议公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向

戴奇桓

（黑龙江省哈尔滨市职业技能鉴定指导中心 黑龙江哈尔滨 150040）

议公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向

戴奇桓

（黑龙江省哈尔滨市职业技能鉴定指导中心 黑龙江哈尔滨 150040）

当前我国事业单位在发展建设过程中，都不断实施了单位行政管理改革，在发生改革后，其实仍然存在一个严重的问题就是政企不分。下面本文通过对当前公共管理视角下的事业单位行政管理改革方向进行探讨，通过对其改革过程进行研究，从而提出有效的管理对策，更好的促进我国事业单位的可持续发展。

公共管理视角 事业单位 行政管理 改革方向

当前在我国事业单位发展过程中，逐渐体现了由文化体制从被动适应市场经济发展机制到主动去探索发展机制的一个变革过程，这是一个大方向的变革，当前我国事业单位在发展建设过程中，对于这种体制变革已经不断加快，其运行机制事实也已经开始突破体制性质边界，因此要想更好的推动我国事业单位各项事业的可持续发展和进步，就必须要对其实施科学管理，实施科学改革，从而推动我国事业单位行政管理体制的有效改革。

1.我国事业单位转企改革制度后的行政管理体制状态

1.1 管理体制沿用以往的行政管理体制

从我国事业单位改革后的发展情况来看，当前主要可以分为两种类型。一种是从属上级行政机关或者是事业单位者。这是当前中央文化事业单位转制以后的一个主要行政管理体制，也就是公司的领导层仍然是由上级行政机关进行任命管理，但是已经取消了行政级别这个分类。另一种就是从属于地方党委宣传部门的管理人员，这是地方事业单位进行行政管理体制改革后实施一种新的行政管理体制，在我国很多地区都被广泛的利用。

1.2 资产管理方式多样化

在实施了行政管理体制改革后，资产管理方面发生了很多的变化。第一，向中央政府获取授权的资产管理方式。比如中国出版集团，就是通过国务院对该集团公司以及对其相关的子公司、分公司等占有的国有资产形式进行出资人权管理，这样能够使得企业经营产权和主体更加的明确，同时也能够使得企业集团内部及其相关的部门、组织等加强联系，共同做好管理体制变革后的发展方向确定。第二，向地方政府获取授权的资产管理方式。主要就是针对地方的事业单位或者是集团，比如山西出版集团等这些地方控股的事业单位进行出资人权管理，这样能够使得企业经营产权和主体更加的明确，同时也能够使得事业单位内部及其相关的部门、组织等加强联系，共同做好管理体制变革后的发展。第三，由主管机构获取授权的人权管理方式。第四，接受国家或者是地方财政部门进行监督管理，或者是由国家财政部统一出资实施监督管理的方式。这些都是我国事业单位转企改革制度后的主要行政管理体制状态。

2.我国事业单位转企改革制度后的外部关系变化情况

2.1 从国家领域走向社会领域

这是一个非常重要的变革，在我国大的政治框架体制管理条件下，事业单位是一个一体化的发展李妮娜，可以将其作为国家领域。而实施制度改革后，就是将所有的事业单位都作为社会发展过程中的一个微观主体部分，企业法人和自然人都成为了社会的一部分，因此在事业单位转企改革后，是将事业单位从政治系统内重新进行划分，将其划分到了政治系统外，这样事业单位在长期的发展过程中，逐渐从国家体系走向了社会体系。

2.2 政治主体转向市场主体

在当前市场经济环境下，我国的事业单位在发展过程中，必须要对自身在市场环境中的地位进行重新定位和认识，需要在改革制度后，逐渐从事业体制走向产业体制，这是一个大的趋势所在，也是事业单位想要取得良好发展必须要展开的一项管理方式，通过在完全自由的市场经济体制下更好的取得发展，从而在公共管理视角下，能够正确的认识到竞争过程中掌舵和划桨的两个不同管理理念，第一步先必须要完成企过程，在这一步成功完成后，才能够开始第二步的动作，将所有的单位共同处于一个平等的市场竞争环境下，然后开展公平竞争。

2.3 社会公共体置换为社会自然体

在企业改革制度后，主要是将事业单位转变为企业法人，那么同理事业单位的工作人员就需要从原来的聘用合同转换为新的劳务合同，实现一个身份上的转变，同时从单位人变成了一个社会人，更加能够符合市场竞争激烈的环境条件，比如员工在退休以后，不会像以往一样享受每一个月的退休工资，而是转变为企业法人缴纳的养老保险金。

2.4 从获取社会经济效益改变为经济效益和社会效益同步发展

实施制度改革后的事业单位，事业单位需要正确的认识到当前的市场环境和发展状况，能够采用更加先进的认识和管理理念去经营企业发展过程，需要正确的认识政治导向和社会效益，不能够在发展过程中单纯的为追求经济效益而进行企业经营，而是需要在新的管理视角下强调产出和顾客导向的管理目标，从而不断提升企业发展中的经济效益和社会效益水平，能够在最大限度上追求经济利润，提高社会效益。

3.扩大事业单位改革成效导向

深化行政管理体制改革，需要不断加快政府职能转变，强调政策调节，做好相应的市场监督和管理，将政府、企业以及事业单位等进行互相分离，在市场竞争中形成独立的个体，顺应政府和事业单位之间的联系，不断完善有关的行政管理制度，从而能够更好的推动我国事业单位的高效率改革和可持续发展。比如在实际执行管理制度的过程中，可以按照行业主管原则等，将实施改革制度后的企业归口相应的行政主管部门和组织，从而使得事业单位能够更好的在当前环境下取得发展和进步，从而做出正确的发展抉择，促进事业单位在公共管理视角下能够正确认识自身利益和自身职能，不断取得发展进步。

结束语

在改制过程中，任何政策的实施都不能够十全十美，因此在新的公共管理视角下事业单位开展的行政管理改革也存在一些问题，因此在发展过程中，需要正确的认识这些改革过程中以及改革结束后所出现的漏洞和问题，能够统筹运用对策，分阶段实施，从而才能够更好的推动事业单位行政管理体制改革的有效落实，才能够真正的实现政企分离和政事分离，保证政府、市场、企业多方面的良性互动和和谐发展。

［1］魏娜，杨跃锋，徐晴.文化事业单位行政管理体制改革导向——基于新公共管理的视角［J］.南京社会科学，2013，08：90-96.

［2］王志刚.我国地方政府财政支出绩效管理的制度研究［D］.财政部财政科学研究所，2014.

［3］李黎伟.文化事业单位分类改革与治理模式研究［D］.中央民族大学，2009.