新农村生活垃圾问题及治理方式分析——以南和县北关村为例

刘建英，刘彦芬，祁 麟



新农村生活垃圾问题及治理方式分析——以南和县北关村为例

刘建英，刘彦芬，祁 麟

（邢台学院，河北邢台 054001）

新农村建设中的生活垃圾处理问题日益受到社会关注，农村生活环境的改善是新农村建设的重要指标。农村生活垃圾产量的增长和成分的日趋复杂，会对农村环境带来不良影响，甚至成为环境公害。实现农村生活垃圾减量化、资源化和生态化需要建立政府主导、企业辅助和居民参与的合作治理模式。邢台市南和县北关村通过制定农村环境卫生管理条例、建立垃圾收运处理系统、建立企业参与制度以及提高村民的环境意识等方法，基本构建了农村生活垃圾处理的多元互动，对解决经济较发达地区农村生活垃圾问题具有借鉴意义。

新农村；生活垃圾；治理方式

长期以来，农民的自然生活方式使得农村生活垃圾大多具有循环利用价值，总体上产生量较小，危害较低，对自然环境产生的破坏有限，因此，农村生活垃圾的处理方式是粗放式的。然而，近些年来，随着农村经济的发展，在农村从事农业生产的人口比重大幅下降，从事家庭养殖业的人口也越来越少，而且城镇化建设的推进，也使得农村人口居住的更加集中。其结果是，一方面，农村生活垃圾的产生量迅速增加，另一方面，农村生活垃圾的成分也变得更复杂，这样原有的粗放式就地处理的方式已经不能解决问题，对农村生活垃圾治理的方式提出了新的要求。本文通过对邢台市南和县北关村生活垃圾处理方式的调研，分析了在新农村建设过程中，生活垃圾处理的措施和存在的主要问题，提出了农村生活垃圾分类、收集和处理的治理思路，旨在为促进美丽乡村建设提供借鉴。

一、北关村概况及其生活垃圾构成

（一）南和县北关村基本概况

邢台市地处河北省南部，太行山脉和华北平原交汇处，以平原为主。根据邢台城市的规划，邢台市总体布局被确定为“一城五星”：包括中心城区和五个卫星城，即内邱、沙河、任县、南和、皇寺，其中，南和县距离邢台市20公里，下辖5乡3镇，218个行政村，耕地面积39.1万亩。在新农村建设过程中，南和县北关村的发展具有代表性。北关村有村民3000人，加上小城镇建设移居北关和到北关经商的人共约10000人左右。该村是国家级文明生态村，经济发达，居民基本上楼，交通方便；该村村民经济收入主要依靠种植玉米、小麦等粮食作物，2013 年人均纯收入为 4,150 元；耕种方式为半机械化。该村的社会经济状况在河北省南部地区具有代表性。

北关村通过发展集体经济，进行新农村建设，人居环境得到明显改善。一是通过实施旧村改造工程，改善村民的居住和生活环境。北关村脏、乱、差的状况得到彻底改观，吸引更多外来人员前往居住、务工和投资，促进当地经济发展；二是加强日常管理。北关村专门成立了物业管理处，负责各生活区的环境卫生，并实行了水、电、暖气和物业管理费全免。

（二）北关村生活垃圾的成分

随着经济的发展，北关村居民的生活方式和消费意识也发生了相应的改变，主要表现为一次性消费品的购买量和使用量增加，这直接导致了该村生活垃圾产生量的急剧增长，生活垃圾的构成成分也发生了较大的变化。生活垃圾的成分变得日益多样化，有机垃圾主要包括厨余垃圾、果皮、剩饭菜和农作物秸秆等，无机垃圾主要有碎砖、石块和煤灰等。其中，垃圾中含量较高的是粒径>15 mm 的垃圾，其次是塑料类、纸类、布、砖瓦石、金属类、农药化肥包装袋、电池类等。从调查结果可以看出，农村生活垃圾中，大部分有机垃圾通过适当处理，可以再循环利用。在其他几类生活垃圾中，废旧塑料的比例较大，然而因为其分解难度大，如果处理不当，容易对环境产生污染，所以，对废旧塑料进行适当处理十分重要。与此同时，废旧电池以及有毒农药包装袋等虽然在农村生活垃圾中所占的比例很小，但是对环境会产生较大危害，因此，其回收处理更要科学有效。

二、农村生活垃圾的治理方式及存在的问题

需要说明的是，北关村地处城郊，其垃圾处理方式与城市差别不大。“目前城市生活垃圾的处理主要有焚烧、填埋、堆肥三种，农村生活垃圾和城市生活垃圾有共同特点，其处理方向也大致相同。”要完成农村生活垃圾焚烧、填埋和堆肥，需要一定的程序和环节，具体而言，处理程序应该包括垃圾的收集、分类、转运和处理，在这些环节中，不同程度地需要政府、企业和公民个人的参与。

（一）北关村生活垃圾治理现状

在生活垃圾的治理方式上，北关村采取了政府主导、企业辅助和全民参与的原则。在管理实践方面，处理生活垃圾不仅是政府的责任，也有企业和个人的积极参与。就政府行为而言，南和县政府和北关村委的主要工作是，加强对生活垃圾的规划管理，鼓励企业参与和提升公民个人保护环境、节约资源的意识。目前主要的进展是：建设系统的农村生活垃圾处理设施，其中包括：在县级行政区建设垃圾处理终端设施，在全部行政区建立垃圾收集运输体系，初步建立了收集、运输和处理“一条龙”的生活垃圾处理模式。北关村的生活垃圾收集与处理的设施和操作规程比较完备，目前环卫工人有30个，垃圾收集操作采用定时、定点的作业方式，上午 6 点将垃圾运至分拣处理场地。垃圾收集范围涵盖所有北关村区划的机关单位、农贸市场和居民区，共设置垃圾箱200个，垃圾收集池 100 个，并划分为6个垃圾收集区，每个收集区设有 1 名垃圾收集员，并由北关村委会租用机动车5辆，负责每天将各收集点的垃圾运送到处理站和垃圾填埋场。

（二）农村生活垃圾治理中存在的问题

就北关村而言，在生活垃圾处理方式上，还存在一些问题，事实上，这些问题在一定程度上具有代表性。

第一，政府的领导责任有待增强。政府作为社会公共服务的提供者，在农村生活垃圾治理过程中未能充分发挥作用。一是监管责任缺失，二是政策不完善，三是投入资金少，四是对农村的生态环境建设重视不够。

第二，生活垃圾的处理方式有待改进。生活垃圾处理方式的粗放性，容易造成环境的二次污染。农村生活垃圾的处理应该经过一定的程序，然而事实上，将生活垃圾填埋仍是最廉价的垃圾处理方式。北关村生活垃圾处理设施一般以填埋场为主，但由于垃圾处理能力有限，这些填埋场无法进行垃圾无害化处理，导致的二次污染相当严重。例如，对废旧电池、金属块的随意丢弃，可能导致一些潜在的重金属污染风险，影响周围的环境质量。另外，生活垃圾的露天焚烧也会对空气产生二次污染。

第三，市场在垃圾处理中的作用尚未充分发挥。从北关村的实际情况来看，在垃圾分类、回收和农村生态环境建设方面，市场发挥的作用十分有限，尚未形成完整的产业链。农村生活垃圾收集范围广、回收利润小，有些领域仍是空白，因此，发挥市场在农村生活垃圾治理过程中的主体作用尤为重要。

第四，突出的问题是村民的环保意识需要提高。在实际生活中，绝大部分公众没有进行垃圾分类的习惯，增加了垃圾的数量和危害环境的风险。就北关村的实际情况来说，大多数村民环保意识薄弱，没有对生活垃圾进行分类的习惯，既增加了生活垃圾的产生量，又增加了危害环境的风险。

三、新农村建设中的生活垃圾治理模式分析

在新农村建设的过程中，建立企业辅助、公众参与和政府主导的农村生活垃圾处理模式，可以有效解决农村生活垃圾问题。其中，政府要通过制定政策来引导企业和公众等利益相关者的行为，让企业和公众为了自身利益主动参与生活垃圾的治理，提升农村环境治理的水平。

（一）政府补贴促进垃圾分类、转运和处理

政府应在生活垃圾收集、转运和处理的各个环节履行职责，不仅要对生活垃圾的治理进行政策规划，还要加强生活垃圾收集处理基础设施的建设，增加投入，为农村生活垃圾处理基础设施的正常运转提供财政补贴。政府的财政补贴主要用于农村生活垃圾的分类、转运和处理。在垃圾分类方面，政府不仅要宣传鼓励垃圾分类，还要考虑垃圾分类的成本，其中主要包括垃圾分拣人员配置的成本，因此，当地政府必需给予财力支持。尤其是在经济比较发达的地区，政府可以对农村生活垃圾治理提供适当的财政补贴；在垃圾转运方面，在城乡一体化的条件下，可以由各级财政资助，设立垃圾桶、垃圾池等收集容器，通过购置或租赁垃圾清运车辆，把生活垃圾运送到指定的垃圾中转站或垃圾处理场所；在垃圾处理方面，可采用集中处置的方式，由政府统一进行无害化处理。这种处理模式效率高，处理效果好，但处理费用高，因此，政府的财政补贴就十分必要。

（二）发挥村级组织和村民在生活垃圾综合处置系统中的核心作用

村级组织和广大村民的积极参与是生活垃圾处理系统成功的关键。建立以村为单位的生活垃圾综合治理体系，主要应从以下几个方面入手：

第一，村民是农村生活垃圾减量化的主体。生活垃圾的减量化是建立农村自我运行系统的重要途径，村民作为生活垃圾的制造者，应是垃圾分类和减量的主体。村民要自觉做好生活垃圾分类工作，主动参与对生活垃圾治理的监督。

第二，村民应负担相应的垃圾处理费用。这是农村生活垃圾处理的关键环节，因为有了经济保障，才能使垃圾处理可持续运行。

第三，村级组织是农村生活垃圾实现资源化的基础。资源化是农村生活垃圾治理的目标，所谓资源化，就是在对农村生活垃圾进行分类的基础上，把可回收利用的废旧物资重新变成资源，这样既减少了垃圾产生量，又有利于保护资源。以村级为单位设立垃圾分拣场，对金属、纸张和塑料等资源性垃圾进行回收，是实现垃圾资源化的重要途径。

（三）制度建设是农村生活垃圾治理的根本保障

制度是人的行为规则，通过完善农村生活垃圾治理的相关制度，可以为农村生活垃圾的治理提供法律和制度保障。

第一，完善环境保护的法律法规。随着市场经济的发展和城镇化建设的推进，农村经济的发展面临诸多的机遇和挑战。其中，农村生态环境的保护日益受到关注，而健全的法律法规是治理农村生活垃圾问题的重要依据。

第二，建立农村垃圾治理的资金保障机制。农村生活垃圾的治理不能单独依靠市场的力量，政府应不断加大对农村生活垃圾处理的投入，通过政府财政补贴、企业辅助和调动村民参与积极性的办法，建立农村垃圾集中收集处理的经费筹措机制，实现农村垃圾收集处理的正常运转。

第三，完善农村卫生保洁制度。农村生活垃圾治理，应按照“作业市场化、服务社会化、发展产业化”的思路，通过设立专职的保洁员、门前三包和分区包干的长效保洁机制，制订卫生保洁员的岗位职责、工作流程和考核办法，实现专业保洁公司负责和政府监管的统一。

第四，建立农村卫生考核督促机制。在新农村建设的过程中，应将农村生活垃圾治理作为一项重要指标纳入新农村建设的考核体系，通过考核农村生活垃圾处理的实际情况，督促各级政府建立有效运转的农村生活垃圾治理体制机制，建设美丽乡村，让新农村建设的成果惠及全体村民。

综上所述，处理农村生活垃圾问题要因地制宜，在垃圾收集、转运和处理环节坚持多元主体参与，构建全方位垃圾处理机制，坚持政府主导、社会参与和全民动员的原则。既要明确政府在生活垃圾治理中的责任主体地位，也要提高农民环保意识，从而形成农民参与与政府治理的互动，改善农村的生态环境和文明程度，实现美丽乡村的建设目标。

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2014-12-27

河北省社会科学基金项目:美丽乡村建设中的生活垃圾处理方式研究——以邢台市为例.编号:HB14SH005;河北省当代中国民生与建设研究基地论文.

刘建英（1965-）,女,邢台学院社会科学教学部,副教授.

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1672-4658(2015)01-0028-03