我国教育财政支出结构现状及改善分析

郜丽莎

（山东师范大学公共管理学院 山东济南 250000）

我国教育财政支出结构现状及改善分析

郜丽莎

（山东师范大学公共管理学院 山东济南 250000）

我国教育财政支出结构的现状不容乐观，主要表现在教育财政投入的总量不足和投入结构失衡两方面，因此造成了我国教育的发展受阻，人们接受教育的机会也各不相同，从而导致了居民素质差异比较大，教育又直接影响着一个国家的发展，因此对我国教育财政支出结构进行研究，寻求高效的支出结构有利于推动我国经济和国民素质的发展。本文就以此为研究对象，希望能对我国教育财政支出相关政策起到一定的积极作用。

教育财政 支出结构 改善

一、我国教育财政支出结构现状

（一）教育财政投入总量不足

1.教育财政投入的GDP占比过低

改革开放给我国经济发展创造了出口，我国教育也得到了非常显眼的进步，各级学校入学率的攀升就是最好的证明，比如1990—2002年我国小学升学率从74.6%上升到97.0%，上升了22.4个百分点；初中毕业生升学率从40.6%上升到58.3%，上升了17.7个百分点；高中升学率从27.3%上升到83.5%，上升了56.2个百分点，这样的上升速度促使我国教育进入了高等教育大众化的阶段，这也得到了国际上的认可。但我国教育的飞速发展是不成正比的，甚至距离2005年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定我国教育财政投入占当年GDP总值的4%的目标也相差甚远。

2.教育财政支出占财政总支出的比重不断下降

据统计，自2005年开始，我国教育财政支出占总财政支出的比重就不断下降，这是一个政策性的失衡，即使在我国普九的关键时期，教育财政支出也依然处于下降的趋势，但是各级学校的入学率却持续上涨，这种错位的政策对于我国普九的愿景是极其不符的，导致了我国教育办学质量失去了提升的资金支持。

（二）教育财政投入结构失衡

1.教育财政投入地区不均衡，中、西部教育财政投入偏少。

首先，以各级地区政府对于教育财政支出的总额来看，对于东部地区的投入远远超过了中部和西部的10倍之多；其次，就支出总数而言，东部的教育财政预算内支出占全国教育财政预算内支出总数的比重也明显高于中、西部地区。不论从中央教育财政的投入比例来看，还是各级教育机构对于东部、中部、西部的教育财政支出结构都明显侧重于东部，这是一种教育财政投入不均衡的体现。

2.财政对中等师范教育的投入偏小

生均教育财政预算内支出/生均教育成本=财政支教力度，这是很好的能够反映财政在教育发展路程中贡献大小的公式，或者说反映一个地区财政教育贡献参数的依据，参数越大，说明该地区对于教育的投入和重视程度越高，相反的，参数越低，说明该地区对于教育的投入和重视程度也越低。据统计，东部地区财政支出对中等师范教育贡献度参数不断下降：从2002年的62.7%下降到2008年的50.9%，下降了11.8个百分点；中部地区的财政支出对中等师范教育贡献度参数一直在50%以下。就全国而言，财政预算内支出对中等师范教育的贡献度在50%以下，且有不断下降趋势。综上可以看出我国教育财政对于中等师范教育支持力度呈现出不断下降的趋势，这与我国目前倡导的加强义务教育，实现高质量素质公民的目标是相悖的。

二、我国教育财政支出结构低度化造成的不良后果

（一）教育发展滞后，人文素质降低

近几年，我国经济发展水平十分迅速，相较其他国家的发展速度都高出1.5倍左右，但是教育发展水平却低很多。从入学率和居民文化素质可以看出，我国经济发展水平与教育发展速度是不匹配的。据统计，我国初等、中等和高等教育入学率分别比菲律宾和亚美尼亚低13个百分点和3个百分点，成人识字率分别比菲律宾和亚美尼亚低1.7个百分点和8.5个百分点。受其影响，我国人文发展指数排名也比较靠后。

（二）居民受教育机会不均等

财政对教育投入严重不足的直接后果就是受教育的费用主要由家庭负担，受教育权利与财富直接挂钩，富者受教育的机会要大于贫者，不少城市贫困家庭和农村贫困地区的孩子无法接受最基本的教育，这使教育的福利性和公平性受到了损害，根据《“我国教育公平的理论与现实”学术研讨会论文集》中的研究：国家重点院校党政干部子女与工人子女、农民子女的入学机会差距是31.7：4：1，干部子女的实际入学机会是农民子弟的31.7倍，是工人子弟的7.9倍。

三、政策调整

（一）建立财政对教育投入的长效机制，提高财政教育支出的占比

教育投资法制化是有效确保财政教育投入的坚实后盾，因此我国应当加强对教育投资法的建设，规定各级政府对于各类教育的投资标准和责任，一旦违反应当承担怎样的后果等等，使教育投资规范化，各种规范法律化。其次，要加大教育财政在政府财政总支出中的占比，各国教育投入的指标是依据财政教育经费GDP的占比得来的，因此想要提升教育投入在国家发展中的地位，就必须将其法律化，通过逐渐提升的速度，尽快实现我国财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%的诺言。

（二）优化教育财政支出结构，加大对中西部教育财政的投入

第一，中央财政加大对中西部教育投入，承担起中西部地区实行免费教育所需资金，并提高公用经费保障资金和校舍维修改造资金。第二，确保教师工资不拖欠，稳定教师队伍。中央财政应把中西部农村地区义务教育的教职工工资承担起来，建立统一工资制，由中央财政通过银行、信用社或邮局直接发到教职工手上，再由省级财政负责工资外的补贴。第三，中央财政应加大对中西部高校教育经费的投入，尽快解决中西部高校教学资源严重短缺问题，确保教学质量提高。

（三）提高中等师范教育支持力度

中等师范教育培养的是小学的师资，财政支出降低必然会导致小学师资质量下降，从而影响我国普九计划的推行和小学教学质量的提升，如果继续恶化势必会制约我国居民素质的提升，因此财政教育支出应当侧重对中等师范教育的投入，如果能将中等教育纳入到免费教育的范围，更有利于我国中等师范教育的发展，实现教育公平的目标。

［1］王善迈，袁连生，刘泽云.我国公共教育体制改革的进展问题及对策［J］.北京师范大学学报（社会科学版），2003，（6）：5-14.

［2］栗玉香.公共教育财政支出决策权配置格局的理性思考［J］.清华大学教育研究，2005，（3）：67-73.