我国民办高校建立现代大学制度设想

姚天金

（黄河交通学院 河南焦作 454950）

我国民办高校建立现代大学制度设想

姚天金

（黄河交通学院 河南焦作 454950）

高等教育发展的必然要求、自身生存和发展的必然选择使民办高校建立现代大学制度被列上日程。民办高校自身特性使其具备建立现代大学制度的众多优势，也有一些先天的不足。发挥优势、克服困难和迎接挑战是民办高校的选择。在民办高校构建现代大学制度的过程中，处理好与政府、社会的关系是前提，大学章程是载体，法人治理结构是关键，理念和文化是基础，追求和保障学术自由是核心。

民办高校 现代大学制度 途径和策略

随着高等教育在国民经济发展和个人生活质量提升中的重要作用得到进一步彰显，社会、政府对高校寄予了更高的期望，继续提升高校的办学质量的议题被提上日程，建立现代大学制度成为普遍关心的话题。

一、现代大学制度

现代大学制度的表述是由经济学界普遍使用的“现代企业制度”延伸而来，不是一个既定的存在，而是正在建设中的客观事实，主要是明确大学举办者、管理者和办学者之间的关系和义务，进而处理好大学与外部政府、社会以及内部关系，构建大学面向社会依法自主办学的状态。“现代”二字并非完全意义上的时间概念，主要立足于价值性或意义性，指大学制度依据和体现的是大学理论、思想和观念的价值水平[1]。学术界认为现代大学制度源于西方，洪堡改革后的德国大学制度是公认的源头，在德国大学制度基础上创新发展之后的美国大学制度是其黄金标准。正如周光礼教授所言，柏林大学因重视“学术自由”、“教学与科研的统一”而被认定为现代大学制度的源头，美国大学因崇尚“学术自由、学术自治、学术中立”而被推崇为黄金标准[2]。

我国最早的现代大学是京师大学堂、北洋大学堂等，其制度建设模板主要来自日本等国家，之后蔡元培对北京大学的改革则更多地是在学习德国，建国后则主要学习苏联。我国兴起谈论、研究现代大学制度的热潮起始于2000年左右，其背景主要有如下几个方面：《中华人民共和国高等教育法》于1998年颁布，提供了许多新的办学思路；1998年，在北京大学100周年校庆期间，江泽民总书记的讲话启动了世界一流大学建设的重点项目；进入WTO后，我国高等教育与世界高等教育接轨的需要；我国高等教育改革所面临的制度性障碍；关于知识经济的讨论和现代企业制度的影响[3]。

高校自主、教授治校（学）、学术自由、科学管理被认为是现代大学制度的核心内容。北京大学等高校进行了教师聘任制改革，吉林大学等高校先后建立了大学章程，很多大学也建立了教授委员会、学术委员会和教职工代表大会，部分公办大学还成立了董事会，南方科技大学的筹建则是更为鲜明的实践。

现代大学制度在结构上具有开放性、适应性、民族性和国际性等四个基本特征，其中适应性是核心特征，故而现代大学制度建设的重心应该是完善大学与社会的联系，进而建立有效的社会参与机制[4]。我国高校建立现代大学制度，应在吸收国际先进经验的基础上，走适合自身实际的路子，避免照搬照抄和闭门造车，其目标要协调好大学内外部关系，保障大学的功能性活动。

二、民办高校建立现代大学制度的优势与困难

1.民办高校建立现代大学制度的优势

办学自主权容易落实。我国各高等学校的办学自主权已经得到了一定程度的落实，但目前在很大程度上公办高校仍由政府直接管理，相当于政府的附属单位。民办高校自设立之初，就具备了相当的办学自主权。国家和政府对民办高校采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的十六字方针，《民办教育促进法》明确规定“保障民办学校的办学自主权”。民办高校和政府的关系十分清晰，事实上基本不存在政府介入学校内部事务的现象，独立性和自主性较强[5]。办学自主权容易落实，民办高校在探索和建立现代大学制度方面就有了更大的空间。

法人实体地位容易明确。《高等教育法》第三十条规定“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”在大学建立法人制度，意在肯定大学是拥有独立的权利、责任和利益的法人实体，进而在管理制度上将高等学校的举办权、管理权和办学权分离开来，形成相互独立、相互制衡的权力格局[6]。民办高校在设立之际都具备了法人身份，能够依法独立享受民事权利和承担民事责任，民办高校的法人实体地位容易明确。

内部治理结构容易规范。我国法律法规对民办高校的内部治理结构有要求，如《民办教育促进法》第十九条规定“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构”，并且对民办高校董事会等决策机构的设置做了具体要求，对董事会和校长权限的界定划分做了安排。目前，绝大部分民办高校建立了董事会（监事会）领导下的校长负责制，也建立的党的基层组织，并依托党的基层组织建立了工会、教职工代表大会、共青团和学生代表大会，部分还成立决策咨询机构和学术委员会。民办高校可以依据政策安排、市场变化和办学需要完善内部治理结构，而内部治理结构则是现代大学制度的当然内容。

自主适应社会的能力更强。通过多种途径和方式加强与社会的联系，鼓励社会参与大学的管理和教学，是现代大学制度的当然要求。民办高校对社会和市场的适应有一种先天的优势。民办高校生存和发展所需要的办学经费、生源、场地、师资等等都来自市场，受市场供求关系影响较大，民办高校直接面向市场分配教育资源，因此时刻瞄准市场办学。民办高校机构设置精简，具有较强的市场经营意识，能够时刻关注市场动向。

2.民办高校建立现代大学制度的困难

办学理念匮乏。构建现代大学制度需要有现代教育理念。我国现代民办高校至今历史尚且短暂，相当一部分民办高校的举办者、管理者和办学者的高等教育理论储备不足，难以形成鲜明且有特色的办学指导思想和办学理念。缺乏科学理念指导的民办高校，容易受办学过于功利性和市场化的不良影响，在实际办学过程中，会出现违背高等教育规律和学生身心发展规律的事情。办学理念的匮乏给民办高校建立现代大学制度带来了巨大的困难和挑战。

文化内涵欠缺。文化内涵与办学理念相辅相成，在科学办学理念的基础上，文化内涵也成为决定一所高校发展潜力的重要因子，文化内涵可以影响现代大学制度的作用发挥程度。因为民办高校绝大部分来自个人和企业投资办学，部分民办高校重视校园硬件建设，所以民办高校在物质文化层面尚且不存在着难以克服的困难。民办高校办学历史较短，举办者个人修养也有一个提升的过程，民办高校师资队伍流动性强，其制度建设和大学精神培养则受到了严格的约束，难以形成很有内涵的制度文化和精神文化。

办学资源不足。充足的办学资源是建立现代大学制度的物质基础。现代社会的高等学校都或多或少地受市场的影响，办学资源是决定其能否生存和发展的重要一环。民办高校的办学资源则几乎全部来自市场，受市场的制约。90%以上的民办高校办学经费主要依靠学费，学费依赖生源数量，市场对生源的影响，进而造成对办学经费的影响。此外，因体制的原因和民办高校办学时间较短、办学实力不强，包括师资在内的很多社会资源不能充分进入民办高校。总体而言，民办高校的办学经费是不充足的。

四、民办高校建立现代大学制度的途径和策略

1.妥善处理好与政府、社会的关系

现代大学制度首先要解决的是大学与外部环境的关系，外部环境主要指与政府和社会的关系。民办高校与政府关系的两个难点在于如何准确把握法律政策的变化和如何向政府争取更多的资源，最终则在于要时刻维护自己的办学自主权，避免政府过多干涉民办高校内部事务。民办高校与社会的关系则主要在于充分利用社会资源、为社会发展服务，现阶段较为关键的一环是如何通过各种创新鼓励社会更多地参与民办高校的发展过程。现代大学制度自主办学和学术自由是对高校与政府、社会关系如何定位的合理表述。妥善处理好民办高校与政府、社会的关系是多方面共同努力的结果，需要民办高校的不懈努力，更需要政府和社会的关注。

2.制定科学合理、有前瞻性的大学章程

大学章程是现代大学制度的基础，是高等学校依法治校的重要依据，是推动高校科学发展的基本保障，因此，推动高校制定完善章程是建设现代大学制度的必然要求[7]。制定大学章程是对现代大学制度建设及大学治理日趋复杂的回应[8]。

国际上发展较好的私立大学如哈佛大学等都建立了自己的章程，并且章程具有相当的前瞻性。我国民办高校应该顺应现今国际国内高等教育发展形势需要，结合自身实际，制定科学合理、有前瞻性的大学章程。大学章程的制定要经历广泛的学习借鉴、深入的调查研讨等前期准备阶段，其通过和推广还需要经过校内法定程序，并报教育行政部门备案，取得政府的支持。章程一经制定，民办高校必须严格依据章程办学，非经法定程序不得随意修改。

3.建立完善的法人治理结构

法人治理结构主要是内部权责的安排，其完善与否及运行状态如何关系着民办高校能否可持续发展，是民办高校建立现代大学制度所必须考虑的。现代大学制度中关于这方面的表述主要集中在如校长治校、教授治校（学）、民主管理等方面。民办高校建立完善党的法人治理结构首先要完善董事会领导下的校长负责制，董事会要有充分的代表性，校长应符合法定任职条件，董事会（董事长）和校长的权责划分一定要清晰；其次，要充分发挥广大教职工和专家的作用，组建教职工代表大会参与学校的管理、推动民主管理的步伐，组建学术委员会或教授委员会、弘扬学术魅力；第三，为了保证民办高校办学的社会主义方向，民办高校应成立党的基层组织，并为党的基层组织发挥作用提供各种保障，充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用。

4.加强办学理念和特色文化建设

科学的办学理念会让制度建设取得更好的效果，纯正的特色文化会让制度建设有特色和相对稳定。民办高校应将办学理念和特色文化建设融入到现代大学制度建设，通过加强理论学习和研讨、最大程度克服功利化和市场化倾向提升举办者、管理者和办学者的理论水平和文化积累，进而形成科学合理的办学定位。民办高校在发展的过程中，应时刻注意积累和升华特色文化。

5.追求和保障学术自由

高校是一个特殊的组织，内部同时存在着行政权力和学术权力。有学者认为，“不自由的大学是政治的奴仆,是权势和财富的囚徒,是远离真理和科学探索的乞儿”[9]。我国民办高校注重控制行政部门的规模和权力，初步构建了服务性的行政组织，将各种资源尽力向教学一线倾斜。在追求和保障学术自由方面，民办高校应勇于抗拒社会上侵犯学术自由的不正之风，与外界保持一定的距离，适当继承古典大学的学术传统，校内成立学术委员会和教授委员会，充分尊重教授和专家的建议，发挥教授和专家在治教治学工作中的作用，并为其提供良好的生活保障，淡化行政权力，构建服务性的行政组织。

[1]王长乐.现代大学制度建设的基本原则[J].清华大学教育研究，2007（3）.

[2]周光礼.以大学章程为载体,以治理变革为突破 完善中国现代大学制度[J].大学（学术版），2012（1）.

[3]张斌贤.现代大学制度的建立与完善[J].国家教育行政学院学报，2005（11）.

[4]王洪才.论现代大学制度的结构特征[J].复旦教育论坛，2006（1）.

[5]夏季亭，王蕾.民办高校构建现代大学制度的优势与挑战[J].中国成人教育，2012（1）.

[6]张剑波.对民办高校构建现代大学制度的思考[J].北京城市学院学报，2007（1）.

[7]孙霄兵.推进高校章程建设，完善中国特色现代大学制度[J].中国高等教育，2012（5）.

[8]袁本涛.现代大学制度、大学章程与大学治理[J].探索与争鸣，2012（4）.

[9]别敦荣.我国现代大学制度探析[J].江苏高教，2004（3）.

姚天金（1984—），男，河南信阳人，黄河交通学院教师，主要研究方向为教育经济与管理。