浅谈“三台合一”的建设与应用

李 军，邓 闯



浅谈“三台合一”的建设与应用

李 军1，邓 闯2

（1.邢台市消防支队，河北 邢台 054000；2.衡水市消防支队，河北 衡水 053000）

随着我国经济建设的飞速发展，社会治安事件、各种灾害事故、社会救助事件越来越频繁，各警种接警调度在此种形势下面临着越来越大的挑战，快速、准确的受理警情以及做出科学、及时、有效的受理和调度是决定各类警情处置是否成功的关键因素，科学有效的受理和调度对于各警种力量合理分配和提高战斗力具有重大意义。本文主要就110、119、122三台合一的建设与应用方面进行探讨，并提出一些自己的看法。

三台合一；受理；调度

随着经济的快速发展，社会治安、交通事故、火灾事故、各类救援与社会救助等任务越来越繁重，同时公民法律意识的增强也对快速地处理各类事故提出了更高的要求。科学、有效、快速、合理的警情受理和调度在事故处置中发挥的作用越来越关键。但与此相对应的是警情受理、调度还存在滞后现象，各作战力量不能得到最大限度的合理调配，各部之间的信息不能高效、迅速地传递。这些问题直接影响了各类事故处置的效率。

我国110、119、122建有各自的接警系统，在上级的规范和协调下，有一定的数据交换和信息共享，但由于种种原因，三台合一在应用中的效果还没有最大化，在实际的工作尤其是各警种协同配合和力量调度方面还存在一些问题。

一、发达国家和地区接警模式

1.美国接警模式

在20世纪60年代之前，美国人想要报警是没有一个统一的号码的。警察、消防和医疗急救部门有不同的特服电话号码和独立的指挥、通讯系统，报警者需要知道当地每个部门的号码，公众在报警或求助时，需拨打不同电话。而在一些较大的城市通常不同的区域有着不同的警察和消防部门。1967年，美国国会立法规定911作为国家报警和求助特服电话，改变了多个特服号码共存的状况，911中心也成为紧急事件的接警单位和指挥部门。最原始的时候，911采取的是根据报警者所使用的手机号码来定位，但是由于科技的快速发展，移动通信设备与固定电话最大的区别就是可移动性，利用手机号码定位已经不适宜社会的发展，经常会出现较大的误差，同时很多情况下市区界限以及电话交换机的界限并不相同，有时候电话并不能及时接通。为了处理这个问题，911系统进行了升级，不再使用电话号码而是使用信号接入地的地址（基站或装机地址）来给报警者定位[1]。

目前，美国有22 000个911中心，多数设在警察局，少数是独立政府部门。911中心以警方接处警平台为主，配备消防、医疗及公用事业处理平台，各部门派员24小时值班。接到报警、求助电话后，按照刑事案件、火灾和交通事故、医疗急救等性质分别转到相关部门处理。先进的技术装备和强大的软件伺服系统，为警方快速、准确处置紧急事件提供了有力保障。城市警察接到出警指令后一般在4-6分钟到达现场，约40%的犯罪嫌疑人在现场被抓获，其他救援和求助反应也是同样迅速[3]。

2.其他国家和地区接警模式

加拿大与美国毗邻，接警和调度模式与美国相同，且报警电话也是911。两国在接警系统、接警机制、人员培训等方面具有很多相通的地方，同时在两国边境相交的地方，某些数据能够做到交换与共享。英国是第一个设立全国范围报警电话的国家，英国报警电话为999，设立于1937年，起因是5人死于火灾。随着科学技术的发展，在多半个世纪的时间里，999接警电话配套的程序系统、人员培训也达到了发达国家应具备的水准，基本运作模式与美国大抵相同[2]。香港由于先前为英属殖民地，接警机制与英国相同，统一报警电话也为999。日本在二战后迅速发展，在20世纪五六十年代，也建立了较为完善的应急处理机制，但与美国、英国等国家不同，日本与我国现阶段的接处警模式大抵相同，日本的治安、刑事事件、事故的报警电话和我国相同，同为110，但日本没有专门的交通事故接警电话，统一合并到110内。日本的火灾、急病的救急电话为119，没有专门的医疗救助电话。德国与日本基本相同，德国的匪警电话为110，但急救与火警电话为112。

二、我国三台合一的建设现状

20世纪80年代中期，沿海城市和内地一些大城市的公安机关为适应斗争形势的发展需要，提高公安机关接处警的快速反应能力，便利群众报警、求助和投诉，更好地为人民服务，将原为盗（匪）警电话的110，逐步扩大职能，拓宽服务范围，建立了110报警服务台。我国规定统一火灾报警电话为119始于1982年，这是吸取了日本的经验，我国黑龙江哈尔滨市从1950年就开始采用119为火灾报警电话号码，我国宝岛台湾火灾报警电话也是119。122的发展起步比较晚，2007年9月开始，122才正式投入使用，且目前在有些地方尚未统一使用122报警电话。我国的110、119、122台，不仅是一部电话，而是一套先进的通讯系统，它可以同我国国土上任何一个地方互通重大灾害情报，还可以在公安机关的统一协调下，通过卫星调集各警种力量，通过各类通讯手段向最高指挥部提供各类信息[4]。

1.三台硬件未合一

三台合一最初的概念是将公安机关的110、119、122三个报警台进行整合，由110报警台集中受理110、119、122的报警，由于各种各样的因素，我国现阶段实行的还是各平台独立接警，110、119、122各平台都有自己的接警程序和流程，但都归属于公安机关管辖，因此在一定程度上有数据交换和共享。鉴于现有的110、119、122这三套接警系统，无论是从其宏观或者总体本质上而言，还是从其他接处警方式技术手段与装备情况来看，其报警、求助、调度、处警、应急联动与服务等诸多环节与过程基本上都是大同小异或者几乎是一模一样，只是各自的业务内涵盖的内容有所不同而已。三个平台分别建在各自的职能部门，各自掌握自身的系统和执勤力量，现阶段我国在接处警模式上逐步追逐先进国家的脚步，逐步建立了大集中接警模式，将信号接入地的地区插码送入接警平台，在市级建立服务器组，服务器根据地区插码分辨灾害与事件发生地，自动转入相应地区的110、119和122，各平台再接听电话，调度力量进行处置。在受理和调度的过程中，系统能够自动进行录音，以及智能的一键调派等，当需要配合时，通过系统、电话、无线通信设备等进行沟通[5]。

2.三台软件有交换

目前我国三台合一在硬件上各自为政，在执勤力量的调度上也是遵循各自受理、各自调度的原则，但110、119、122目前都在公安机关的管理之下，在公安部的统一领导和协调下，资源的整合和力量的科学使用必然是发展的一个必然趋势。在这种形势下，结合我国实际，在硬件共享、接处警人员和执勤力量缺乏统一的情况下，加强软件方面的沟通与数据交换是实现各种力量联动的有效途径之一。目前，110、119、122在系统建设时，软件方面都预留了接口，而且现在大部分地区已经实现了警情一键转发，三方通话、多方通话也已经得到了实现，此种举措必然会提高各类警情的处置效率。

三、系统建设与应用的思考

1.“合一”模式的思考

现在国际上主流的接警模式如上文所述，主要分为两种，一种是如美国、加拿大、英国等国家的真正的三台合一，在此简称911模式；另一种是如日本、德国、中国等国家的模式，110、119、122单独设置，在一定程度上有所共享。911模式能够将资源利用最大化，且警情受理和调度的效率也更高一点，不管发生治安、刑事案件还是火灾、车祸，接警员都可以根据需要直接对各类力量进行调度，尤其是在比较大的现场，需要多警种互相配合的时候911模式更能凸显它的优势所在。中国模式在中国现状下是比较适合中国国情的一种接警模式，百姓只需记住常见事故的紧急电话，在警情受理和调度的时候，由于只涉及自家事务，人员的专业水平较高，能够根据事故的性质进行快速的调度，派遣执勤力量到达现场，在需要各方力量配合的情况下，通过数据共享或者其他通信手段通知其他接警平台，由相应的平台再进行力量的调度。

911模式是比较优秀的三台合一，但此种模式不是能够简单的模仿就能实现的。911模式的实现涉及的因素太多，国家体制、警种设置、各种力量的统一管理、协调，以及监督、培训、追责，都有一套成熟的体系在维系，并不简简单单是软件和系统上面的事情[6]。

2.系统平台、制度方面的思考

一套优秀的工作平台，必然会考虑到工作的方方面面，规范化、流程化、人性化的操作能够大大提高工作人员的工作效率，接处警工作中心需配有先进的程序软件，可以指导接警人员如何接受报警，为接警人员设计具体、规范的询问内容提供向导，还可对报警情况的紧急程度自动分类，然后转到相关部门处理。属于警方管辖范围的，可按地区自动转到相对应的处警平台，并提供处警程序和相关信息以及电子地图。高科技和现代化装备特别是计算机技术的广泛应用，必然能大大提高接处警的能力。

高质量的接处警工作，除了高科技的装备、设施和较完善的接处警工作制度外，严密的监督机制也是必须要考虑的重要因素。接处警平台区需专门设置监督平台，负责随时抽查、监听、监督接处警人员工作情况，受理报警人对接处警人员的投诉。发现接处警人员工作不力或被民众投诉，经核实后，视情节必须给予一定的处罚。现场监督制度和严格的工作纪律，必然能有效保障接处警工作的质量。

3.人员的培训、业务素质的思考

高科技技术的利用，导致系统高度集成，因此对人员的水平有了更高的要求。受理和调度人员不仅需要熟悉本辖区内各类资源和执勤力量，还必须了解相关的专业知识。在事故初发阶段，处置力量还未到场前，受理和调度人员要远程指导现场群众进行自救，所以必须掌握火灾逃生、交通事故自救、基本的医疗救护、危险化学品危害性等知识。中国模式下的人员都是由各自的专业人员进行受理，在专业知识方面只需要了解本部门的知识即可，但是接警平台还未集成统一，当需要协同配合时，就需要联系其他平台进行落实，在处置效率上就会低于911模式。

不管何种模式，接处警人员，特别是参与处置紧急事件人员的培训工作都是接处警工作中的重点。一是应分门别类建立一些培训基地和院校，如美国设有国家消防学院和紧急事件管理学院以及911接处警培训中心等，分别负责接处警人员和参与处置紧急事件人员的培训。二是建设比较先进、完善的培训设施。美国许多培训基地建有仿真教育训练设施，针对各种假设警情进行演练。三是培训内容实用、针对性强。对接警员上岗前的培训，除了要熟练操作装备设施，还应设有刑事案件、化学物品的处理、水灾、飞机失事、爆炸发生后如何处置等专门课程，同时还要学习消防、医疗、救护等方面知识。在一般情况下，无论遇到什么样的报警，接警人员都能给予临时处置措施的提示。四是重视继续培训和人才的梯次培养。除对接处警人员进行上岗前培训外，还需对在岗人员每年进行专业培训和新技术培训，并组织定期考评，不合格人员离岗培训或解聘。

四、作者的一点看法

接处警工作是我国公安机关工作的重中之重，是一切事故和案件的前提所在，高效、科学的受理和调度是一切工作的根本。针对三台合一建设，作者有一些自己的想法。

1.三台合一非一家之事

三台合一非一家之事，不管是911模式还是中国模式，都需要利用国家机器这个强大的力量去实施部署。从国家的角度出发，制定相应的系统标准，建设高效的软硬件平台，不断加强培训，提高从业人员的业务素质水平；同时对各警种进行合理配置，将各执勤力量的管理、考评进行统一。单靠某一方力量去协调，效果甚微。

2.三台合一的发展趋势是911模式

我国是发展中国家，经济发展迅猛，但距离发达国家还有较大的差距，在资源配置、资源利用、资源管理、系统建设、人员构成等方面还有很多需要改善的地方，这种差距不是利用简单的人力物力投资能够解决的，也不是在短时期内能够过渡完成的。911模式是发达国家经过长期摸索，总结出来的比较优秀的接警模式，资源的高效利用必然是工作的发展趋势，个人觉得我国随着经济和科技的高速发展，国家各种配套设施的完善、资源的有效统一管理，必然能达到911模式或相似水平的工作高度[7]。

3.强化接处警队伍建设

设备是通过人来应用的，没有过硬的业务素质，再好的设备、再完善的系统也发挥不了应有的作用，从受理到派遣、出动、信息反馈各方面都和人员的素质息息相关，人员的业务素质在各个方面都发挥着至关重要的作用。目前我国消防部队没有专门的接处警工作人员培训学校，都是在实际工作中进行传帮带式培养。一边学习，一边工作，一边总结，往往会出现人才断层或者业务水平的低下等现象。人员的培训、管理、考评以及后续人才培养，梯次人才队伍的形成，是工作顺利开展的重中之重。因此，各级领导部门必须将人才的培养纳入日常工作的统筹当中[8]。

五、结束语

我国是发展中国家，目前正处于经济发展的高速阶段，伴随经济发展而来的是大量的各种案件，这种形势对各类事故的受理、处置提出了更高的要求，也就是对接处警工作提出了更高的要求，而接处警模式的完善、机构职能的转变、监督机制的确立、人员素质的提高都是接处警工作缺一不可的关键因素；随着国家的强大，我国的接处警模式必然会改变，变得越来越合理、越来越高效，我国“三台合一”的发展趋势必然是发达国家的911模式或者是与其相类似的模式，这种模式的确立需要从国家层面的高度来统筹协调，需要各职能部门的密切配合，需要建立完善的监督与培训机制，而这些正是我们现在正在努力实现的而且是必然会实现的目标。

参考文献：

[1]石子坚.谈美国911指挥中心的功能和运作方式[J].公安学刊，2007.

[2]孙英男.“三台合一”建设过程中英国注意的问题[J].消防产品与技术信息，2007.

[3]王澈.美国报警机制对我国“三台合一”机制建设的启示[J].公安教育，2011.

[4]林福文.接处警系统建设研探[J].公安教育，2004.

[5]李海涛.110接处警运行机制及常见警情处置对策[J].法制与经济旬刊，2013.

[6]李军飞.“三台合一”工作的实践与思考[J].公安学刊——浙江公安高等专科学校学报，2004.

[7]朱红艳.试论“三台合一”的可行性及应注意的问题[J].吉林公安高等专科学校学报，2004.

[8]周俊.公安机关接处警执法规范化建设刍议[J].湖北警官学院院报，2012.

（责任编辑 王傲冰）

On the Construction and Application of “Three Stations Integrated into One"

LI Jun1，DENG Chuang2

（1.Xingtai Fire Control Brigade, Xingtai, Hebei 054000, China; 2.Hengshui Fire Control Brigade, Hengshui, Hebei 053000, China）

With the rapid development of China's economic construction, various social security incidents, disasters, accidents, social assistance came frequently. Under such situation, the police alarm dispatch is facing more and more challenges. The key factor of the success of various alarm handling is making a rapid, accurate alarm receipt system and a scientific, timely and effective acceptance and scheduling. It is of great significance to work out a scientific, effective acceptance and scheduling for the rational allocation of the police force and the improvement of the combat effectiveness. In this chapter, some discussion and ideas on the construction and application of the “three stations integrated into one” alarm receipt and dispatch of the public security organs (110, 119, and 122) are put forward.

three stations integrated into one; alarm receipt; dispatch

TU998.14

A

1008—6129（2015）05—0101—04

2015—08—20

李军(1985—)，河北宁晋人，邢台市公安消防支队司令部信息通信科，助理工程师。