关于如何看待重大民生工程——农家书屋的几点思考

王少军



关于如何看待重大民生工程——农家书屋的几点思考

王少军

（河北省社会科学院，河北石家庄 050051）

农家书屋是一项重大惠民工程，是满足农村文化需求，提高农民文化素质的重要途径。在新的历史条件下，不断深化对农家书屋的认识和思考，才能促进农家书屋进一步发展和提升，充分发挥农家书屋“启民智、惠民生”的应有作用。

农家书屋；文化惠民；读书需求

农家书屋是新时期我们党在广大农村实施的一项宏大惠民工程。2007年，国家把农家书屋和广播电视村村通、农村电影放映等一起,作为五大惠民工程开始实施[1],农家书屋作为“公共文化服务体系的主要工程”，得到了各级党委、政府的高度重视，实现了从2007年全国部署，到2012年全国所有行政村“全覆盖”的历史性成就。每个村建一所微型图书馆，这应该是中国历史上的第一次。整个工程投资上百亿，凝聚着全国上下各方面的艰辛劳动。然而，自从该工程实施之初，就有一些不同的议论。工程完工后，更是观点迥异，颇需商榷。在此，笔者谈几点不成熟的看法，抛砖引玉，希望引起学界乃至整个社会对这一民生项目的关注，进而把好不容易建起来的农家书屋维护好、使用好、发展好，充分发挥其在社会主义新农村建设中的积极作用。

一、正确看待农家书屋的成绩与问题

调研发现，当前对农家书屋的成效，有两种截然相反的观点。即一些人对农家书屋存在不正确的看法,他们认为农家书屋“没啥用”，压根不该搞，是形式主义，劳民伤财。另一些人则相反，不承认有问题，过分美化农家书屋的作用与成效，把个别当一般，把一些先进农家书屋说成普遍现象。这种情况以主管部门为主。在笔者看来，正确看待农家书屋建设，要从四个方面入手，坚持辩证的观点，不能犯形而上学的错误。

一要实事求是地看待成绩。要看到取得的重大成绩，尤其要看到成绩的来之不易。无论如何讲，在农家书屋这一工程的推动下，许多农村过去没有农家书屋，农民没有地方读书、看书、借书，现在毕竟是有了，不管它管理是否规范，能否方便农民群众借阅，甚至有无专职管理员等，都是可以克服的。因为村里有了书屋总比没有好，一个农民如果真想看书，还是有办法找到管理员,借到书读的。如果回想一下当初，诺大的一个村庄，几百口甚至上千口人，除了一些家庭有几本小学课本，几乎没有其他可读的书，可想农村人群的生活、素质提升等问题，那现在看农家书屋建设的成绩就不可小视了。

二要客观地看待差距。虽然国家，甚至省级层面都早已宣称在本行政区内实现了“村村有 全覆盖”，但这与事实存在着差距。在农家书屋建设、管理和使用上应该看到“三性”，即承认“没覆盖”问题在不少地方的真实性，还有这一问题的严重性，更要看到不少地方，农家书屋作用发挥不够，甚至形同虚设，几乎没什么用，承认“白覆盖”问题的普遍性。我们常说的事实求是，首先要承认问题，不要掩盖问题，回避问题，甚至睁眼说假话，无中生有。

三要用发展的眼光看待前景。发展地看问题，是我们对待新生事物的应有态度。我们不能因为问题的存在，就全盘否定。毋庸讳言，农家书屋工程确实有的方面存在问题，但也确实有的地方办得相当不错，可谓管理规范有序，作用发挥充分，农民群众欢迎。我们应该用发展的眼光看问题，一些问题本身是发展中的问题，开始可能不是问题，随着时间的推移而出现了一些新情况，这是任何事情都难免的。同时，现在一些搞得好的地方，将来也可能出现这样那样的问题。现在搞得有差距的地方，以后可能会好起来。总之，既不能否定成绩，要看到农家书屋大面积推广，发挥了积极作用的事实；也不回避问题，承认“全覆盖”有水分，管理水平亟待提高，使用效率低下，可持续发展面临诸多挑战的基本现实。

四要用全面的眼光认识其作用。农家书屋虽小，但涉及面大。管理好、使用好、发展好农家书屋，解决目前面临的和发展中即将凸现的各种问题，对于改善农村公共文化服务体系，提高农民科学文化和文明素质，加快农村全面建成小康社会，促进农村“五大文明”整体推进，助推中国梦实现，都具有重大意义。

二、正确看待农家书屋的存在价值

当前,围绕农家书屋有一个很大的争议，那就是到底该不该建农家书屋。以及建了的书屋该不该保留、维护下去，也就是农家书屋有多大的存在价值。这是一个许多人都会问，事关重大的问题。

笔者调研后认为，尽管各地农家书屋在建设、管理、使用和进一步发展等方面都面临着许多问题，有的还相当严重，但是农家书屋还是需要建的，更得管好、用好、维护好。原因有三。

首先，书籍是人类进步的阶梯，是解决农村落后面貌的治本之策。多年的农村扶贫，为什么收效不理想，农业、农村、农民为什么会成为一个久治不愈的“三农问题”，一个重要的原因就是农村人才缺乏，科技落后，甚至好不容易培养出了几个考入名牌大学的“人才”,还远走高飞，到城里发展生活去了。欧美等发达国家之所以没有我们的“三农”问题，一个重要原因就是它们的职业农民是现代农民，不少受过高等教育或专业训练，不像我们现在的农民以文盲、半文盲，甚至妇女、儿童、老人为主，文化素质低，身体条件差，老、弱、病、残、幼是当代中国农村生活的主体人群。而要解决这一问题，就必须在农村搞好科技文化建设，为整个农村人口素质的提高提供适宜的条件，这其中就应包括兴办农村教育和图书事业，为农民看书学习提供必要场所。在农民连自己不花钱白看书都缺乏兴趣或能力的情况下，只能由政府出面加以建设，进行管理和维护。读书兴趣需要培养，文化氛围需要长期持久地营造，这是“百年树人”体现出的道理。试想，如果连书都没有，或者只有几本谁也不想看的“书”,谁有办法培养人们的读书兴趣？这就是农家书屋存在的必要性。

其次，国家财力强大了，有条件允许我们办这事。改革开放以来，我国经济快速发展，综合国力不断提高，财政收入快速增加，中央财政更是空前宽裕。据报道，近年来，仅中央财政，到年底常会有上万亿资金没花出去，需要突击花钱。据财政部公布的数据，年底突击花钱可以说是我国每年的“规定动作”。2007年年底突击花掉1.2万亿元，2008年年底突击花掉1.5万亿元，2009年年底突击花掉2万亿元，2011年年底突击花掉的钱居然已膨胀到3.5万亿元[2]。这就为在全社会兴办教育、文化、科技、卫生事业提供了经济基础。“巧妇难为无米之炊”，过去国家想办而没钱办的一些事，在财政收入大幅增加的背景下，在全国广大农村建设农家书屋一共才需要花费区区几百亿人民币，对国家一级财政来说已经不再是什么困难的事情，就看顶层决策者的认识和意志。而办好图书事业，提高国民素质，其影响确实是深远而重大的！可以说，只要上级，尤其是国家层面想办，就能做到。毕竟，把几万亿美元放在国外贬值的钱都有，为城乡百姓配点书，一个村才区区一、二千本，国家财政肯定能做到。因此，可以说我国日益增加的国家财力，已经为农家书屋的建设、发展和更新提供了充分的财力保障，使之由过去经济欠发达时的“不可能”，成为了现在的“完全可能”。

第三，这是经济文化落后农村的“文化方舟”。对于农家书屋，从一开始就有一种很强的声音，那就是：现在手机、网络这么发达，谁还看书啊！笔者甚至一开始也有类此看法，但经过调研，尤其是到甘肃、云南等地调研发现，在那些全村人均年收入不到1千元，一些村民日常生活连电都用不起。据当地人介绍，云南由于水电资源丰富，丰水期一些乡村自办小水电站，卖给当地村民的电，每度仅两毛多。枯水期当地需用煤炭发电，成本相对就要高一些。网络查询得知，昆明等地城乡居民用电，平时也就四毛多，电价大概居全国第25位，而一些村民却还舍不得用，可见落后之严重。有些地方还经常停电，甚至没通电。因此，可以说，在广大偏远农村，一本书往往就是一个世界，就是黑暗中的一盏明灯，就是文化荒漠中的一扁“方舟”，它能给山民，尤其是山区的孩子带去文明的曙光，带来读书改变命运的机会，带来外面的精彩世界，带来极端缺乏的精神文化食粮。如，在四川西昌市马鞍山乡有个茶叶村，该村有6个村民小组，200余户村民，1000余人，是一个至今没有通电、没有网络通信的村落。该村处于大山中，有一个患上视网膜色素变性病，如今视力右眼仅有0.02，左眼仅有0.08，双眼几乎失明的马建华老师，在其妻子的帮助下，坚持教学，使附近的孩子避免了辍学。马建华现年45岁，马鞍山乡天星村人，1995年至1997年是当地乡村临时代课老师。1998年在西昌市教师进修学校民族中师班学习后转为无编制、无社保、无医保，与正式教师同薪水，但只能永久留在本乡教学的乡村教师，自2000年起，一直在茶叶村小学任教至今[3]。盲人在教书，在传播文明，给偏远山区的人们带去光明和梦想，十分令人感动！

笔者在甘肃调研时，还听到下面一个故事。

当地接待我们的一位领导问一位山区的小孩：你家有电视吗？

小孩回答：有，坏了。

领导问：那你怎么看电视？

小孩答：去叔叔家看。

领导问：经常看么？

小孩答：不，一个礼拜看一次。

领导问：为啥？

小孩答：电太贵。

试想，在这些根本没有电，平时不能或看不起电视的地方，很少会有手机、电脑可看，书不就成了很好的精神家园吗？闲着没事就读书，这种看似无奈，却又相当高尚的传统生活在经济文化相当落后的乡村，能没存在价值吗？甘肃、贵州成为全国农家书屋的发源地也就顺理成章。可能有人会说，如今我国这么发达，还有不通电，没有网络的农村吗？笔者的回答是肯定的。除甘肃、云南、贵州等省份外，四川也有这样的村庄。至于有电，但电力供应不稳定的村庄，在全国许多地方都大量存在。如，上面讲到的西昌卫星发射中心的西昌市，就有这样的村庄，盲人马建华老师还在坚守着。

反过来讲，对于经济文化发达地区，你有钱了，买些书，办个书屋，偶尔有人来看看，区区几万块钱，根本没有什么困难，为什么不办？花几万块出去旅游有钱，买点书，抽空读读不行？还有，有些古本、善本书、线装书，一些有钱人不看都买，仅仅为了收藏，国家为农民买几本书放着，有何不妥！况且，要说对农村的投资存在闲置和浪费，农家书屋也不是最严重的，比如有的省搞的送电影下乡，经常是农民在家看电视，电影放映员在街头放电影，也很少有人看，这比书屋要费钱多了。据了解，有的地方规定，每个村必须每月放几场电影，而往往是观众寥寥。可见，对接文化需求很重要。

三、正确看待农家书屋的借阅率

书到用时方恨少，读者不多还是有的。针对农家书屋的存在价值，还有一种观点就是农家书屋借阅率低，平时读者少，有些书的用处也不大，于是否定农家书屋建设的必要性。其实这也是一种值得商榷的观点。国家许多图书馆的藏书平时都没人看，我们能得出结论这些书不需要收藏吗？有些书，包括普通百姓家和大学者的藏书，都不一定天天看，但还是需要收藏的。偶尔看看也要保存。其实，一个村庄建个图书室，其象征意义还是很大的，最起码能起到对农民的文化熏陶作用，偶尔还有人看也可以。有时可能就是这一两个读者，读了某一本书，就会为一个村庄发展起一个种植、养殖或农产品加工的产业，或者普及了一次法律知识，或者学会了一门手艺，能够更好地服务一方百姓。这样看来，一些书不一定全村人都要看才受益，只要有一个人或者将来可能有一个人需要，都有必要收藏。尤其是政府并不缺这点钱，许多效益不大的形象工程、政绩工程投资数亿，甚至数十亿、上百亿，都可以上马，为全国农民配点书，一个村庄仅仅需要几万元，实在不应该过多地说三道四。当然，农家书屋的工作重点放在提高图书知晓率上，多进些农民读者欢迎的图书并没不妥，还是要积极倡导的。

四、正确看待农民的读书需求

关于农家书屋，还有一个观点就是根据农民不想看书，于是否定农家书屋工程。笔者认为，这一观点也是需要商榷的。首先读书需求需要培养。众所周知,没有人生下来就爱读书，人们的读书兴趣都是培养出来的。简单地说农民不爱看书是不科学的。现在的城里人，许多都是从农村考出来的。他们都曾是农村娃，经过考大学、参军、经商等途径，才变身城里人。我国目前所谓的“城里人”，其实多数是城一代、城二代，真正的城N代只有在北京、天津这种大城市才有少量存在。这些人中的一些人，当初之所以能够有读书的兴趣，克服困难读书，因为当时社会风气比较正，整个社会基本形成了尊重知识、尊重人才的环境，他们于是深信“读书能够改变命运”，并为之付诸了行动。可以说，没有人天生爱读书，只有整个社会让人们看到读书的好处，才会唤起整个社会的读书热情。在极端环境下，还坚持读书的人总是极少数。改革开放初期的80年代，中国就曾掀起全民读书热，并产生了一代大学生，这些人至今仍是中国现代化建设中各行各业的中坚骨干力量。其次，正因为没书可看，农民才没有这一需求。“农民生活三件事，干活、睡觉、看电视。”农忙时节如此，农闲时节一些村庄则是“吃饭、睡觉、打麻将。”这是当前许多农民生活的真实写照。但我们不能把原因当结果。笔者认为，现在的农民读书需求不足，与他们长期以来没有书可读，整个村庄都几乎找不到几本有意思的书有关。即使现在有书屋了，农民还不爱读，也与长期以来没有养成读书习惯，而又没有好书值得吸引他们等有关。任何习惯都靠养成，读书这一相对枯燥的事更是如此。再次，对农民的读书兴趣不能一概而论，有些地方农民的读书需求还是很强烈的。调研发现，有的地方虽然不富裕，但是由于当地有一个“非耕即读”的好传统，整个村庄的百姓都爱读书。这在全国有许多，一个村可能就考上多名大学生、研究生、博士生，甚至历史上出过多名进士、举人。这在江南一些历史文化名村镇几乎普遍存在，在北方也有存在，包括一般人眼中落后的河南农村①。甚至在笔者调研的河北省邢台市临城县，都有一个几百户人家的小山村，改革开放以来先后出了几十名硕士、博士。最后，对于广大还没有形成浓厚读书氛围的农村，我们不能任其发展下去，要积极倡导，防止“愚昧——贫穷——愚昧”的恶性循环。其实，现在社会上广泛关注的“社会阶层板结化”问题，也不能全怪社会、怪体制、怪国家帮助不够、怪当地生态环境恶劣。经过调研分析，笔者认为，这也有贫困阶层“人穷志短”、“不求上进”、思想不够解放及懒惰、不善理财、甚至沾染吃喝嫖赌、坑蒙拐骗偷等不良习气的原因。河北张家口坝上的一些偏僻村庄，冬天向阳的墙根下坐着一些晒太阳的青壮年劳动力，似乎也在注解着这些地方长期贫困，屡扶不富的原因。这应该是当前我国出现“阶层固化”，或者说“阶层板结化”的一个重要内因。据笔者观察，现在农村很多孩子辍学，并不是因为家庭穷，读不起书，而是觉得读书不易，又没多大意思。全国真正因贫困辍学的学生，少之又少。到一些初中调研，就会发现，初一人数最多，初二开始流失，初三往往大量辍学。如果说是因为贫穷而辍学，哪为什么初一辍学的少，初二开始增加，初三达到了高峰呢？这么多家庭，都正好到初三就穷得上不起学了。上得起初一，上不起初二、初三？显然不是经济原因。学习成绩差，初中物理、英语难学，而学生的升学动力又不足，应该是众多初中阶段辍学的主要原因。

五、正确看待现代信息技术与农家书屋的关系

以互联网为代表的现代信息技术，极大地改变了人们的生产和生活，对农家书屋的影响可谓全面而深远，且利弊兼有。首先，从有利的角度看，现代信息技术，方便了图书管理，在图书的分类、编目、查询、借阅等环节都实现了大的飞跃，节约了管理员的时间，方便了读者查阅。电子书的出版，更是节约了房屋空间，提高了读者的借阅和阅读便利性。其次，从弊的方面，人们可能更喜爱阅读电子书，从而使纸质图书、报刊杂志的影响力下降，读者群萎缩。网络的普及，尤其是手机网络的快速发展，免费阅读、免费下载的流行，更使纸质读物受到有史以来前所未有的冲击，实体书店、纸质读物、传统图书馆都面临生存危机。

但也有调查在传递着纸制读书的希望，称电子读物并不会彻底取代纸制书，甚至有不少人还是很喜爱纸制图书。如《上海市民阅读状况调查分析报告（2014）》[4]显示，在上海，纸质阅读占优势地位，高出数字阅读25.15%。在阅读时间基本稳定的情况下，上海市民阅读纸质读物的时间回升。70.65%的被调查者认为纸质读物具有最好的阅读效果。与此同时，市民的购书热情也有所提振。上海市民买纸质书的预算已从2013年的每年最多200元大幅提高到500元。“内容简介”和“熟人推荐”是影响图书购买的两个主要因素。从阅读内容来看，男女阅读的喜好也保持差异。男性更偏爱“政治”、“军事”，女性则更钟情“艺术”、“心理”等读物，但男女读者都喜爱文学和历史类书籍。

面对信息化快速发展的这一新形势，笔者认为，农家书屋工程要积极应对挑战，用更多的现代信息技术武装自己，有条件的地方，要大力发展卫星数字书屋，购置电子读物，方便村民上网查阅信息，也可通过网络购置村民喜欢的纸质读物。根据发达国家及我国发达地区的经验，信息技术并不是图书馆的末日，而是其提档升级的机遇。农家书屋要生存和发展，就要借此机遇和挑战，大力推进农家书屋信息化、现代化建设，使自己鸟枪换炮，升级换代。

当前建设好农家书屋，管理和使用好来之不易的农家书屋工程成果，把农家书屋这件好事办好，发挥出应有作用，实现书屋的永续利用、健康发展、不断升级，除了正确的认识，大力深化农家书屋的全面改革外，还必须遵循正确路径，努力营造良好的村民读书氛围。限于篇幅，在此不赘述。

最后，笔者期待着经过全社会的关心和努力，使好不容易建起来的农家书屋，能为进一步改善我国广大农村的先进文化氛围，提高广大农民的科学文化素质和农村的文明水平，为社会主义新农村建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的积极作用。也为我国农村图书事业在农村的大发展，大繁荣，谱写出新的华章，使“经济落后、文化荒漠”不再是我国农村的形容词！

注释：

①《河南“博士村”：近代以来出20个博士、23个硕士》,2014年4月28日《郑州晚报》.据报道,邓州大丁村,人口不足2000,尊师重教,文俊辈出.从明朝以来先后出知州以上官员50余人,举人1人,拔贡、岁贡等36人,廪生、增生等321人.近代以来,出了20个博士、23个硕士、90多个大学生,被称为“博士村”.很多村民的祖上就是举人,还有不少秀才.好学成才的传统,为现在人才辈出打下了坚实根基.村民再苦再累,也不会让孩子辍学.知识改变命运的想法,在该村很多有志气的青年头脑中存在.历来很多成功的榜样,无疑让一代代年轻人受到很大影响,激发了他们坚持不懈的追求,并实现自己的梦想.

[1]第十届全国人大国务院政府工作报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/misc/2007-03/05/content_5800951.htm.

[2]李春平.如何避免年底突击花钱[N].经济观察报,2013-3-1.

[3]四川新闻网.双目几近失明山村老师让妻子当“眼睛”坚守讲台[EB/OL].2014-09-21.

[4]石家庄新闻网.七成上海人认为纸质读物具有最好的阅读效果[EB/OL].2014-08-12.

2014-12-22

“当代民生建设理论与实践”全国学术研讨会参会论文.

王少军（1973-）,女,河北徐水人,河北省社会科学院邓研所馆员,主要从事图书馆理论与实践等问题研究.

D699

A

1672-4658(2015)01-0017-04