

（一）大学组织模式分类

现代大学往往都存在着多种组织类型，由于办学历史、地理区位、功能使命、组织文化等多方面因素的影响，它们在目标、定位、资源配置方式、组织结构及管理方式等方面组织特征差别很大。每一所大学都是不同的，为了更好地认识大学组织，我们必须观察、描述和总结大学的组织特点，并进行组织分类。组织模式就是对具体的大学组织现实的抽象化，它能为我们考察大学组织运行提供帮助。但是，“不存在任何时候都能够反映一切大学特征的模式，每一种模式也只能在一定时候描述某所大学或某所大学的某个方面的特征”。［1］当我们采用一定的组织模式来考察现实时，就会形成特定的现实观及行动指南。

在《大学运行模式》一书中，美国学者罗伯特·伯恩鲍姆（Robert Birnbaum）运用组织学、系统论的相关理论，从组织运行的角度，将大学抽象为四种模式——学会组织模式、官僚组织模式、政党组织模式和无政府组织模式，并分别对它们的表现形式、特征、互动、牢固与松散联合以及有效领导等方面进行了分析。这四种组织模式具有不同的组织形态和表现形式。

（二）学会组织模式大学的组织特征

学会组织模式的大学，是最接近大学最初组织形态——行会的大学组织模式。这类组织模式的大学，一般规模很小，办学历史较长，学科跨度不大并相互认同；组织目标和任务明确而稳定，受外界环境影响不大，并被组织成员广泛认同；教师学术水平较高，重视教学工作；学生数量很少，本地化严重，并一般与学校有某种渊源；管理人员由教师兼

任，校长由学者推选，财政稳定而独立；学校组织文化凝聚力较强。

在学会组织模式的大学中，等级结构不明显，等级地位无关紧要，强调的是意见一致、权力共享和信仰共同的协商与集体负责。由于学校规模很小，教师之间互动频繁，并以非正式的相互作用为主，很多分歧和潜在冲突都在这种互动和相互作用中消融。由于管理人员是由教师兼任的，校长是教师推选的，因此教学人员和行政人员均平等看待对方、尊重对方的意见，学校管理是民主的，而不是强调命令、控制及监督的等级制。组织成员对组织目标和组织信念是高度认同的，但各成员在组织中享有的权力是不均等的，作为学会成员的教师权力较大，而非学会成员的学生权力则较小。

在学会组织模式大学的运行中，决策不是由校长的行政命令做出，而是教师和管理人员得出的一致意见，每个人都可以充分发表自己的观点，对于决策的结果是集体负责的。在日常管理中，学会组织严重依赖成员之间频繁的非正式相互作用，上下级之间是通过建议而不是命令沟通的，组织的书面规范不强，经常依赖口头和传统等非正式方式，监督和控制也较弱。

（三）官僚组织模式大学的组织特征

不同于传统意义上作为批判对象的“官僚”或“官僚主义”，本文当中所描述和分析的官僚组织都是指“为了系统协调许多人的工作以完成大规模行政任务而设计的组织类型”。［2］这种组织结构的功能在于有效地把组织计划同实现具体的目标联系起来。当行为达到标准化时，组织的活动和过程就具有更大的预知性，组织也因此变得更富有效率和效益。［3］

在官僚组织型大学中，学术传统和学术实力较弱，组织中的学术权力很小，行政权力在校内占主导地位；组织目标单一而明确；具有可模仿的清晰的发展目标和路径，组织任务是常规性的；在组织运行过程中，高层管理人员负责决策并向下传达，下级人员严格执行并向上级提交反馈报告，然后上级根据报告作出新的指示；组织成员之间的互动是通过分工明确的岗位职责、严格的规章制度、惯例程式以及文书等非人格化的形式实现的。

由于在很长一段时间内创新性学术事务不是组织的主要任务，学术事务大部分都是常规性的，管理子系统也能胜任，因此，教师的学术权力很小，官僚组织成员控制着学术事务。

（四）政党组织模式大学的组织特征

把大学看成一个政党组织系统，是说它是由拥有各种利益、主张、目的的不同“子联盟”组成的超级联盟，每一个子联盟又是由许多利益团体构成的。这些团体至少在目标上具有某些共同之处，能够协同工作，努力实现共同的目标。［4］

在此类组织中，成员由于分工、学术背景、资历等因素形成了各种团体，他们的兴趣追求各不相同，对大学的整体目标难以形成认同，团体之间冲突不断。组织没有层次明确的垂直权力体系，也没有单一的主导权力，权力是分散的。在组织运行过程中，为了通过追逐和行使权力以实现预期目标，各子系统和团体必须通过结盟来获得权力和影响力。结盟产生后，作用不是自然发生的，而是通过谈判达成。组织的决策和运行是建立在各团体或团体联盟之间谈判妥协的结果基础之上的。

政党组织模式的大学，有一定的学术传统和学术实力，教师中也有一部分是学术权威，学术权力是权力体系的重要组成部分；学校规模相对较大，内部成员差异较大并组成各种正式团体和非正式团体；具有多重的组织目标和组织任务，内部团体和成员对组织目标认同差异较大；高职称教师、青年教师、学生、管理人员等成员组成的团体通过结盟、谈判以及其他非正式渠道和方式对组织的政策和运行施加权力和影响；组织会随着内部团体不断地新建、融合、重组和解体，以及团体之间不断的冲突、谈判和结盟而保持平衡和稳定，并维持凝聚力。

（五）无政府组织模式大学的组织特征

无政府组织模式大学一般办学历史较长，学校规模较大。教师一般都获得国内外顶尖大学的博士学位，或是专业领域内的学术权威；学术成就是教师最关心的，它是教师晋升、任职以及专业声望的关键因素。学生都是高中阶段成绩顶尖的学生，一般都具有较强的学习能力和较高的职业追求，而且同学之间赋予的压力较大。这类学校的权力重心不在学校而在院系，事关教师利益的大多数问题都是在学院以及通过院长和教师的相互作用解决的，教师的学术权力很大。［5］

无政府组织模式大学的动力来自组织内部各成员、子系统和团体的自主活动，这些活动源于它们对于理念、自身利益和外界环境的反应。组织成员、子系统和团体之间能做到的就是给对方提出建议或对对方的行为做出“象征性的反应”，可以说是一种人人都能随心所欲的系统组织模式。正是由于这些组织特性，才使得无政府组织模式大学能够在相互冲突的多重要求及快速变化的环境中成为规模最大、办学最成功的组织类型。

无政府组织模式的大学呈现出三大组织特征：目标的或然性、技术的不明确性和参与人员的流动性［6］。在无政府组织模式的大学中，存在四股相对独立、松散联合的暗流：问题、解决问题、参与人员和选择机会，前三种暗流在选择机会流这个“垃圾桶”中相互联结，并作出决策。［7］它是一种具备准自主地位、多目标模糊系统、松散的组织结构以及多重权力结构等特性的组织类型［8］，它的权力重心在院系，院系与其他子系统和团体之间的联结是松散联合的。

二、不同组织模式大学战略规划实施方法的选择与运用

大学战略规划实施，就是将战略管理机制与组织运行机制无缝对接、将战略管理活动内嵌并转化为大学组织常规运行活动的过程，是贯彻战略意图、实现战略目标的具体路径选择。因此，不同的组织模式对高校发展战略规划的实施，特别是对高校在战略规划实施方法的选择和运用方面产生十分重要的影响。

（一）学会组织模式大学战略规划实施方法的选择与运用

在学会组织模式大学中，强调民主管理、相互沟通和集体负责，因此，在战略规划实施的目标分解、资源分配和过程监控等方面，应该选择和运用协商、参与的方式进行大学发展战略规划的实施。

由于学会组织模式的大学规模较小、成员较少且结构相对简单，有条件做到充分地沟通，而且组织的运行也依赖民主协商，因此，在战略目标分解中，不论是时间维度、职能维度，还是测量维度的分解方面，均应充分地互动协商，并由全体成员共同参与，取得组织成员的一致意见。通过这种方式，各组织成员对所承担的发展目标将具有较强的认同感，在实施战略活动中具有较大的积极性。

在战略规划的具体实施中，可以充分利用组织成员之间频繁互动、非正式相互作用较多的组织特征，了解各组织成员与子系统的战略规划实施情况，有效实现对战略规划实施的过程监控。在对组织成员进行问题反馈与提供改进措施时，应该注意组织特点，多采用建议的方式，避免使用命令、指示和指令等方式。

（二）官僚组织模式大学战略规划实施方法的选择与运用

官僚组织模式大学是一种自上而下、执行力较强、效率较高并能较好贯彻组织上层目标与意图的组织类型。针对这种组织特点，只要给予明确的目标、做好过程监控，就能将战略管理活动转变为组织运行的常规活动，并实现战略目标。因此，对于官僚组织模式大学，战略规划实施方法应该选择发展目标分解法和实施过程监控法。

在采用发展目标分解法时，必须将战略目标分解为表述清晰、可操作性强并责任落实的近期目标，以实现将战略活动转化为组织常规运行活动。发展目标的分解主要包括三个方面的内容。首先是在时间维度上，将大学战略规划中的长期目标（10年及以上）分解到阶段性的目标（如5年）、近期目标（2-3年）、年度和学期工作计划、甚至是月度工作安排中去，使大学战略规划中的远期行动转化为组织的近期工作安排。其次，在职能维度上，目标分解主要包括纵向分级和横向分项两个方面。在纵向上，发挥官僚组织层级明确的权力体系特点，按照大学内部机构进行分解，形成“学校战略目标—→职能部门和院系目标—→岗位目标及个人目标”的目标链，使各部门和院系目标清晰、岗位及个人任务明确。在横向上，发挥官僚组织分工合理明确的特点，将战略规划目标分解为人才培养、师资队伍建设、校园建设等分项目标，并明确各分项目标的责任部门和责任人。第三，在测量维度上，由于官僚组织模式大学依赖规章制度、惯例程式等非人格化管理方式，因此，应该将战略规划中的所有目标分解为定量、可操作、可评估的发展指标，给官僚组织成员以明确的命令指示和任务要求。［9］

由于下级的反馈报告是上级做出进一步指示

的重要依据，在官僚组织运行过程中发挥着重要作用，因此，对战略规划实施过程进行动态监控，及时了解实施进度及过程中出现的问题，对于实施成效的提升至关重要。官僚组织的激励和惩罚取决于工作绩效，因此，必须通过定期评估，了解战略规划实施的进度，发现过程中存在的问题，及时调整政策，优化资源配置，对组织内部的子系统和人员进行激励和约束。

（三）政党组织模式大学战略规划实施方法的选择与运用

在政党组织模式大学中，组织的运行是通过各团体之间谈判、结盟和妥协等方式来进行的，由于各团体关注的侧重点不同，战略规划的实施是分割的。战略规划的不同方面是由各团体或团体联盟通过党派政治方式分别负责实施的，因此，战略规划实施方法只能采用权变的方法。权变方法是指根据战略目标的特点、战略任务的性质和团体（团体联盟）的运行机制等因素，共同确定战略规划实施需要采用的方法和途径。

在权变方法运用中，战略目标的特点至关重要，它往往决定着战略规划实施方法的选择。战略任务的性质也是影响战略实施方法和途径运用的重要因素。此外，对战略规划实施方法和途径影响最大的是实施团体（团体联盟）的运行机制。当然，除了以上三种因素，其他影响战略规划实施方法选择和运用的因素也很多。总之，在政党组织模式大学中，战略规划实施方法不是固定而单一的，其选择和运用需要根据多种影响因素及它们之间的相互作用而确定，即权变的方法。

（四）无政府组织模式大学战略规划实施方法的选择与运用

无政府组织模式大学战略规划实施应该将院系和其他子系统作为黑箱来看待，其内部的决策、运行由它们自主确定；大学需要将战略规划目标设立为若干战略规划实施专项，通过项目的形式实施战略规划；需要做好资源保障、质量管理和风险控制的工作，即“消除或尽量减少组织中的障碍，并且确保工作团体拥有它们所需要的资源来有效率、有效果地完成工作任务”［10］。因此，无政府组织模式大学的战略规划实施方法应该采用规划项目管理法和实施情况通报法。

规划项目管理法是完成战略规划中的重点目标、关键指标和重要任务的重要保证，直接关系到战略规划实施的成效和战略目标的实现。首先，需要将战略规划设立为相应的战略规划实施项目，经过论证、审议和批准后，将战略规划转变为一系列项目包，并列入阶段性或年度预算计划，配置相应的人、财、物等办学资源。其次是将这些项目包细化，确定各战略规划实施项目的建设目标、任务、立项资格、经费预算、考核指标和预期成果等具体内容，然后面向全校进行招标。最后，在招标完成后，确定各项目的建设单位和责任人，并按照项目运行的方式进行管理。［11］

在采用规划项目管理法的同时，必须通过实施情况公布法，了解项目进度及出现的问题，评估项目取得的阶段性成效，及时调整资源配置，实施质量管理和风险控制。实施情况公布法主要包括三种方式，首先是要求项目负责人在相关会议和书面渠道中主动进行实施情况通报；其次是项目管理部门要将项目的年度检查、中期检查等项目监测结论通过文件、简报和校园网络等方式在一定范围内进行公示，以形成舆论激励和监督机制；最后是根据项目中关键指标的完成情况对各子系统进行排名，即发展目标排名法。［12］

三、基于组织模式的中国大学战略规划实施方法分析

（一）综合多属的组织特性对大学战略规划实施方法的影响

对于任何一所中国大学来说，都不是单纯属于某一种组织模式，而是综合具有多种组织模式的属性和特征。因此，从组织特性上来讲，任何大学都是多种不同组织模式的综合体，具有多重组织特点，是综合多属的。

由于每一所大学都是综合多属的，都具有多重组织特点，因此，在战略规划实施过程中，必须综合选择和运用多种实施方法。在战略规划实施中，应综合考虑大学各子系统的组织特征、组织任务的性质和发展阶段等不同方面的因素，综合选择和运用匹配的实施方法。

从战略规划实施的子系统来看，在管理子系统中实施战略活动时，应选择和运用发展目标分解与

实施过程监控等匹配官僚组织的实施方法；在学院和学系中，需要采用协商与参与等适合学会组织的方式；而在环境子系统中，则需要采用权变的方法进行战略规划实施。另外，组织任务性质和发展阶段等方面的差异也是影响战略规划实施方法选择和运用的重要因素。

（二）整体侧重的组织特性对大学战略规划实施方法的影响

虽然从组织的各子系统、组织任务和发展阶段来看，大学具有不同组织模式综合多属的特点，但某一组织模式确是一所大学组织形态的典型反映，集中代表了此大学的组织特性。例如，在我国，虽然每一所大学都各具特色，但官僚组织模式却集中反映了新建本科院校的组织特性，无政府组织模式则集中反映了顶尖研究型大学的组织特性。因此，任何大学从整体上总是侧重于特定的组织模式，呈现出一定的组织特性。

从整体上来看，某一所大学总是从属于特定的组织模式，在战略规划实施中，需要采用与这种组织模式相匹配的战略规划实施方法。新建本科院校更多反映了官僚组织模式的组织特性，应该选择发展目标分解法和实施过程监控法。大部分的教学研究型和研究教学型大学一般属于政党组织模式，可以采用权变的方法进行战略规划实施。以“985工程”为代表的综合研究型大学则是无政府组织模式的典型代表，适宜运用规划项目管理法和实施情况公布法。学会组织模式虽然在我国的大学层面不存在，确很好地反映了院系层面、尤其是研究型大学院系的组织特征，因此，在院系中实施战略规划时，应该选择和运用协商、参与的方法。

［1］［3］［4］［6］［7］［美］罗伯特·伯恩鲍姆.大学运行模式［M］.别敦荣主译.青岛：中国海洋大学出版社，2003：79、102、125、148-149、152.

［2］［美］彼得·布劳.现代社会中的科层制［M］.马戎，时宪明，邱泽奇译.上海：学林出版社，2001：4.

［5］李爱民.冲突与和谐：不同大学组织模式中管理人员与教师的关系——读罗伯特·伯恩鲍姆的《大学运行模式》有感［J］.复旦教育论坛，2004，（6）：55.

［8］陈廷柱.组织特性对编制高校发展战略规划的影响［J］.教育发展研究，2012，（13-14）：44.

［9］［11］［12］大学战略规划与管理课题组.大学战略规划与管理［M］.北京：高等教育出版社，2007：179-180、180-181、184-185.

［10］［美］斯蒂芬·P·罗宾斯，玛丽·库尔特.管理学（第11版）［M］.孙健敏等译.北京：中国人民大学出版社，2013：285.

（责任编辑：徐治中；责任校对：于 翔）

Research on Implemention Methods of University Developmental Strategic Planing from the Perspective of Organizational Model

WANG Xiong
（HuazhongUniversityofScience and Technology，Wuhan Hubei 430074）

Organizational model is very important for the implementation of the strategic plan of the university. Organizational model reflects the organizational characteristics and has the corresponding implemention methods of developmental strategic planing of the university.A university must implement the developmental strategic planing with the key method of the organizational model，and other ones which reflect the additional organizational characteristics.

organizational model of university；organizational characteristics；developmental strategic planing；implemention methods

G649.21

A

1674-5485（2015）02-0018-05

教育部新世纪优秀人才支持计划项目（NCET-12-0226）。

王雄（1987-），男，山西临猗人，华中科技大学教育科学研究院博士生，主要从事高等教育原理、高等教育管理研究。