正确认识和把握新时期的城乡关系

秦方坤

（中共芒市委党校云南 德宏州芒市678499）

正确认识和把握新时期的城乡关系

秦方坤

（中共芒市委党校云南 德宏州芒市678499）

党的十八大报告提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径。报告提出的城乡发展一体化要求，是对解决中国"三农"问题提出的总体思路与总体部署，为从根本上破解"三农"难题指明了一条清晰的道路。

城乡一体化 户籍制度

改革开放以来尤其是党的十六大以来，不仅农民收入连年增加，农村环境明显改善，农村精神文化生活不断丰富，尤为重要的是农民的精神面貌、精神追求与社会地位发生了大变化。但从整体来看，农业现代化程度依然不高、农村仍然相对落后、农民收入仍然偏低，尤其是一些老少边穷地区，无论基础设施条件还是生产生活环境，明显落后于发达地区和城镇地区。因此，认真总结历史经验，探索社会主义市场经济发展规律，从而正确把握和处理新阶段的城乡关系，对于建设全面小康社会和社会主义现代化具有重要意义。

一、客观认识当前城乡经济社会发展存在的差距和问题

新中国建立后，我国提出了加速实现工业化的奋斗目标。但在当时的历史条件以及西方国家的封锁下，实现工业化的途径和手段，似乎只能是从农业中取得资本的原始积累。于是，政府通过政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业。据统计，在1950-1978年的29年中，政府通过“剪刀差”大约取得了5100亿元；在1979年-1994年的16年间，政府通过工农产品剪刀差从农民那里占有了大约15000亿元的收入，同期农业税收总额1755亿元，各项支农支出3769亿元，政府通过农村税费制度提取农业剩余约12986亿元，农民平均每年的总负担高达811亿元。30多年的改革在消除城乡差别方面取得明显成效，但城乡二元体制尚未从根本上发生改变。

从现实的角度看，还有以下几个原因：

第一，现行的户籍制度。这是实施统筹城乡经济社会发展的体制性障碍。现行的户籍制度把公民人为地分成农业户口和非农业户口，这种落后的户籍制度，是造成城市化滞后于工业化的主要原因，也是亿万农村劳动力进城后只能作为农民工，引出诸多社会问题的原因。要从根本上解决农民工问题，也必须先改革户籍制度。现在有些省市已经在改革这种不合理的户籍制度，效果是好的。

第二，现行的农民工体制。2011年，全国共有5亿人左右为第二、三产业职工，第二、三产业共创造42.3万亿元GDP，平均每个职工制造的GDP为7万多元。农民工约有60%在第二产业工作，40%在第三产业工作，以平均数计，每个农民工在城市创造了4万多元的GDP。扣除工资等成本因素，每年农民工为城市创造了一万多亿元财富。但是，农民工病了、残了、老了只能回农村，农民工的父母老人，由农村养着，农民工的子女在农村养育和接受农村的义务教育。从城乡关系的视角看，农民工这种体制是农村为城市作贡献作牺牲的一种形式，既不公平，也不合理，是造成目前城乡差别越来越大的原因之一。

第三，现行的国民收入分配格局和财政体制。现在的国民收入分配格局是多年沿袭下来的，重积累轻消费，重城市轻乡村，重东部轻西部，重上层轻基层，重经济建设轻社会发展，这是形成城乡关系、地区关系不协调，经济与社会发展不协调的体制性原因。

此外，现行的土地制度、社会保障、教育文化体制等因素也成为加大城乡差距的重要因素，这些问题，也要在下一步的统筹城乡一体化发展中加以改革和完善。

二、正确处理新时期城乡关系需要把握的五个原则问题

正确处理新的历史阶段的城乡关系，要站在全局和长远的高度，紧紧把握发展的阶段性特征，把发展作为第一要务，认真贯彻落实科学发展观，以深化改革为动力，着力构建新型工农、城乡关系，加快形成城乡一体化发展的新格局。

1.建立城乡平等互利交换关系。加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制，让生产要素在农村和城市之间平等双向流动，加大对农村短缺资源的投入力度，引导生产要素向农村合理有序流动。

2.加大投入，推进城乡公共服务均等化。为城乡居民提供均等化公共服务，是缩小城乡差距、实现社会公平的重要标志。政府作为提供公共服务的主体，要统筹城乡公共服务和产品供给，推进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，公共财政向农村倾斜，使得城乡居民权利平等、机会均等、服务同等。要调整财政支出结构，加大农村教育、卫生、文化、生态环境、基础设施、社会治安等投入，大力推动农村社会事业加快发展，逐步建立和完善农村社会保障制度，逐步实现新型农村合作医疗、最低生活保障和养老保险全覆盖，让公共财政的阳光普照农村。

3.大力发展农村生产力。要努力实现“五个提高”：一是改善农业基本生产条件和物质装备水平，提高粮食综合生产能力；二是通过产业化经营，把小生产与大市场紧密联系起来，实现产加销、贸工农、城乡一体化发展，构建现代农业体系，提高农业产业化水平；三是把加快农业发展转到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，提高农业的科技含量和科技贡献率；四是加强农田水利等基础建设，提高基础设施支撑能力。五是合理利用农业资源，保护农业生态，提高可持续发展能力。

4.促进农民的现代化。首要的是发展农村教育，特别是要普及九年义务教育，发展中等职业技术教育，提高农民职业技能和科学文化素质。要重视农村人才开发，培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，发挥农村人才在发展农村经济和农村文化中的带头作用。

5.创新城乡一体化发展体制。要坚持调整生产关系与完善上层建筑相结合、城市改革和农村改革相结合、激发农村活力与优化外部环境相结合，统筹城乡改革和制度创新，以制度建设保障和推动城乡一体化发展。要稳定和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，完善农业支持保护制度，形成农业投入稳定增长机制和农产品价格保护制度。要加快农村金融改革，创新农村金融机构、金融服务和金融产品，建立资金回流农村机制。同时，要统一城乡规划，建立和完善城乡一体的就业、教育、文化、医疗卫生、社会保障等体制，加快形成城乡公共事业协调发展机制，促进城乡资源的均衡配置。

［1］.《中国特色城乡一体化探索》作者：陈承明，吉林大学出版社，2010年11月；

［2］.《中国城乡一体化探索》作者：吕萍，经济科学出版社，2009年11月。

秦方坤，男，1978-7月出生，傣族，籍贯：云南省德宏州芒市，本科学历.中学一级教师，主要研究方向：汉语言文学