中等职业教育免学费政策存在的问题研究述评

刘利利



中等职业教育免学费政策存在的问题研究述评

刘利利

（河北师范大学职业技术学院，河北石家庄050024）

2009年国家颁布对中等职业教育免除学费的政策，给中等职业学校的学生带来了很多福利，也受到了社会的广泛好评，但七年来该项政策在实施过程中的问题也逐渐凸显出来。本文通过对中等职业教育免学费政策实行过程中的问题进行相关综述，进而分析其解决对策，并为今后免学费政策的完善提供参考建议。

中等职业教育；免学费政策；问题；对策

2009年，财政部、国家发展改革委、教育部、人力资源和社会保障部联合印发《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费工作的意见》[1]，提出从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难和涉农专业学生免除学费。并从2010 年秋季学期起，将中等职业学校城市家庭困难学生纳入免学费政策范围[2]。2012 年对中等职业教育学的免学费政策进一步进行调整，调整为公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费[3]。

在中国知网期刊论文资料库中，以“中职”为主题，并含“免学费”检索到的文章有87篇，我国免学费政策是从2009年开始，所以这87篇都是在2009年之后发表的。在读秀学术搜索中，以“中职”、“免学费”进行全部字段搜索，共检测到0本中文图书。中职免学费政策实施 7 年来，给中职学生带来了很多福利，但其在实行过程中存在的问题也越来越凸显，本文主要从中职免学费政策存在的问题以及对策两个方面进行研究综述。

一、免学费政策存在的问题

（一）资金拨付问题

很多学者经过调查发现，对中职学校的资金拨付方面存在问题。首先是资金拨付到达学校的时间通常被延后，国家相应的文件规定中等职业教育划拨的专项资金应该在新生入学1个月后拨付到学校。但经过实际调查后发现，一般情况下划拨的免学费资金到达学校的时间最短的在新生入学6个月后，有的还被延时到8个月之久[4]。资金不能及时到位，学校的日常工作就很难展开，这严重影响了学校的正常运转。其次是拨付资金减量。文件规定中部农村中等职业教育免学费的人数不得低于在校生的15%，但很多学校免学费的人数低于这个比例，比例越低学校收到的资金就会越少，那么学校的日常工作必然会受到影响。并且有些学者发现个别地区存在着经费落实不到位、挪用、使用效率不高等问题[5]，划拨费用是专项资金，但现实中确实存在乱用现象。

（二）学籍管理问题

中职免学费资金的下拨是以学生的学籍为依据的，如果对学籍的监管制度不严格就会发生套取国家资金的现象。例如某省的教育局工作人员与几所中职学校相勾结，虚报学生人数，以骗取国家助学金，导致上千万元的国家助学金被套走[6]。调查还发现，有些中职学校让那些没有完成九年义务教育阶段的初中生注册为中职学生，以此来套取国家的助学金。或者某些中职学校让普通高中的学生再注册为中职学生，使学生具有“双重学籍”，以这样的形式套取国家的助学金[7]。也有的学校在学生辍学后没有及时注销学生的学籍，继续利用辍学学生资格套取国家助学金。据笔者所知，本人所在的县级职教中心就存在伪造学籍的现象，让农村初中毕业后不上学的人，到职教中心报道登录个人信息伪造学籍，骗取国家助学金，并通过几天的集中培训来应付教育部门的检查。

（三）职业教育附加费投入不足

李添翼等人通过对江苏的中职学校进行调查发现，很多中职学校在免学费之后，学校的事业经费在逐渐减少。学校因为免除中职学生的学费而造成的学校事业经费的缺额部分，地方财政理应予以足额拨付，但是有些地方由于财政紧张或者其他原因，造成对中职拨付的经费额度不足或者拨付不及时[8]。同时由于免学费使中职学校人数不断增加，加上附加费投入的不足，学校的校舍和各项设施就得不到更新，就会造成教学设备过于陈旧、办学设施简陋、实习实训基地满足不了学校的教学要求，这样培养出来的学生就很难适应企业的发展，所掌握的技术也得不到更新。而中职在免学费之前，学校可以收取学费来维持学校的运转。但免学费之后，国家对中职学校的补助标准低于以前收费的标准，造成学校招生越多，其学校亏损就越严重的局面。国家对中职附加费的投入过少，学校很难安排日常工作，严重影响学校的运转[9]。

（四）地域不同配套标准不同

中等职业教育免费政策采取“分类承担”的思路。中央财政统一按每生每年平均2 000元的标准进行测算，并以一定的比例与地方财政进行分担，像西部地区，不论生源来自哪里，分担比例统一按8:2；对于中部地区来说，生源来自于西部地区的，比例为8:2，生源来自其他地区的，比例为6:4；对于东部地区来说，生源来自于西部和中部地区的，比例为8:2、6:4，生源来自东部地区，由各省确定[10]。这是政策规定，但对于东部部分省市来说要承担六成以上的补助资金，这在一定程度上加重了政府的财政压力。有的学者通过对东部地区进行调查发现东部地区的中等职业学校外来生源特别多，而大部分外地生源在毕业后要回到自己的生源地，这就等于有些政府利用自己有限的资金为外地培养人才[11]。所以很多政府为了减少财政支出就限制中职学校的招生规模，尤其限制那些外来生源，这显然很不利于中职学校的良好发展。

二、完善中职教育免学费政策机制的对策

（一）探索新的资助机制

政府应该严格按照相关政策的规定，确保免学费和补助资金的足额及时到位，同时也应该充分考虑到中职学校确实存在很多外来生源的情况，改革现存的政府和地方的分担比例，并探索新的财政经费补贴机制。有些学者建议让中职资助政策参与主体多元化，目前中职教育资助政策的主导者还是中央政府，但同时要加强社会团体、企事业单位以及公民个人等通过不同的方式来提供支持。这种通过对社会各方面资源整合的方法，可以让中职学生资助机制更加完善，更加健全[12]。也有人建议在制定学费补助标准时，应充分考虑到各院校和当地政府财政的特殊性，因地制宜地制定承担比例，加强免学费补助资金的科学化和更精细化的分配，进而保证中职学校可持续发展[13]。

（二）加大政府投入

发展中等职业教育，能够培养出大量的为社会服务的应用型技术人才，满足社会经济发展的需要，进而维持社会的稳定。因此看来，政府是免学费政策的最大受益者[14]。但是，目前我国中职免学费政策实施的范围是局部的和选择性的，很多城市的中等职业学生需要缴纳学费，但我国免学费的最终落脚点应该是全部中职学生。所以政府应该加大其对中等职业教育的投入，提高学校的办学积极性。也只有在学校资金充足，软硬件条件和环境充分改善后，中职学校才能吸引教学、管理等各方面人才，才可以有更多的教学和科研成果，学校的招生与学生的就业形势才会越来越好，中职学校才能得到更好地发展[15]。中职学校也应借此免学费的契机，树立中职教育在社会中的地位。

（三）加强对学生学籍的监管

教育主管部门要规范中职学生的学籍管理工作，严格对学校上报的学生的学籍进行监督管理，并对学生信息管理系统不断进行完善，时常更新学生的信息。审计部门也要严格执行免学费的各项政策规定，强化对中职生免学费政策执行的监督功能[16]。学校是免学费政策落实的最后一个环节，校长作为学校的一把手、主要负责人，一定要严格确保政策的落实，同时加强对教职工和相关工作人员的监管，杜绝利用“双重学籍”和辍学学生学籍套取国家助学金的现象。并且学校要对助学金的情况进行公开，接受学生、群众的监督。相应部门也应设立相应的便捷通道，供学生、家长等进行投诉反应。把群众监督、主管部门监督和审计部门监督结合起来。同时，建立相应的行政问责制度，对那些执行教育政策不规范的行政部门给以必要的处罚，追究其责任。

（四）修订、完善职业教育法

中等职业教育免学费政策的实施并非一路坦途，一直没有相应的立法支持。而目前职业教育法正处于修订的阶段，所以应该把免学费政策纳入其法律体系，也只有有了相应的立法保障，职业教育才能培养出更多的技能型人才，才能更快地实现我国的人才强国战略。西方很多国家，早已对中等职业教育采取了免学费的政策。在北美地区，免费教育的内容则早就被写进了法律之中，加拿大1997 年的教育法规定：学习者有权享有免费的教学、必要的交通、得到教育部认可的教材[17]。所以希望这次职业教育法的修订能够明确中等职业教育免费，使中等职业教育免费有立法保障。

中职免学费政策的的确确是一项惠民的好政策，这项政策实施7年来，不仅提高了中职的吸引力，又在一定程度上推进了教育的公平。在今后应不断完善政策机制，减少问题的发生，使我国中等职业教育得到更好地发展。

参考文献：

[1]财政部，国家发改委，教育部，人力资源社会保障部.关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见（财教[2009]442号）[J].中国职业技术教育，2010（1）：6-10.

[2]财政部，国家发改委，教育部，人力资源社会保障部.四部委通知扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知（财教[2010]345号）[EB/OL]. http://www.chinanews.com/edu/2010/09-25/2553939.shtml.

[3]财政部，国家发展改革委，教育部，人力资源和社会保障部.关于扩大中等职业学校免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见（财教[2012]376号） http://www.moe.edu.cn/publicfiles/

business/htmlfiles/moe/moe_1779/201210/143848.html.

[4]钟昌振，徐晓红.湖南省执行中职免学费政策的调查研究[J].职教论坛，2014（28）.

[5]薛媛.基于国际视野的中等职业教育免费制度研究[D].西安：陕西师范大学，2011（5）.

[6][17]高龄. 中职免学费范围逐步扩大—实施中的问题及对策分析[J].现代企业教育，2013（1）.

[7]农汉康、孙杰远.中等职业教育学生资助：本质、意义、问题与展望[J].广西师范大学学报（哲学社会科学版），2013（6）.

[8]李添翼，徐海峰，董仁忠.中职免学费政策执行现状、问题与对策——以江苏为例[J].职教论坛，2014（28）.

[9][11]刘永新.浅谈中职教育免学费政策执行中的问题及对策[J].中国财政，2013（14）.

[10]孙志河，刁哲军.中国2009-2011年职业教育要事概录[M].北京：高等教育出版社，2013.

[12]杨东梅.中职学生资助政策演变[J].职教通讯，2014（7）.

[13]赖瑞萍.实行免学费政策中职学校面临的问题及建议[J].卫生职业教育，2012（1）.

[14]秦泽婷.改革开放以来我国中等职业教育政策的演变、问题以及建议[J].新课程（中旬），2013（6）.

[15]杜景顺.基于生均经费预算制度下的高校财务战略[J].教育财会研究，2011（2）.

[16]董仁忠，刘新学，钟昌振.中职生免学费政策执行的调查报告[J].职教论坛，2014（28）.

（责任编辑 燕 艳）

A Review of the Research on the Problem of Free Tuition Policy in the Secondary Vocational Education

LIU Li-li

（Hebei Normal University, Shijiazhuang, Hebei 050024, China）

The 2009 secondary vocational education free tuition policy has brought about many benefits to students of secondary vocational school, also widely praised by the society, but problems appeared in the seven years of the process of implementation of the policy. This article describes the problems and analyses some solution, hoping to provide reference for perfecting the policy of free tuition in the future.

secondary vocational education; free tuition; problem; solution

G718.3

A

1008—6129（2015）05—0047—03

2015—08—01

刘利利（1989—），女，河北邯郸人，河北师范大学职业技术教育学2014级在读研究生。