加纳凯蓬供水扩建工程里程碑支付的探讨

崔 亮，郑 爽

（1.中水北方勘测设计研究有限责任公司，天津300222；2.天津龙网科技发展有限公司，天津300171）

1 项目及背景简介

加纳凯蓬供水扩建工程位于加纳共和国东部地区，特马东北54 km处。工程拟从沃尔特湖抽取天然水，向特马、阿克拉供水。主要工程项目包括：

1）取水泵站，取水能力35.3万m3/d。

2）DN1200 mm球墨铸铁管原水输水管线，自Kpong净水厂二级高扬程泵站至Dodowa到Oyibi高位水池再到Madina，采用DN1200 mm输水管道66 km。

3）净水厂，主要生产性构筑物：原水曝气池1座、低负荷澄清池4座、气水反冲洗滤池1座、10000 m3清水池1座、二级高扬程送水泵站1座、加氯间及氯库与加药间及药库合建1座、反冲洗设备间1座、废水调节池1座。

4）DN900 mm输水管道工程，自Madina到MPZ终端水池采用DN900 mm输水管道7.5 km。

5）Dodowa中途加压泵，总建筑面积717 m2，5000 m3清水池 1座、加压泵房 1座（360 m2）、变配电间 1座（180 m2）。

6）Oyibi高位水池，总建筑面积 255.2 m2，40000 m3清水池1座，站区自用水站1座、值班宿舍1座、变电所1座。

7）MPZ 终端水池 10000 m3。

8）Boi高位水池，总建筑面积 574 m2，5000 m3清水池1座、给水加压泵房1座、变电所1座。

9）Asofaa高位水池，总建筑面积 574 m2，5000 m3清水池1座、给水加压泵房1座、变电所1座。

10）城市给水管网。加纳凯蓬供水扩建工程由中国进出口银行提供贷款，支付币种为美元，工程为PDB模式，即采购、发运和建设，支付方式采用里程碑支付。

2 里程碑支付

里程碑支付实际是按工程项目进度节点支付工程款，是当前国际工程项目中一种常用的基于总价合同的付款方式。承包商要想在合同总工期内顺利获得业主的支付，关键是制定一个双方均可接受、合理、便于操作的支付计划，而制定支付计划必须对整体项目逐级分解，确定合理的支付比例，之后分包商才能在工程实施中按形象进度节点，依据项目合同规定的付款程序获得此项里程碑所分解的合同款项。

加纳凯蓬供水扩建工程里程碑支付计划的确定是由合同补遗形式确定的，总包商对合同项目进行了仔细研究，项目逐级、详细地分解，综合考虑工程所在国汇率、政治、社会环境等因素，提出了一个切实可行、合理的里程碑支付计划，并得到业主方的确认。

2.1 项目分解

项目为典型的涉外市政给水工程，工程主要项目进行了三级分解，首先按照建设程序进行一级分解，第二级是按照单位工程进行支付比例分解，第三级是按照进度分部、单元工程完成进行支付比例分解。

1）一级分解

项目进行一级划分是确定支付项目的重要阶段，划分时要简明、清晰，所列项目要涵盖工程的各个方面，各项比例的确定要符合总体资金流计划，满足业主方对项目工程质量的进度要求，体现承包商对支付的期望。就工程而言，一级划分为四大项，所占比例分别为：施工准备费15%；设计费3%，直接费80%；包括土建工程费30%，设备采购费50%，联合调试、试运行费2%。

2）二级分解

其次是根据一级划分项目的具体内容再进行按单位工程分解，进行二级子项的划分。二级分解是确定具体项目所占比例的重要阶段，所列项目要能体现出对应一级划分项目的主要内容，在比例确定方面，土建工程中管线比例略大，该项工作内容简单，体现施工进度效果明显，利于里程碑节点的确认。项目土建工程分为5大项，所占比例分别为：取水口、净水厂0%；第一项管线工程(净水厂至中途泵站)29%，第二项管线工程(中途泵站至终端水池)36%；电力线路和配套设施7%；城市供水管网8%。

3）三级分解

最后三级分解，以管线土建工程费为例，按照工程的分部、分项进行施工形象进度详细划分。见表1。

表1 管线Ⅰ土建分解表

三级划分是现场实施操作的重要阶段，要求划分的详细、明确，利于现场支付凭证的编制和工程师的确认，各节点项目及完成工程量要符合工程进度要求和支付周期，必要时可进行四级划分。

2.2 工程款支付

里程碑支付计划是工程款支付的前提，项目工程款采用月支付，支付证书根据里程碑支付计划编制。例如开工后，工程第一月累计完成2 km DN500球墨铸铁管施工，经工程师现场签认后即可得到1%合同款的支付，第二个月仅完成1 km管道施工，经工程师现场签认可得到0.5%合同款的支付，以此类推。

2.3 支付存在的主要问题及措施

在实际支付过程中，出现的不同程度的问题。在一些项目内容多、持续时间长的里程碑项目中，很难在短时间内得到业主确认，合同款无法及时回收，从而导致项目合同款支付与项目实际综合进度之间存在很大差异，这就需要在项目实施的过程中根据实际需要来调整里程碑，尽量达到按项目实际完成确认的进度进行支付，与项目实际综合进度基本同步。

3 结论

1）国际工程因受汇率、所在国政治、社会因素影响大，施工进度以及后期支付风险高。为规避这些风险，在里程碑计划制定中，对项目的分解和比例确定要慎重，尽量将资金回收快、支付程序简单的项目比例放大。比如在此工程中，直接费比例占到80%，其中的设备采购费所占比例为项目总投资的一半，为保障供货，减小风险。

2）考虑到此工程为固定总价承包，里程碑支付计划表中任何漏项都可能无法结款，变更项目或者工程量增减都将影响到对应比例的调整。因此在最后一层项目划分时要有所考虑，每项的划分总体量值应相等，比例相同，在最后收尾工程量上要考虑到设计变更或优化因素，工程量最好不要量化。例如，在管线I土建分解表最后一层收尾工程概括为“水厂至中途泵站管线完成”，适当减小该项工程的比例，增加明确项目的比例。

3）对于总承包工程来说，里程碑支付作为一种简单、便捷的支付方式，越来越受业主的欢迎。从业主对工程使用目的考虑，它摈弃了涉及工程量这种次要因素带来的繁琐工作；但对于承包商来说，里程碑支付方式不能按实际工程进度获得支付。因此在制定里程碑支付计划时，要充分结合自己的资金使用计划，在各级项目分解和比例确定时还要充分考虑到各种风险的回避措施。只有对项目进行深入的研究，掌握好支付规律，才能利用里程碑支付获得最大效益。