高技能人才公共实训鉴定基地的管理和运行模式

徐跃飞

（广州无线电集团有限公司 广东广州 510656）

高技能人才公共实训鉴定基地的管理和运行模式

徐跃飞

（广州无线电集团有限公司 广东广州 510656）

广州市高技能人才公共实训鉴定基地现正开展各项建设工作，寻求一个可持续发展的公共实训鉴定基地管理和运行模式，这将是政府需要面对的主要问题。笔者基于实地探访天津、杭州、无锡、绍兴、深圳等地公共实训基地，了解其基地管理和运行模式的基础上。在文章中介绍了深圳、无锡公共实训基地的管理和运行模式，结合笔者参与的精密模具设计与制造和数字化制造项目，提出建设可持续发展的公共实训鉴定基地生产化的管理和运行模式，希望对高技能人才公共实训鉴定基地的管理和运行有所帮助。

高技能 公共实训鉴定基地 管理和运行模式

高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量。广州市结合当前发展形势，投入巨资开展高技能人才公共实训鉴定基地建设。基地建设项目涵盖了先进制造业、现代服务业等在内的74个项目。通过大力引进国内外高、精、尖设备设施和先进实训理念，建立具有公共性、公益性和先进性的公共实训鉴定基地，全面提升广州市及周边地市技能人才职业技能实训技术水平。

一、公共实训鉴定基地的管理和运行问题提出的背景

现代化、开放性、公益性的公共实训鉴定基地建设，需要巨大的建设和运行管理资金投入。在可预期的将来，基地建设完成后，面临着对设施、设备维护与更新，实训课程及教材的开发、实训师资培养，以及运行与管理等软件建设等重要任务［1］。公共实训鉴定基地的良性运行与高效管理，是实训鉴定基地建设的重要内容与可持续发展的需要。项目建设单位广州市人力资源与社会保障局等政府部门对此已有清醒的认识和高瞻远瞩的视野，实地探访上海、天津、杭州、无锡、绍兴、深圳等公共实训基地，多方取经，以期找到适合广州市高技能人才公共实训鉴定基地运行的可持续发展之路。作为广州市高技能人才公共实训鉴定基地精密模具设计与制造、数字化制造等项目参与和执行人，笔者全面参与了基地建设的相关工作。沿着这一路足迹，遍访了上述基地，提出建设可持续发展的公共实训鉴定基地生产化的管理和运行模式，希望对广州市高技能人才公共实训鉴定基地的管理和运行有所帮助。

二、深圳、无锡公共实训鉴定基地管理和运行模式

我国2006年提出有条件的城市建设公共实训鉴定基地的明确要求之后，东部重点城市就率先迈出建设公共实训鉴定基地的工作步伐，进而带动其他有条件的地区积极跟进，逐步形成多元建设和多元发展模式［2］。这些城市主要有上海、深圳、无锡、绍兴等，下面对深圳和无锡这两个具有鲜明区域特色的公共实训鉴定基地管理和运行模式进行介绍。

（一）深圳高训中心管理与运行模式

深圳市政府于2005年11月批准设立了全额拨款事业单位——深圳市高技能人才公共实训管理服务中心——高训中心。高训中心坚持产训对接的管理和运行模式，基地资源对全社会免费使用，企业、社会培训机构和职业院校使用时，通过自带师资、常规工量具和基本耗材等来分担训练成本。其主要承担五项职责：一是管理高技能人才公共训练资源；二是制定高训基地准入条件，对申请使用公共训练资源单位的准入、使用绩效和退出进行评估认定；三是提供高技能人才技能训练、技能鉴定、技术改造、技术信息咨询等公共服务；四是开展高技能人才训练指导、训练项目开发和训练模式的改革创新，指导全市高技能人才培养工作；五是受政府委托购买高技能人才培训和服务成果，执行相关的培训补贴和激励政策。

（二）无锡市公共实训鉴定基地管理与运行模式

无锡市公共实训基地是在地方产业转型发展，急需高技能人才的背景下，由公共财政投入建设的面向全社会开放的公共服务平台。基地以公共、开放、先进、效能为指向，致力于发挥政府平台的公益性优势，为企业、院校、社会培训机构培养产业一线急需高技能人才提供公共服务。基地以发挥实训、鉴定两大核心功能为支柱，并注重延伸功能的培育和发挥，有效开展师资培训、技能竞赛、技术交流、授艺带徒、示范展示、示范生产等业务，同时坚持服务本地与辐射周边相结合，在为本地企业、院校和社会培训机构提供公共实训服务的同时，把服务范围向周边地区和外省市延伸、扩展，努力寻求对外服务的结合点。

无锡市公共实训基地积极探索“实训工厂式”实训鉴定基地的发展模式。在资金筹集使用上，依托多元化的维管机制，维管经费以政府购买维管服务为主，以实训工厂的收益部分和实训合理收费部分为补充，在体现公共性、公益性功能的前提下，实行市场化运作机制；在用人机制上，建立了一支以编制内人员为核心、编制外人员为补充的管理队伍；在实训设备利用上，坚持无偿性与有偿性相结合，一方面向职教园区院校、全市技工院校和困难企业开展免费实训服务，另一方面向其他对象开展以收取一定成本为补偿的有偿实训服务。

从深圳和无锡的公共实训鉴定基地的定位，结合走访了解的天津、杭州、绍兴等地的公共实训鉴定基地的管理和运行模式来看，这些基地的共性特点是公共性、公益性、服务性为主，政府主导，采用免费或收取适当的服务费用的管理和运行模式。

三、可持续发展的公共实训鉴定基地生产化的管理和运行模式的探究

目前，广州市高技能人才公共实训鉴定基地建设已步入正轨。过去其面临的主要问题是怎样建实训鉴定基地，现在及可预期的时间内，是怎样实现可持续发展的问题，即如何根据自身情况进行探索，因地制宜探索出一套适合自己发展的管理和运行模式，使得公共实训鉴定基地可持续发展。参考各地公共实训基地的管理和运行的经验，对于有物质的或非物质的原料输入及产品输出，产生物质财富或提供一定形式的社会服务，可以参与市场运作的实训项目或实训室，建设可持续发展的生产化公共实训鉴定基地。

生产化公共实训鉴定基地必须满足几个条件：即学生的实训过程与实际工作的操作过程相一致，实训工厂或实训车间具有产品加工、生产的必要条件，具有真实的设备、工具、环境和市场需要的产品，学生能够实现在实训教师或技术人员（师傅）的指导下完成实训任务到独立完成生产任务的转变，逐渐生产出满足企业或市场要求的真实“产品”。［3］笔者参与的模具设计与制造项目中，以模具生产工艺为主线，实训内容与现代生产技术相结合，先进工艺、装备、控制过程与现代化教育技术应用相结合。实训现场具有“厂景式”企业生产的氛围；设备布置安全、环保等满足国家相关法规的要求。基于可持续发展的生产化公共实训鉴定基地管理和运行模式，做如下探究。

首先、政府主导、企业协作。在基地建设中，对于基地的管理和运行模式要有一个总体的框架，在正式运作前，根据基地建设的模式、今后的发展模式确定符合基地运作实情的管理模式［4］。在管理方法上，可以由政府、企业共同设立政企合作委员会，全面指导基地建设和管理中的重大问题。在公共实训鉴定基地的建设规划和管理上，搞好设计，做到高起点，体现先进性与适用性的有机结合，发挥政府主导作用。积极探索其他多元化合作途径，如绍兴公共实训鉴定基地与各院校协作，加强与行业、企业的联合，发挥行业、企业专家的作用；密切开展与境外国际教育组织加强交流和合作，使得职业技能培训与国际标准接轨等。同样，对于公共实训鉴定基地建设的资金要建立长效保障机制，积极寻求多元化资金筹集渠道。如除了政府财政资金保障外，可以探索企业在资金筹集上的积极参与和支持。

其次，建立完善的现代企业管理制度。在教学管理和实训课程管理的基础上进行深化制度建设，在实训或生产环节适当引入企业的管理体制和规章制度，使管理制度系统和全面，涵盖从教学到实训完成的整个过程。如财务管理与监理制度、人事管理制度、实验实训教学管理制度、生产管理制度、质量管理制度、物资供应与供应销售管理制度、产品研究开发管理制度等。基地要营造真实的企业环境，在管理中就应当引入企业的某些管理制度，如企业的车间班组管理制度，企业的项目管理体制和目标管理制度。基地在管理过程中，除了日常行为规范外，可以引进企业的产品质量考核制度、岗位职责制度、管理制度等，使参与人员真正进入企业的生产环境，感受生产氛围，自觉培养“企业员工”的角色意识。

再次，教师队伍的建设和优化教学管理。除了适当引进具有专业技能的高级人才外，对在职教师加强企业培训是行之有效的办法，在教师层面加强与企业的互动，使会做的会教，会教的也会做，理论与实践相结合，取长补短，同时对于教师的科研也会起到积极的推动作用。在实训环节，最好采用灵活的、具有弹性的管理方式，以适应企业由于各种因素而改变生产进度的状况。对于实训内容的安排要把握好“生产实训”的本质，避免把学生沦为廉价劳动力而忽略技术的掌握，从而保证实践教学质量。由学校教师牵头，聘请企业专家参与，共同编写基于工作过程并具有针对性和实用性的实训教材。注重实例操作练习的同时，随时补充新知识、新技术、新工艺、新材料等内容。实训教学过程突出实践性、开放性和职业性。

总而言之，探索可持续发展的生产化公共实训鉴定基地管理和运行模式，其实也是寻求政校企合作的契合点，把企业的公司治理策略和生产管理理念引入基地实训中，除了看到上述有利的方面，也需考虑其带来的负面影响，尤其是各方的利益关系。广州市高技能人才公共实训鉴定基地部分生产型实训项目需要结合实际、因地制宜、科学管理，遵循生产或经营服务规律，实习实训在实际生产经营活动中进行。正视生产、实训、培训、鉴定、研发、服务、竞赛工作任务、目的和规律上的差异，厘清各方利益与服务需求，实现人才培养的高质量、产品生产的高效益，避免企业管理理念对基地建设的负面冲击，避免单纯追求利益最大化改变了基地建设的初衷和期望，综合平衡以保证基地的管理和运行的可持续性。

［1］张雪梅，池利民.高职院校生产性实训基地的运行与管理.继续教育研究.2009，（6）.

［2］张海兰.打造可持续发展的公共实训基地—对国内五种典型实训基地建设模式的比较研究.职教论坛2009，（12）

［3］高伟，杨勇.浅谈示范性实训基地的管理.科技博览2009，（10）

［4］刁振华.五年制高职模具专业实训基地建设案例剖析.商丘职业技术学院学报.2011，（5）.

徐跃飞（1980.11--），男，安徽蚌埠人，工学硕士，主要从事职业教育基地建设、课程开发、智能实训基地管理、培训等工作。