贵州山区城乡广播影视均衡发展初探

李 玲 龙彦江

（作者单位：贵州省广播电影电视局八二七台　铜仁市广播电视转播台）

贵州山区城乡广播影视均衡发展初探

李 玲 龙彦江

（作者单位：贵州省广播电影电视局八二七台铜仁市广播电视转播台）

摘 要：阐述山区城乡广播影视均衡发展的重要性和紧迫性，探索要实现城乡广播电视公共服务均衡发展，就必须在政策上和资金上得到支持和保障，在公共服务体制机制上要有所创新。

关键词：城乡广播电视；公共服务；均衡发展；重要性和紧迫性；创新体制机制

贵州地处云贵高原，东靠湖南，南邻广西，西邻云南，北连四川和重庆，全省国土总面积176167km2，有人口3502万人，其中农村人口2177万人。贵州地貌属于中国西部高原山地,境内山脉众多，重峦叠峰，绵延纵横，山高谷深，素有“八山一水一分田”之说。贵州的气候温暖湿润，属亚热带湿润季风气候,气温变化小，冬暖夏凉，气候宜人。受大气环流及地形等影响，贵州气候呈多样性，“一山分四季，十里不同天”。另外，气候不稳定，灾害性天气种类较多，雷电、洪涝、冰雹等频度大，对山区广播影视危害严重。贵州的省、市、县级城市实现广播影视全覆盖，有线电数字视实现省、市、县、乡四级联网，山区农村群众主要采用直播卫星接收设备（有村村通设备、户户通设备和市场售卖的直播卫星接收设备）收看广播电视节目。但是在广大农村及乡镇还没有实现广播影视均衡发展，城乡差别较大，没有完全建立健全农村广播电视公共服务体系，许多地方还听不到广播看不上电视，特别是本地广播电视节目。

1 城乡广播影视均衡发展的重要性和紧迫性

《决定》提出：要构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。习近平主席在福建调研时强调：全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。广播影视公共服务也是现代公共文化服务体系的一部分，所以必须统筹协调均衡发展城乡广播影视公共服务，这就充分说明城乡广播影视公共服务均衡发展的重要性和紧迫性。

2 实现城乡广播电视均衡发展的构想

要实现城乡广播影视公共服务均衡发展，就必须在政策和资金上要有强有力的支持和保障，在体制机制上要有改革创新。

（1）建议国家在政策上和财政资金上要大力向农村公共文化基础设施建设倾斜。特别是“十三五”规划建设时候要重点考虑山区城乡广播影视基础设施建设均等化，要加大对农村广播电视综合覆盖、市县级广播电视台、乡村电影放映点、乡村应急调频广播盲点覆盖、乡村广播电视公共服务体系建设的投入，实现城乡同步建成小康社会。

（2）全方位实现农村广播影视全覆盖。建议在“十三·五”期间重点建设农村地区广播电视信号盲点覆盖建设，通过有线数字电视延伸发展到村寨、直播卫星、高山台站无线发射、小功率调频广播盲点无线发射和互联网（含移动互联网）广播电视信号传输等方式对农村地区进行全方位智能融合覆盖。特别是应急调频广播信号要实现城乡全覆盖，采取小功率多点覆盖方式将各级应急广播信号覆盖到所有农村地区，这样也就实现国家、省、市、县、乡、村应急广播全覆盖。应急广播在应急突发灾害时候有不可估量的社会效益和宣传作用。

（3）对接收终端的要求。除要发展传统的高清、标清电视接收机外，还要结合各种综合接收方式，研发出价廉物美的便携式多功能移动接收终端，同时还可以在研发手机的时候把免费接收广播电视信号功能设置在手机上，要能够接收调频广播、中短波广播、无线数字电视、互联网广播电视、直播卫星电视等功能，价格上最好有高中低三个消费档次，普通大众型定位不超过百元，这样才会拉动大众消费。

（4）要创新公共服务体制机制。要建设一个项目容易，但是要让项目发挥长期效益，就必须有一个切实可行的长效服务机制。十八届三中全会通过的《决定》提出：推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。要实现城乡公共服务一体化、均等化，就得创新服务体制机制。由于直播卫星接收是山区群众看电视在主要渠道，要放开接收终端服务市场，严格按照入网许可证管理，加强直播卫星加密服务卡的管理，建议采用通信服务商管理通信卡方式管好直播卫星电视服务卡，保证广播电视信息传输安全，也就是采取实名制管好直播卫星服务卡，要能够随时掌握每张卡的使用情况，放开直播卫星接收机等接收终端的服务市场，也就是向社会购买服务，减轻政府服务负担。

3 结束语

通过城乡广播影视均衡发展建设，建立健全城乡一体化公共服务体制机制，创新城乡广播影视管理体制机制，建成城乡广播电视综合全覆盖，保障人民群众享受公共文化服务的基本权益，提高人民群众文化生活，建成城乡同步小康社会。

龙彦江，男，铜仁市广播电视转播台工程师，从事广播电视维护管理工作。

作者简介：李玲，女，贵州省广播电影电视局八二七台工程师，从事广播电视维护管理工作。