河北省农村安全供水的必要性及保障措施

陈 颖，郭有才



河北省农村安全供水的必要性及保障措施

陈 颖，郭有才

（邢台职业技术学院，河北邢台054035）

本文结合河北省农村供水现状，梳理了影响农村安全供水存在的问题，分析了造成不安全供水的主要原因，最后给出了农村安全供水的保障措施。

农村供水；供水安全；保障措施

随着我国新农村建设的快速发展以及城镇化进程的不断加快，农村生态环境遭到破坏，水污染进一步加剧，发展农村供水、保障农村饮水安全已成为全面建设社会主义新农村的重要任务。河北省地处华北地区，是水资源比较匮乏的地区，其中用水困难最为突出的体现在农村地区，全省有60%以上的人口居住在农村，许多农村地区存在着饮水安全、饮水困难等问题，严重影响到了当地人民群众的正常生产、生活，威胁到了人民群众的身体健康[1]。到2011年底，我省还有近2 000万农村居民饮用水达不到国家安全标准。农村饮水安全工程是我国重大的民生工程，对于改善农村居民生活条件、确保农村饮用水安全、促进和谐社会建设具有重要意义。

一、农村饮水安全问题分析

1.农业生产是农村饮水安全一大隐患

农业生产过程中常常需要大量的使用化肥、农药，其残留液会随着降雨渗透到地下含水层，径流到河流、湖泊、水库等地表水系，对水源造成直接污染。此外，农民习惯直接取用地表水进行农药稀释、农具洗涤，这也会对饮用水水源造成污染。

2.农村居民、牲畜使用同一水源

在我省，很多农村存在着居民饮用水与牲畜用水来自同一水源的情况。因长久的生活习惯，居民们缺乏对居民用水采取必要保护措施的意识，容易导致牲畜病菌污染居民取水水源，使得农村居民生活用水存在很大的安全隐患[2]。

3.小作坊污水任意排放

在我省农村，存在着很多家庭式生产作坊，规模很小，工艺简单，没有配置治污系统。此外，因农村缺少统一的排水系统，无法做到统一收集、处理。所以，作坊废水的乱排乱放现象严重，也是农村饮水水源的一大安全隐患。

4.农村居民生活污水随意排放

我省大部分农村地区没有完善的排水管网，使得农村居民的日常生活污水不能够有组织地排放，多数都处于直接排放到地表水源的乱排的状态，对于周围地表水系的污染较为严重。

二、农村安全供水保障措施

1.科学规划加强管理

河北省农村居民用水取水分散，大多数农村地区采用自己打井、直接抽取地下水的方式来进行供水。即便有些地区采用自来水供水的措施，但是为了节省工程投资，多数的小水厂选择就近从水库、河流取水，水源地没有设置相应的防护措施，水体易受污染。要保障饮水安全，重在保护饮用水源。为了能更好的保证我省农村供水安全，建议抓好完善制度、强化管理、确保投入等方面各项工作。

（1）创新、完善机制

建议各级政府部门、主管机构，积极发挥政府主导作用，引入市场运作机制，结合区域特点，因地制宜做好顶层设计，从体制上、机制上大胆创新，解决农村用水问题。河北省邢台市联村集中供水模式，实现城乡供水一体化、农村供水规模化，破解了邢台农民饮用水不安全难题。

为了保证引用水在供应过程中不产生水质变坏的情况，需要提高供水可靠性，加强对供水质量、安全的管理，通过建立一系列的制度，比如卫生制度、水质的定期检测制度，通过对工程的定期维护、管理工作，保证村民引用水的安全性。

（2）加强监督管理

为了保证供水工程的安全，应该在农村地区建立县、乡、村各级主管部门或机构，对农村饮水工程进行有效的组织管理，并明确责任，针对各地区的不同情况制定出详细的实施细则和管理办法，例如水质监测规程、水源卫生管理细则、运行设备管理办法、水费征收方案与水费标准等，以确保农村供水项目的安全性，保证各项工作和工程设施都能够正常运行，保证实现整个工程管理的规范化、制度化。

（3）保证资金投入

农村供水地域广、范围大、环境复杂，所以供水资金的投入也是一大难题。农村供水的资金投入应该采用多层次、多途径集资办法。供水工程的资金除了依靠中央、地方财政资金之外，还要大力发展当地企业加入资金投入，依靠政府资金为主、地方企业资金为辅的方针，保证农村供水工程运行资金的需求。

2.确定合理灵活的供水管理模式

目前，我省农村供水存在多头管水、职能重叠交叉的问题，为了解决这个问题，结合国内外的供水情况，建议采用国家公有化为主、当地企业运行为辅的管理模式，明确政府水利部门为县乡级供水工程的主管单位，环保部门主要负责水厂水源地保护，卫生部门负责水质监测工作[3]。对原属于集体管理的水厂，积极推行管理体制改革，鼓励企业或个人收购，或实行承包、租赁等形式经营；对于规模比较小的集中供水工程，可组织自然村落成立用水户协会，协助政府管理整个供水工程；对于供水区域较大的工程，针对于运行资金比较短缺的情况，可以引入由政府经营为主，股份制、企业投资经营为辅的供水工程；还可以实现农村供水工程的所有权和经营权相分离，可以通过租赁、承包等方式委托有经验有资质的专业企业来进行管理、维护，按照“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，由投资企业自主经营，实行企业化管理。为了实现农村供水工程的可持续性，供水的水价可以按照“成本补偿、公平分摊”的原则确定，并且根据运行成本、维护费用等变化，充分考虑用户的承受能力，机动灵活的进行调整；在设施比较完善的地区，建议逐步推行阶梯水价模式，按照“成本+合理利润”的方式制定水价，实行有偿供水[4]。

3.完善给排水官网

我省北部地区地处丘陵地带，中南部地区地处平原，在规划供水方案的过程中，建议根据地理条件的不同，采用重力和压力管网相结合的供水方式；考虑到农村地域大、分布广的特点，在供水方案上采用枝状管网，以节约投资；在管线的合理位置设置水塔或高地水池，保证供水的可靠性。

4.农村污水资源化

在有条件的农村地区，依托相对完善的排水管网系统，对农村污水进行收集、处理，针对农村水质特点，选择合适的污水处理工艺，配置专业的管理人才，实现污水达到国家及地方标准，并与当地农村建设、农业发展相结合，形成污水回用（再利用）的发展模式，实现农村污水资源化[5]。

三、小结

我省农村实现饮水安全工程的重要的前提是做好农村安全供水顶层设计，各地区应根据区域特点做好科学规划；确保投入到位，重点是抓好供水管网建设。同时，建立各级监督管理机制，以制度保证农村供水工程的稳定运行。全面提升运行管理人员的技术水平及广大农民的安全意识、环境意识，进而全面促进农村安全供水的可持续发展。

参考文献：

[1]穆聚彦，杨凤栋.河北省农村饮水安全问题与对策[J].河北水利，2011（7）.

[2]郑立.河北省故城县农村生活饮用水水质调查与污染现状[J].职业与健康，2010（4）.

[3]陈雪英，连少伟，吕旺.河北省农村饮水安全工程供水模式研究[J].南水北调与水利科技，2011（1）.

[4]徐晨光，冯新峰，申子通等.驻马店市农村用水安全现状与对策[J].现代农业科技，2014（21）.

[5]王君丽，刘春光，斯东林等.我国农村污水处理与资源化存在问题及对策[C].农村污水处理及资源化利用学术研讨会论文集，2008：123-1258.

（责任编辑 王傲冰）

Necessity and Safeguard Measures of Rural Safety Water Supply in Hebei Province

CHEN Ying，GUO You-cai

（Xingtai Polytechnic College, Xingtai, Hebei 054035, China）

The paper analyzes the main problems that affect the safety of rural water supply in Hebei Province, and analyzes the main reasons of the problem of rural water supply security. Finally, the paper gives the protection measures of rural safety water supply.

rural water supply; water supply safety; safeguard measures

S277.7

A

1008—6129（2015）05—0061—02

2015—08—15

2014年度河北省社会科学发展研究课题——“河北省农村供水安全及资源化配置研究”，项目编号：2014041803。

陈颖（1979—），女，河北卢龙人，邢台职业技术学院建筑工程系，讲师。