北京市基层服务型党组织建设的实践与创新∗

文／中共北京市委党校北京哲学社会科学党建研究基地

基层党组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众的重任，是党全部工作和战斗力的基础。党的十八大报告明确指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。党的十八届三中、四中全会对发挥基层党组织在全面深化改革、推进依法治国中的战斗堡垒作用提出了新的要求。近年来，北京市按照中央要求，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以联系群众、服务群众为出发点和着力点，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，大力推进基层服务型党组织建设，强化服务功能，农村、街道社区、国企、高校、机关、社会领域等基层党组织的服务意识与服务能力得到有力提升，服务载体和服务方式日趋多样，组织体系和制度机制逐步形成，基层多元服务格局日趋完善，服务成效明显提升。

一 农村基层服务型党组织建设实践与创新

（一）建立健全服务网络，加强党群联系，强化党组织服务功能。各区县根据建设服务型党组织的要求，以“三级联创”为载体，着力完善服务网络、健全服务机制、壮大服务力量、强化服务保障，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为率先形成城乡经济社会发展一体化新格局提供了强有力的组织保证。

为加强服务型党组织建设，怀柔区在教育实践活动中开展了“百名干部包村居、千名干部回家乡、万名党员进社区”的“百千万”活动。1904名来自区内各行政机关、企事业单位的怀柔籍党员向家乡的村党组织报到，其中，科级及以上干部共1120名。截至2014年12月底，已有700余名回家乡干部向党组织反馈了在联系家乡亲属、村干部等方面的活动情况，近300名干部反映了涉及社会管理、村镇建设、环境治理等方面的具体内容。区委组织部对反馈的各类问题进行整理分析，将有关问题转交区直有关部门处理，并提醒镇乡、街道关注，转交的49项意见建议全部得到妥善处理。这些举措，从大的方面来讲，通过党员干部直接联系服务群众，搭建了一个党群干群关系进一步融洽和谐的平台，用缩小物理距离的方式，为党员干部与群众拉近心理距离创造一个条件；从小的方面来讲，通过串门唠家常、带头交物业费等日常小事，让群众感受到党员就在他们身边。

（二）创新服务载体，改进工作模式，切实发挥党组织引领发展作用。农村各级党组织积极落实强农惠农富农政策，探索发展经济、富裕农民的有效途径，带领群众共创美好生活。如，昌平区十三陵镇康陵村党支部依托“正德春饼宴”品牌，带领村民增收致富；南口镇居庸关村党支部开展“三进、三谈、三征求”活动，在广泛征集民意的基础上提出了围绕庭院发展麻核桃树、开办农家院、种植小杂粮“三位一体”发展思路，带动村民增收致富。

密云农村基层党组织按照构建基层服务型党组织的要求，立足谋发展、求致富、聚民心、保稳定的功能定位，在推动农村经济社会持续快速健康发展中充分起到了引领作用，在推动当地经济社会发展中凸显党组织服务职能。近年来，先后形成了四种党建引领经济发展、服务民生的模式：（1）“党建+产业+人才”模式。以穆家峪镇华润希望小镇为代表，按照“党组织引领、政府支持、企业参与、农民主体”的原则，创新党组织设置，搭建基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的有效载体，为小镇建设和运营管理提供组织保障。（2）“党建+企业+产业”模式。以古北口镇司马台村为代表，通过党组织牵头，引进大型落地企业，将农村的优势资源与企业产品、技术和市场对接，整体带动农村经济社会发展和农民增收。（3）“党建+政策+园区”模式。这种模式主要是以巨各庄镇蔡家洼村为代表，村党委抓住旧村改造试点的政策机遇，实行土地集约流转，建设三大产业园区，促进一二三产业的融合发展。（4）“党支部+合作社+农户”模式。主要以高岭镇上甸子村、石城镇石塘路村和穆家峪镇庄头峪村等为代表，通过党组织引领创办农民专业合作组织，吸引农民加入，提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险的能力，促进增收致富。这些探索为当前建设农村基层服务型党组织打下了坚实的基础。

二 街道、社区基层服务型党组织建设实践与创新

（一）明确工作理念，深入联系群众，突出服务意识。按照建设服务型党组织的要求，朝阳区各级党组织积极转变工作理念，确定了“情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层”的工作理念，着力促成由“我要为百姓做什么”到“百姓需要我们做什么”的工作转变，探索出“定期提议、支部受议、集体审议、公开决议”的议事决策“四步法”，在党务公开等方面引入群众全方位评价机制，接受群众的监督。近两年来，朝阳区涌现出一批党建创新工作亮点。如朝阳区麦子店街道工委的“问政于民”工作模式就是其中典型的代表。麦子店街道党工委的“问政于民”工作开启于2010年底，到2012年成立街道问政办公室，出台《问政手册》，最终于2013年正式实施了街道社区党政群共商共治工作。朝阳区委先后研究制定了《关于开展党政群共商共治工程的方案》《街道系统党政群共商共治工程操作手册》等文件，对工作推进的组织机构设置、工作流程、保障机制进行明确部署，确立了问需、问计、问责三步工作流程，涌现了朝外地区居民代表网上问政平台、建外CBD网站党政群共商共治专栏、“掌上团结湖”问政意见箱、双井“13社区”微博问政等多渠道工作模式。

（二）拓宽服务渠道，建设服务队伍，探索工作新模式。石景山区委按照加强基层服务型党组织建设的要求，不断丰富服务载体、建设服务队伍、完善服务机制，着力打通服务群众的“最后一公里”，涌现了“五步惠民工作法”、金色亲情服务队、党群连心港、“党员互助圈”、“红色网格”等一批服务项目。石景山八宝山街道党工委在推进区域化党建工作中探索出了“社区联建门店”模式，并突出其服务功能。社区党组织与门店党员定期开展谈心交流，掌握员工思想动态，为门店党员、群众开设政策咨询、健康教育、安全宣传、计生服务等各项真情服务“直通车”，还利用与驻区单位、共建单位联络较多的资源优势，积极帮助门店人员解决子女入托、入学等困难，共享各类信息，为门店商铺的发展做好服务。

（三）创建服务机制，构筑服务平台，提升服务水平。通州北苑街道党工委积极探索社区党建“双向积分”工作，这就是党员参加党支部活动、服务社区、奉献社会，党支部给予量化记分，定期累计；党支部创新形式组织活动，协调辖区资源，并对积分较高的党员给予反馈服务，党员对党支部作为情况给予评价打分，定期累计。以服务累积分、积分享服务为依托，将党员服务与服务党员联动起来。将党员服务、服务党员同基层党组织的作为对接起来，充分挖掘党员潜能，调动各方资源，汇聚社区正能量。先后涌现了奉献社区、服务居民的积分标兵65人。如，北街网格党支部成立了平房卫生自管队；北光网格党支部在老旧小区改造工作中成立了信息采集小组、安全监督小组和矛盾调处小组；怡佳网格党支部发挥党员带头人作用成立了科普宣传队、手工编织社、书画社、合唱团等组织。通过开展党建“双向积分”工作，强化了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，基层服务型党组织建设水平不断取得新进展。

三 社会领域基层服务型党组织建设实践与创新

（一）统筹协调，发挥主管部门优势，合力推进行业党建，党组织覆盖率明显提升。坚持条块结合，在条上成立组织部门牵头，市社会工作委员会负责、相关部门配合的统筹协调机制，发挥主管部门优势，合力推进行业党建。2011年、2012年，与市委宣传部、网管办党委推动成立互联网协会党委，建立网站党组织38个；与市交通委、运输管理局党委推动成立出租汽车行业协会党委，指导出租汽车企业建立党组织205个。截至2014年12月底，全市共有非公有制经济组织105738家，单独建立党组织6269个（党委261个，总支222个，支部5786个），联合建立党组织3243个（覆盖非公有制经济组织78237家），覆盖率为79.9%；规模以上非公有制经济组织9265家，已建立党组织的9254家,覆盖率为99.88%。基本实现了非公有制经济组织党的组织和工作全覆盖。

（二）商务楼宇“五站合一”建设初具规模。2008年，在开展公寓和写字楼专项治理行动、总结和巩固平安奥运成果的基础上，正式启动商务楼宇党建工作站、社会工作站、工会工作站、共青团工作站、妇联工作站建设。近年来，印发了全市商务楼宇“五站合一”工作站建设管理办法，与市老干部联合面向离退休党员干部，聘请非公党建指导员1200名，各商务楼宇配备了2719名专兼职工作人员。通过租赁、整合、置换等方式，解决办公和活动场所70258平方米（其中办公面积22643平方米），通过社会建设专项资金给每个新建工作站一次性4万元启动经费、4000元活动经费。各楼宇工作站围绕建立党群组织、服务楼宇企业和员工，开展了系列服务活动，涌现出叶青大厦、国润大厦、鸿安大厦、领秀大厦等一批优秀商务楼宇工作站。截至2014年12月底，已建立党建工作站（社会工作站）1138个，成立楼宇党组织2370个，覆盖全市1297座楼宇、7.7万家商户、93.3万余名就业人员、4.3万余名党员，基本实现了全市商务楼宇党建工作及社会服务管理全覆盖。

（三）党建服务平台和载体不断丰富，服务水平显著提高。在市民政局注册成立了社会领域党建研究会，设立了社区、非公有制经济组织和社会组织等三大党建专业委员会，会员单位731个，其中活动覆盖较大规模以上非公有制经济组织200余家。从2009年开始，在非公有制经济组织开展“五个好”示范点和基层服务型党组织创建活动，培育市、区级示范点2012个，并给予每个示范点5000元支持经费，党建服务项目和活动品牌200余个。建立机关干部调研联系点，指导非公有制经济组织开展党的群众路线教育活动。涌现出叶青大厦党委、金诚信集团党委、新奥特集团党委、集美家居市场集团党委等一批全国和北京市先进基层党组织。与有关部门联合出台了《北京市离退休党员干部担任非公有制经济组织党建工作指导员的管理办法（试行）》。举办非公有制经济组织党组织负责人、新聘党建指导员和商务楼宇“五站合一”工作站负责人示范培训班，提升党建工作业务水平。加强社会领域党建调研工作，开展流动党员服务管理机制课题研究，总结全市150余家非公有制企业党建案例，编辑出版非公有制经济组织党建巡礼书籍。

四 机关基层服务型党组织建设实践与创新

（一）市直机关在服务群众、服务基层中有力推动了服务型党组织建设。在建设服务型党组织的过程中，北京各市直机关在市委的领导下，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，广泛开展了“三进两促”活动。如，市交通委开展了“行百里路、乘百趟车、进百个村”活动，党员干部深入到基层一线，摸情况、找问题，寻找破解交通拥堵难题之策。市委教工委、市教委建立了一个支部联系一个基层学校的“1+1”制度，走进教育教学和管理的第一线，服务首都教育事业科学发展。团市委开展了“帮村扶户”活动，与贫困村结对共建，促进了农村经济发展。

让群众真正得实惠是建设基层服务型党组织的根本目的，北京市直机关党组织和党员干部在这方面充分发挥自身优势，从信息、政策和资金等多方面支持新农村建设、平安社区建设，帮助企业解决困难，受到基层和群众的欢迎。截至2014年底，市直机关各级党组织为结对联系点开展专项对口支援304项，引进项目121个，实物捐助约合400多万元，帮扶困难家庭6870户，举办科技培训431次。如，北京市科委开展了科技系统百个支部与城郊百个支部“结对子”的“双百对接”活动；北京市住建委机关成立了9个督导组，变上访为下访，对群众反映意见大、历史遗留久的问题进行协调解决，维护了居民利益和社会稳定。北京市民政局党委着力推行“服务型”党建，注重实现党建工作的“政治效益”。2014年市民政局党委在“两节”、“七一”、国庆等节日前，组织慰问困难党员职工共330余人次，慰问金额近70万元。率先在全市启动“在职党员回社区报到服务群众”活动，在丰台区民岳家园社区建立“在职党员回社区志愿服务示范站”，开展志愿服务活动1100余人次，在职党员回社区报到率达到95%以上。

通过服务群众、服务基层，北京各市直机关党组织有力地推动了服务型党组织建设，有效地实现了“走在基层组织建设的前头”的工作目标。

（二）各区县机关在深入基层、提高履职能力中推进服务型党组织建设。在北京市各区县层级，机关党组织通过一系列服务活动的开展，推进了机关服务型党组织建设的创新发展。如，区直机关系统单位党组织截至目前与镇（街）、村（社区）党组织结对21个，形成共建项目39个，与住昌平部队结对28个，帮扶贫困户5473户，开展社会技术咨询服务3.5万余次，协助企业引进项目38项，形成了党组织服务党员、党员服务群众、机关服务基层的局面。在结合多年开展“六进三促”和“支部互动、党员互助”活动的基础上，进一步开展了以机关党组织和党员干部与村、社区党组织及困难群众“结对共建、结对帮扶、结对服务”为主要内容的“三结对”活动。通过开展“三结对”活动和在职党员到村、社区报到开展志愿服务活动，认真落实好了处级领导1+4服务体系建设。组织在职党员到村（社区）、困难群体开展结对志愿服务，切实走进农村、社区、群众、服务对象，多办实事、做好事、解难事。

总体来看，通过服务意识的加强和有效的服务机制，北京机关党组织有效推动了党建工作创新，进一步拓宽了机关党建的工作领域，有效促进了北京机关服务型党组织建设。

五 高校基层服务型党组织建设实践与创新

（一）统一部署，明确要求，准确把握高校党组织服务的着力点。2014年5月29日，北京市委教育工委在北京高校党建工作论坛上就深入推进高校服务型党组织建设提出了明确要求，强调要以服务改革、服务发展，服务师生、服务党员，服务社会、服务民生为主要内容，准确把握高校党组织服务的着力点，要将服务型党组织建设融入高校党建工作全过程，以改革创新精神和优良作风加快推进服务型党组织建设。北京各高校党委相应转变了教育者、管理者的角色定位，以服务者的姿态，围绕立德树人、促进青年学生德智体美全面发展的目标服务于学生。加强了对家庭经济困难学生、学习困难学生、少数民族学生及毕业生等不同群体提供有针对性、互动性的服务，为大学生健康成长成才创造良好条件。同时，北京各高校党委还从教职员工的个人培养与发展角度出发，完善建立群众联系点，畅通他们的诉求表达渠道，从体制机制上帮助他们解决后顾之忧，使高校党建工作科学化水平不断提升，同时使党组织在群众中的公信力得以增强。

（二）健全基层组织服务体系，寓人才培养于社会服务。实践中，北京各高校通过不断创新，努力健全党的基层组织服务体系，积极推进“成才表率”培育计划和“服务先锋”行动计划，开展学生党员承诺和践诺活动，“党员责任区”、“助学零距离”和一系列学生党员志愿服务活动也愈发深入地开展起来。如，中国人民大学把服务型党组织建设与深化人才培养模式改革相结合，推进“红船领航”新生党员先进性熔铸计划，引导广大学生特别是学生党员在深入基层、了解国情、服务社会的实践中受到了深刻的马克思主义群众观点和群众路线教育的洗礼；北京师范大学白鸽志愿者服务团队坚持20年开展义务讲解、农村支教、爱心帮扶和绿色环保等活动，同时深入实施“百千万”社会实践育人工程；清华大学坚持开门搞活动，发动师生广泛参与，重要内容及时公开，积极解决师生困难，努力做到群众支持、群众检验、群众满意，广大党员干部用实际行动改进作风，使全校师生切实感受到活动带来的新气象新变化。

截至2015年2月，北京全市共有900多个高校学生党支部参与了红色“1+1”党支部结对共建活动。学生党员在新农村、社区、特殊教育学校等基层深入学习领会群众路线后，继续在基层通过社会实践践行群众路线，用自己的知识和热情为基层群众服务。

六 国企基层服务型党组织建设实践与创新

（一）把服务作为国有企业的基本价值取向，引领服务型党组织建设。国企党建工作必须选准切入点，积极主动地融入到生产经营当中，真正为企业更好发展、创造效益发挥作用。以北方微电子公司为例，企业党组织着力把握在新形势下构建基层服务型党组织的着力点与关键点，紧紧围绕整体经济工作来开展，把“董事会的难点就是党建工作的重点”作为党建工作的着力点，始终将关注员工的满意程度作为党建工作的一个主线。以融入中心、进入管理为新的工作思路，促进了企业服务型党组织建设工作与生产经营工作的有机结合、和谐发展。京东方科技集团党委在集团经营发展的进程中，紧密结合企业生产经营实际，牢牢把握企业发展战略方向，以“融入、服务、促发展”为指导思想推进企业党建工作，为京东方集团的经营发展提供了强有力的组织保障和强大的精神动力。通过开展践行社会责任的活动，参加各类社会扶贫济困和身体力行的志愿活动，让员工融入社会、奉献社会，增强了员工的社会责任意识，提升了企业的社会形象，加强了服务型党组织建设。

（二）充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断深入推进企业服务型党组织建设。国企服务型党组织建设工作首要的服务对象是企业党员和职工群众，只有始终关注职工思想现状，关心党员和职工心理和现实需求，服务广大党员和职工群众，才能不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力，也才能不断深入推进企业服务型党组织建设。以市建工集团为代表的一批国有企业，通过深入开展机关所属党支部与基层党支部“结对子”等实际行动，努力提升了基层党组织的服务水平和工作成效。燕东党委立足服务型党组织建设，在服务企业发展中发挥政治核心作用，利用各种座谈会和文体活动向广大党员干部职工征求产业发展的意见和建议，推行“职工合理化建议”已经成为公司的品牌工程，组织的“倾听活动”和“我是年轻创业者”的思想发动工作也成为重要的思想工作阵地。结合年轻人群体特点，在公司内部已形成了针对“质量改进”和“青年优秀人才”（梦之队）两个有特色的微信群，成为思想政治工作的新阵地。以“问题导向”为出发点，党委积极关注企业大刀阔斧整合后在细节上的管理补漏，利用群众路线教育活动契机解决各类过节费、供暖费及医药报销等标准不统一的问题，并且探索完成了统筹外企业补贴规范管理的历史任务，用解决问题赢得了大家的支持，助力了服务型党组织建设。

（三）北京国企服务型党组织建设在“实”字上下功夫，努力服务首都群众。习近平总书记多次强调“空谈误国，实干兴邦”，国企服务型党组织建设更需要脚踏实地积极稳妥推进，努力摒弃形式主义的东西，扎扎实实融入中心服务大局。以北京自来水集团为例，集团把习近平总书记的视察作为动力，坚持践行“双融入、双服务”的党建工作思路，即融入供水服务中心工作、服务好用户，融入员工职业发展、服务好党员群众。2014年7月31日，集团党委专门召开了“服务型基层党组织建设工作交流会”，要求集团各单位要通过积极探索实践，努力做到善于学习借鉴兄弟单位的好经验好做法，形成适合自身特点的服务型党组织建设思路和方法载体。集团第九水厂通过党员志愿服务队、拜师学艺活动和《支部手册》《党员手册》等载体凝聚党员职工，服务基层支部。集团所属禹通公司作为集团管网维修抢修的“集团军”，构建了“三增三促三深化”的服务体系。集团所属海淀营销分公司作为窗口单位，提出“四帮四建”的活动主题，每年突出一个主题，党建工作与金牌服务创建、加强营销质量控制紧密结合，把服务型党组织建设落到了实处。

七 北京市基层服务型党组织建设工作中存在的问题和建议

（一）进一步强化基层党组织的政治属性和引领功能。从实践中看，重服务轻政治的现象在一些基层单位还程度不同地存在着。突出表现为，将服务功能作为基层党组织的主要职能甚至是唯一职能，在具体工作中存在着为服务而服务、重形式轻实效的情况。服务群众能够得到群众拥护，夯实群众基础是基层党组织建设的应有之义，但重视发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，强化自身建设，将群众拥护与政治引领相结合亦是服务型党组织建设的重中之重。因此，要进一步增强群众对党组织的认同感和党员对党组织的归属感。基层党组织与基层党员要在政治上旗帜鲜明、理直气壮，要在服务群众中更好地发挥领导核心和政治核心作用。

另外，首都各类群众组织、自治组织、社会组织、经济组织种类繁多、数量庞大。建议在进一步推动、扩大党组织工作覆盖面的同时，应进一步加强基层党组织与各类社会组织之间的联系。充分利用基层党组织的政治优势，依托党员群体在各类社会组织中发挥党组织的影响力；支持、鼓励具有高素质、有能力的党员通过民主选举等方式成为各类社会组织的领导者。建立基层党组织与各类群众组织、社会组织之间的联系服务平台，鼓励基层党组织与各类群众组织、社会组织开展形式多样的合作，在服务中增强基层党组织对群众组织的引领作用。

（二）进一步探索城乡统筹的基层党建工作的有效机制。在继续推动区域化党建工作的同时，积极探索构建城乡统筹的基层党建新格局的有效机制，统筹城乡基层党建工作，建立健全城乡基层党组织统筹设置机制。要适应城乡经济社会发展一体化的要求，打破地域、行业等界限，统筹调整和优化城乡基层党组织设置方式，建立覆盖广泛、功能互补的城乡基层组织体系；要在城乡基层干部培养、党员教育培训、活动阵地建设、经费支持保障制度等方面，逐步建立并实现城乡基层党建资源的均衡配置；要继续加强对流动党员的教育管理服务，建立健全城乡一体党员动态管理服务机制；要继续组织引导城乡基层党组织开展多种形式的结对共建、对口帮扶活动，完善城乡基层党组织互帮互助机制；要将构建城乡统筹的基层党建新格局纳入城乡经济社会发展一体化大局中谋划、部署、推进，落实地方党委、部门党组（党委）的工作责任，增强统筹城乡基层党建工作的力度和效果。

（三）进一步加强骨干队伍建设。党建工作的主体责任在党委，基层服务型党组织能不能有效开展服务群众、联系群众的工作，切实让群众满意，也离不开党组织班子的自身建设。具体而言，基层党组织政治上是否坚定、工作中是否有动力、有干劲、在群众中是否有威信，主要依靠基层党组织的领导班子特别是书记本身素质是否过硬。因此，要进一步加强基层党组织骨干队伍建设，创新党组织书记选拔培养方式，力争让群众信得过、组织认同、能力过硬的党员担任基层党组织书记。要牵住骨干队伍建设这个“牛鼻子”，树立一个核心，影响一批党员、带动一批群众。要将党组织书记的培训任务作为重中之重，提升素质能力。特别是结合首都城市综合治理的要求，做好商务楼宇党组织和流动人口聚集社区党组织的骨干队伍建设，增强党组织在非公有制经济组织和流动人口中的辐射力和影响力。

（四）进一步强化基层党组织的服务意识和服务功能。基层党组织服务能力和服务水平的提高，前提是基层党组织要具有强烈的服务意识。基层党组织扎根基层，直面群众，必须要树立群众第一、服务群众的理念，才能担负起促进和谐、凝聚人心、巩固基层的重担。在当前基层服务型党组织建设工作中，一些基层党组织存在着服务意识不强、忽视群众需求的倾向；在具体工作中存在着命令主义、关门主义等消极现象。一些基层党组织片面将本职工作理解为执行上级要求、将服务群众理解为管理群众，认为把本职工作干好，把上级安排落实好就可以；一些基层党组织存在着对本地区、本部门存在的问题反应迟滞，往往等群众找上门才有动力做一做的现象。建议有关部门制定合理科学的培训计划，有步骤地推动基层党组织的教育培训工作，增强服务动力和服务意识；广泛挖掘基层先进工作者的先进事例，增强宣传效果，扩大经验交流的覆盖面，将好的经验推而广之；进一步推动基层党组织建设创优工作的开展，立足长远，科学激励，将“党员先锋岗”等荣誉称号的作用发挥到位，走到实处。

（五）进一步完善基层党组织服务的保障机制。基层服务型党组织建设工作的具体实效，紧紧依赖基层党组织服务群众的硬件水平和基层党务工作者队伍的服务意识和服务能力。当前，基层党组织建设工作中还存在着资源投放不足、缺乏人财物支持的问题，在一些地区、部门、单位之间还存在资金使用不平衡、人员培训与人才选拔难以为继的现象。缺乏财政资金支持和服务场所，人员服务意识、服务能力与群众需求不匹配，基层党务工作者培训机制缺失、不足和人员老龄化的问题严重制约着一些基层党组织推动工作、引领发展。在下一步工作中，应着力加强资源投放，在现有扶持基层党组织建设政策的基础上，进一步引导资金、人员向基层流动，鼓励机关党员到基层帮扶，进一步拓宽基层党务工作者的选拔范围；出台相关政策引导高校毕业生、大学生村官到基层从事党务工作，在一定服务期限后给予优惠政策和良好出路；进一步增强基层党组织人员培训工作的实效性，建立党务工作培训平台，加强各类基层党组织之间的联系、交流与合作，共同分享各区县、各部门的成功做法和有益经验。同时，也要进一步完善对基层党组织服务的评价、考核机制建设，使基层党组织的服务有规可依，有章可循，保障基层党组织的服务规范、深入、持久、有实效。